加快推進精準(zhǔn)脫貧 建設(shè)山水彝鄉(xiāng)秀美馬邊

沙萬強

（馬邊彝族自治縣人民政府，四川 馬邊 614600）

加快推進精準(zhǔn)脫貧 建設(shè)山水彝鄉(xiāng)秀美馬邊

沙萬強

（馬邊彝族自治縣人民政府，四川 馬邊 614600）

馬邊彝族自治縣在精準(zhǔn)脫貧工作中，要圍繞“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富民、旅游興業(yè)”總體思路，緊扣“脫貧奔康、跨越發(fā)展”主題，以建成大小涼山綜合扶貧開發(fā)示范縣和生態(tài)文化旅游目的地為目標(biāo)，大力實施脫貧攻堅、交通先行、資源開發(fā)、全域旅游、教育奠基、依法治縣六大行動戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗馬邊，確保實現(xiàn)與全市同步全面建成小康社會。

精準(zhǔn)脫貧；彝區(qū)；跨越發(fā)展

“十三五”時期是馬邊經(jīng)濟格局調(diào)整的深化期、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期、全面深化改革的攻堅期、全面建成小康社會的決勝期，更是馬邊跨越發(fā)展、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們將全面貫徹落實中央和四川省、樂山市、馬邊縣委重大決策部署，以精準(zhǔn)脫貧為總攬，圍繞“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)富民、旅游興業(yè)”總體思路，緊扣“脫貧奔康、跨越發(fā)展”主題，以建成大小涼山綜合扶貧開發(fā)示范縣和生態(tài)文化旅游目的地為目標(biāo)，大力實施脫貧攻堅、交通先行、資源開發(fā)、全域旅游、教育奠基、依法治縣六大行動戰(zhàn)略，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗馬邊，確保實現(xiàn)與全市同步全面建成小康社會。

一、堅持問題導(dǎo)向，走出一條可示范可推廣的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑

（一）基礎(chǔ)是精準(zhǔn)滴灌，做實“兩不愁”“三保障”

緊盯公共服務(wù)“均等化”、社會保障“全面化”目標(biāo)，加大資金整合投入力度，按每村不低于500萬元標(biāo)準(zhǔn)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實施“五個一批”，到2019年實現(xiàn)貧困群眾人均可支配收入達(dá)4510元以上，消除絕對貧困。堅持扶貧扶智、教育先行，阻斷貧困代際傳遞，全面完成村級幼兒園和寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力加強控輟保學(xué)工作，努力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)抓好“十五年”免費教育、“9+3”職業(yè)教育，到2020年九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段入學(xué)率分別達(dá)到99%、90%以上，職高畢業(yè)生有效就業(yè)率達(dá)97%。大力實施健康扶貧攻堅，加快推進“一村一衛(wèi)”、落實“十免四補助”等政策，將扶貧對象全部納入大病醫(yī)療救助范圍，防止因病致貧返貧，到2018年實現(xiàn)重特大疾病貧困患者合規(guī)住院費用自付比例不超過5%，到2020年實現(xiàn)零支付。整合各類扶貧項目資金，每年解決25個以上貧困村的“三房戶”和危房戶，實施彝家新寨64個村4200戶。大力推進農(nóng)村廉租房項目試點，兜底解決農(nóng)村五保等特殊困難戶住房難題。

（二）關(guān)鍵是挪出窮窩，推進易地扶貧搬遷

牢牢鎖定“一方水土養(yǎng)不起一方人”的建檔立卡貧困戶，重點對地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、資源極度匱乏區(qū)、設(shè)施配套艱難區(qū)、重大工程移民區(qū)、重點水源保護區(qū)“五區(qū)”建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，投入資金12億元完成搬遷5200余戶近2萬人，全面解決農(nóng)村住房問題。同步按照“挪窮窩、換窮業(yè)、斷窮根”工作思路，結(jié)合現(xiàn)代文明生活、民族特色、生產(chǎn)生活需要等因素，整合財政扶貧和支農(nóng)資金，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)彝家山寨向社會主義新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，確保實現(xiàn)“四通四有一無一低于”目標(biāo)，完成5萬人飲水提質(zhì)增效，通村公路全面覆蓋行政村，戶通電率達(dá)到100%，寬帶普及率達(dá)到65%以上，“兩館一站”實現(xiàn)全覆蓋，建成幸福美麗新村95個，聚力打造一批特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)、特色村落、特色產(chǎn)業(yè)，示范帶動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

