國際協(xié)作扶貧

劉子富

貴州各級黨委、政府解放思想、更新觀念，走出去，引進來，學習借鑒國際減貧事業(yè)的成功經(jīng)驗，開展了一系列國際協(xié)作扶貧項目。

世界銀行中國西南綜合扶貧項目。中國政府與世行在中國西南及貴州實施世行貸款扶貧項目于1995年1月開始實施，2002年7月全面完成，項目區(qū)包括貴州、廣西、云南的35個貧困縣。貴州項目區(qū)有晴隆、貞豐、望謨、冊亨、羅甸、長順、普定、關嶺、紫云、織金、大方、六枝、盤縣等13個貧困縣，直接扶持117個鄉(xiāng)826個村19.7萬戶82.7萬貧困人口，農(nóng)民人均收入由1995年的733.4元增加到2001年的1202.17元，比全省同期平均增加143.06元。

亞洲銀行納雍縣社區(qū)扶貧項目。亞行貴州納雍縣社區(qū)扶貧示范項目是亞行與中國政府合作開展的技援項目中的一個試點項目，1999年實施，2003年完成，有項目的村與無項目村之間，農(nóng)民收入增長差距明顯擴大。實施項目的千秋村和新民村農(nóng)民人均純收入分別增長97%和86%，而沒有項目的堆窩河村只增長27.7%。1999年，堆窩河村農(nóng)民人均純收入相當于千秋村的94%，到2003年這一比率降到61%。社區(qū)扶貧項目參與方式和發(fā)展基金管理方法對其他地區(qū)扶貧項目設計和管理發(fā)揮了示范作用。

日本國際協(xié)力事業(yè)團三都全民參與綜合扶貧項目。由日本國際協(xié)力機構(gòu)提供資金與技術援助，中方提供項目配套資金和由非政府組織中國計劃生育協(xié)會為執(zhí)行機構(gòu)實施的貴州三都自治縣全民參與綜合扶貧試點項目，2002年3月至2005年2月在三都縣的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及4個重點村實施，項目以參與式開發(fā)扶貧為理念，從引導群眾提高健康意識入手，有效地改善試點區(qū)域的衛(wèi)生與貧困狀況，提高了群眾的健康意識，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾增收，拓展了扶貧內(nèi)涵，探索出可供其它地區(qū)借鑒的多部門參與綜合扶貧模式。

美國福特基金會貴州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與扶貧開發(fā)合作項目。2004年，在美國福特基金會和貴州省環(huán)境保護局的資助下，貴州將環(huán)境保護與可持續(xù)生計相結(jié)合，促進環(huán)境保護與農(nóng)村發(fā)展特別是扶貧開發(fā)部門合作，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，啟動了“美國福特基金會貴州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)合作項目”，創(chuàng)新環(huán)保和扶貧開發(fā)部門合作機制，建設了一批扶貧開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合的項目：營造水土保持林、糧食高產(chǎn)示范工程、經(jīng)濟林果、蔬菜和中藥材種植、生態(tài)畜牧業(yè)、村組公路建設、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)田水利建設、沼氣池建設等，兼顧了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

威寧草海國際合作生態(tài)扶貧項目。草海自然保護區(qū)與國際漸進組織合作項目，堅持把自然保護與發(fā)展村寨經(jīng)濟相結(jié)合，把保護鳥類與保護濱海農(nóng)民利益相結(jié)合，國內(nèi)外投資相結(jié)合，專業(yè)保護與農(nóng)民參與保護相結(jié)合，環(huán)境保護與扶貧開發(fā)相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，創(chuàng)新了扶貧開與環(huán)境保護并舉的草海生態(tài)扶貧模式。2000年12月，全國人大環(huán)境與資源保護委員會頒發(fā)給草海自然保護區(qū)管理處“福特汽車環(huán)保長江獎”，這是全國環(huán)境保護領域唯一獲獎的單位。

世界糧食計劃署援助中國“3356工程”項目。1988年，世界糧食計劃署與中國政府簽訂了中國“3356工程”糧食援助綜合治理水土流失生態(tài)建設項目，由聯(lián)合國世界糧食計劃署以無償糧食援助方式，在畢節(jié)地區(qū)織金、納雍縣實施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。項目區(qū)共投工3730萬個，育苗920.6公頃，造林4.44萬公頃，修筑石埂梯土2040.4公頃，種植人工牧草2019公頃，修筑鄉(xiāng)村道路203.7公里，新增耕地85.4公頃。1994年項目圓滿竣工。從1988年“3356工程”開工到2014年間，我多次到項目區(qū)實地考察調(diào)研，如今，項目區(qū)生機盎然，重現(xiàn)藍天碧水。

環(huán)境建設與社會發(fā)展綜合性輔助項目。2007年7月，總投資91966萬元的環(huán)境建設與社會發(fā)展綜合性輔助項目啟動實施。這是貴州利用外國政府貸款開展的綜合性外資扶貧項目，由國家財政部與日本國際協(xié)力銀行簽訂貸款協(xié)議，項目建設內(nèi)容包括教育、衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、小城鎮(zhèn)供水、城鎮(zhèn)垃圾填埋、項目管理及咨詢服務等6大類、210多個子項。2015年12月項目全部建成，覆蓋武陵山片區(qū)內(nèi)銅仁市、黔東南自治州的松桃、沿河、德江、印江、江口、思南、石阡、天柱、錦屏、三穗、施秉、岑鞏等12個貧困縣200個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3584個村100.02萬戶449萬人。項目實施改善了生態(tài)環(huán)境及基本生產(chǎn)生活條件，提高了教育、衛(wèi)生等服務質(zhì)量和群眾健康水平。（責任編輯/張立人）