（三）根本是造血活血，培育形成富民支柱產(chǎn)業(yè)

推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，培育壯大“一村一品”支柱產(chǎn)業(yè)，形成縣有主要品牌、鄉(xiāng)有規(guī)?；亍⒋逵兄еa(chǎn)業(yè)的扶貧機制，以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶脫貧奔康。深入推進“百企幫百村”行動，加快貧困村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜培育發(fā)展一批富民產(chǎn)業(yè)基地，新建商品林、茶園等12.55萬畝，新增畜禽養(yǎng)殖12萬只。扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，按每個計劃退出貧困村不少于20萬元投入幫扶資金，培育集體經(jīng)濟和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2019年全面消除集體經(jīng)濟空殼村。積極探索建立財政扶貧資金資產(chǎn)股權(quán)量化、土地分紅、資金入股等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，到2019年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12000元以上。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路。大力實施旅游扶貧，全力爭創(chuàng)省級旅游扶貧示范縣，創(chuàng)建煙峰村、會步村省級旅游扶貧示范村，建成鄉(xiāng)村旅游景區(qū)10個，省級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）達(dá)到5個以上。

（四）核心是依靠主體，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力

按照“全域、全程、全面小康”要求，聚焦“四個好”，逐戶制定短、中、長期發(fā)展規(guī)劃，促進“輸血”與“造血”同步、扶貧與扶智并舉、感化與感恩融合。每年安排貧困群眾技能培訓(xùn)資金50萬元，組織致富帶頭人和有脫貧意愿的貧困群眾開展“技能+勞務(wù)”雙技能和“漢語+彝語”雙語培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民工0.8萬人以上。推進“一人就業(yè)、全家脫貧”工程，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模達(dá)5萬人以上，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。試點推廣“有責(zé)任扶貧”，推行“先建后補”機制，引導(dǎo)廣大貧困群眾積極投工投勞參與道路硬化、住房建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵貧困群眾主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾脫貧奔小康的主動性和積極性。

二、堅持超前謀劃，統(tǒng)籌脫貧摘帽和全面小康，搶先突破經(jīng)濟發(fā)展中可能面臨的瓶頸制約

（一）以轉(zhuǎn)型升級為主線，促進工業(yè)持續(xù)發(fā)展

按照“資源持續(xù)化、布局園區(qū)化、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)協(xié)調(diào)化”的發(fā)展思路，進一步策劃、生成和實施優(yōu)質(zhì)礦泉水生產(chǎn)、有機綠色食品加工等一批綠色環(huán)保的重點項目，建設(shè)綠色磷都。牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略重點，引導(dǎo)傳統(tǒng)磷化工行業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新力度，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，最大限度提高磷礦資源永續(xù)利用能力。加快構(gòu)建由資源開發(fā)、磷產(chǎn)品精細(xì)化高端化加工、資源綜合利用與循環(huán)利用以及物流倉儲、營銷、融資、信息服務(wù)等為一體的產(chǎn)業(yè)融合型磷化工產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，全縣磷礦年采選能力達(dá)到1000萬噸以上，磷酸年生產(chǎn)能力達(dá)100萬噸以上，黃磷、甲酸、甲酸鈉年生產(chǎn)能力達(dá)40萬噸以上。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，搬遷勞動工業(yè)園區(qū)，建成民主臨港工業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，力爭到“十三五”末，臨港園區(qū)工業(yè)集中度達(dá)到70%以上，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入20億元以上。

（二）以品牌建設(shè)為載體，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模檔次

推進農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化建設(shè)，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，加強品牌整合，探索實施“抱團”發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極申報有機農(nóng)產(chǎn)品和地域品牌認(rèn)證。鼓勵和支持特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，擴大本土品牌知名度，提升市場競爭力，留住資源溢價，著力打造50萬畝綠色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和山區(qū)特色生態(tài)養(yǎng)殖基地，建成達(dá)到有機食品標(biāo)準(zhǔn)的原料基地15萬畝以上，認(rèn)證綠色食品、有機食品分別達(dá)到5個和10個。同時，實施重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈項目，著力打造茶葉、竹筍、青梅三大優(yōu)勢資源，加大綠色生態(tài)食品和紀(jì)念品開發(fā)，延伸產(chǎn)品價值鏈，建設(shè)馬邊茶文化觀光體驗博覽園、青梅產(chǎn)業(yè)園。啟動金銀河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，扶持和引進一批生產(chǎn)、加工和銷售龍頭企業(yè)，推動林茶畜結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合，建成成都經(jīng)濟圈和川南經(jīng)濟區(qū)高端消費市場優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工重點基地，力爭茶、林、畜綠色有機農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和商品率位居全省前列。

（三）以全域旅游為突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

積極融入樂峨馬沐旅游環(huán)線和成自瀘宜內(nèi)—赤水—遵義旅游經(jīng)濟帶，推進“文旅一體、農(nóng)旅融合”。堅持“造點成珠、串珠成鏈，全域旅游、全面開花”，大力實施《馬邊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，按照茶文化體驗區(qū)、林竹康養(yǎng)旅游區(qū)、彝族文化旅游區(qū)、高山探險旅游區(qū)“四區(qū)布局”，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗風(fēng)情游等休閑度假業(yè)態(tài)，有序開放打造建設(shè)—民主—壩旅游環(huán)廊、大王山森林康養(yǎng)基地、大風(fēng)頂自然保護區(qū)等特色景區(qū)，積極爭創(chuàng)壩國家丹霞地質(zhì)公園，推動綠水青山成為金山銀山。結(jié)合易地扶貧搬遷和彝家新寨項目，加大特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展力度，加快建設(shè)“大明月照”永樂光輝特色小鎮(zhèn)、“煙雨高峰”特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃打造“世外梅林、云上苗嶺”等主題鄉(xiāng)村旅游。深入挖掘提煉地域民族特色文化，加大文物古跡的保護和重塑力度，推動民族工藝品和文化體驗項目設(shè)計與開發(fā)，做大“小涼山火把節(jié)”旅游品牌，建設(shè)中國·彝族脫貧奔康歷史文化博覽園，加快文旅融合，推動全域旅游。力爭接待國內(nèi)外游客年均增長10%以上，到2020年實現(xiàn)旅游綜合收入13億元，年均增長20%，旅游綜合收入對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)15%。同步扶持發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、休閑康養(yǎng)等新興服務(wù)行業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

（四）以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，激發(fā)發(fā)展持續(xù)動力

以市場為導(dǎo)向，全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國有企業(yè)、旅游綜合、投融資等重點改革，著力破除體制機制弊端，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，新注冊各類市場主體5000家以上。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎，爭創(chuàng)市級技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣，建成“雙創(chuàng)”載體2個，發(fā)展科技型企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)2家。力爭到2020年，全社會研究開發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%以上，實現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化產(chǎn)值2億元，科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。主動對接樂山“一總部、三基地”戰(zhàn)略布局，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，深化多層次區(qū)域合作，加強對外經(jīng)貿(mào)交流，選擇性承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全縣進出口總額累計比“十二五”增長50%，實際利用資金年均增長15%以上。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，實施重點項目掛圖作戰(zhàn)和三年攻堅，力爭“十三五”期間完成投資200億元以上。

三、堅持優(yōu)先保障和改善民生事業(yè)，讓人民群眾有參與感、融入感、獲得感

（一）突出交通先行，構(gòu)建互聯(lián)互通路網(wǎng)

按照“打破外瓶頸、暢通內(nèi)循環(huán)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)路、完善連接點”思路，圍繞“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，規(guī)劃投資152億元，打造大小涼山和烏蒙山結(jié)合帶區(qū)域交通樞紐，著力構(gòu)建“兩高四干七通衢”的1小時交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)路網(wǎng)四通八達(dá)、暢行無阻。加快建成仁沐新高速馬邊支線和樂西高速馬邊段，推進干線公路提檔升級，達(dá)標(biāo)建設(shè)340公里縣鄉(xiāng)道、615公里通村公路、424公里通村公路延伸線，通村通暢率達(dá)到100%，有條件的建制村實現(xiàn)農(nóng)村客運。實施大風(fēng)頂旅游公路314公里，老河壩礦區(qū)等礦產(chǎn)資源開發(fā)公路142公里。加快養(yǎng)護和應(yīng)急保通中心、超限超載檢測站以及客運站建設(shè)，完善道路管理、養(yǎng)護、運營設(shè)施。

（二）突出品質(zhì)提升，打造宜居宜業(yè)城市

圍繞“山水彝鄉(xiāng)、秀美馬邊”定位，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。突出建設(shè)新區(qū)，注重疏解舊城，同步實施“三邊三化”秀美工程，基本完成棚戶區(qū)和城中村改造，推進“智慧城市”建設(shè)，進一步提升城市承載力，打造山水園林城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，推動市政設(shè)施和公共服務(wù)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸拓展，按照“一體兩翼、一河七溪、一城十景、六大組團”布局，構(gòu)建完善“一帶、一核、五支點”的城鎮(zhèn)空間格局，促進農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化，中心城市常住人口達(dá)到5萬人以上。推進城市綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，依法相對集中行使行政處罰權(quán)，促進城市運行高效有序。繼續(xù)深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，爭創(chuàng)國家級衛(wèi)生縣城。

（三）突出綠色發(fā)展，共建生態(tài)美麗家園

堅持綠色打底，主動對接樂山“三區(qū)四帶”發(fā)展格局，編制全縣生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，分類明確重點、限制和禁止開發(fā)區(qū)。全面實施生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展“四化”戰(zhàn)略，加快生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)，大力推進天然林保護、退耕還林、自然保護區(qū)等工程建設(shè)，不斷鞏固提升工程成果。加快推進大風(fēng)頂、大王山、黃蓮山、馬兒山等國家、省級森林公園建設(shè)，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣。嚴(yán)守生態(tài)和耕地紅線，做好土地利用總體規(guī)劃中期評估及修改完善工作，推進城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和工礦廢棄地利用試點，綜合治理水土流失面積60平方公里，耕地保有量達(dá)到22.5萬畝以上。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，實施環(huán)境質(zhì)量、排放總量“雙控”，積極爭取全市“三百”水利項目，全力打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，加快高石頭水源保護地建設(shè)，實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，主要污染物排放總量滿足國家約束性指標(biāo)要求，空氣質(zhì)量、集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。引導(dǎo)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，推進綠色發(fā)展理念進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，縣城和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上。

（四）突出民生保障，共享改革發(fā)展成果

堅持以人民為中心的發(fā)展思路，始終心系群眾，為民辦實事。持之以恒實施好民生工程，縣級一般公共預(yù)算民生支出保持在65%以上。積極推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化園建設(shè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到0.5萬人。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，逐步提高保障水平。加快推進教育信息化建設(shè)，辦好馬邊中學(xué)、民建小學(xué)網(wǎng)校班，到2019年建成全縣中小學(xué)智慧校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面完成馬邊第一初級中學(xué)、下溪鎮(zhèn)中小學(xué)遷建等項目建設(shè)，逐步實行集中辦學(xué)。建立健全教育激勵機制，加強教師隊伍建設(shè)，用好對口支教資源，提升教育質(zhì)量。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，完成縣人民醫(yī)院改擴建，確保到2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到2.5人、注冊護士數(shù)達(dá)到2.8人。繼續(xù)強化人口計生服務(wù)，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)。加快建設(shè)少數(shù)民族文化強縣，全力創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，全面實現(xiàn)“書報全民讀、電視戶戶通、廣播村村響、電影月月放”。大力開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加強國防動員和后備力量建設(shè)，支持國防和軍隊改革，廣泛開展雙擁共建活動。

責(zé)任編輯：秦利民

F217

：B

10.3969/j.issn.1009-6922.2017.02.06

1009-6922（2017）02-28-03

2017-01-15

沙萬強，男，中共馬邊彝族自治縣委副書記、馬邊彝族自治縣人民政府縣長。