國際貿(mào)易的全球治理與中國的貢獻(xiàn)

摘 要：國際貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理正在經(jīng)歷歷史性變化。本文試圖對冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理的變化與特征進(jìn)行總結(jié)，對其未來改革的方向做出初步判斷；在此基礎(chǔ)上，對中國參與全球貿(mào)易治理的貢獻(xiàn)進(jìn)行評估；并提出今后中國參與加強(qiáng)全球貿(mào)易治理話語權(quán)和影響力的思路和建議。

關(guān) 鍵 詞：全球治理；國際貿(mào)易；中國

中圖分類號：F114 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833（2017）02-0045-11

作者簡介：何敏，外交學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師、博士 （北京 100037）

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，世界發(fā)生了重大的變化，全球治理（Global Governance）1成為當(dāng)前國際社會包括國際組織、各國政府和政治家、非政府組織、學(xué)界、媒體以及行業(yè)協(xié)會和企業(yè)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題2。而國際貿(mào)易作為各國間最為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)往來和各國經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最為重要的紐帶3，成為全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容之一。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展理事會（UNCTAD）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全球貿(mào)易總量達(dá)到331552億美元，是全球GDP總量的60%。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃發(fā)展，國際貿(mào)易分工從產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工深化，各國間通過參與國際貿(mào)易分工而更加緊密的聯(lián)系在一起，世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國際貿(mào)易格局也隨之發(fā)生了巨大變化4。尤其是2008年金融危機(jī)后，全球價(jià)值鏈加速重構(gòu)1，以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的現(xiàn)存國際多邊貿(mào)易規(guī)則因無法適應(yīng)全球新的價(jià)值轉(zhuǎn)移而面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)2。一方面，西方發(fā)達(dá)國家紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，試圖通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定（TTIP）和國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)定的簽訂重塑國際貿(mào)易規(guī)則3，以維持發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在國際貿(mào)易格局中的主導(dǎo)地位；另一方面，以中國為代表的發(fā)展中國家新興市場經(jīng)濟(jì)體也通過積極參與國際貿(mào)易分工不斷融入國際經(jīng)濟(jì)體系，希望贏得與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的話語權(quán)和制度性權(quán)利4。在此形勢下，國際貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理（Global Governance）體制改革勢在必然。那么，國際貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理經(jīng)歷了哪些歷史性變化？究竟是如何開展的？作為管理全球貿(mào)易的多邊體系WTO將何去何從？世界貿(mào)易規(guī)則又將如何演變？作為目前全球最大的貿(mào)易國家，中國對全球貿(mào)易治理（Global Trade Governance）做出了哪些貢獻(xiàn)？又將如何參與未來全球貿(mào)易治理的規(guī)則制定？這些都是本文想要試圖回答的問題。

一、全球貿(mào)易治理的產(chǎn)生背景與發(fā)展

當(dāng)前全球貿(mào)易治理的主導(dǎo)框架是基于二戰(zhàn)結(jié)束期間為促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而建立的一系列制度和組織5。關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）以及以此為基礎(chǔ)成立的世界貿(mào)易組織（WTO）在對全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長上發(fā)揮了重要作用。但在迅速變化的經(jīng)濟(jì)全球化下，各國在全球貿(mào)易治理的目標(biāo)、理念、機(jī)制和方式的訴求依然存在較大差異，二十國集團(tuán)（G20）的出現(xiàn)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃發(fā)展正是世界各國為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化變化對全球貿(mào)易治理方式進(jìn)行變革的表現(xiàn)。

（一）全球貿(mào)易治理產(chǎn)生的背景

20世紀(jì)30-40年代第二次世界大戰(zhàn)期間，世界貿(mào)易保護(hù)主義盛行，戰(zhàn)爭及國際貿(mào)易的國家間相互限制成為造成世界經(jīng)濟(jì)蕭條的重要原因。二戰(zhàn)結(jié)束后，除美國外的資本主義國家經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，希望重建世界經(jīng)濟(jì)，因此，解決當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)問題，特別是制定國際貿(mào)易政策，成為戰(zhàn)后各國所面臨的重要任務(wù)之一。

1946年2月，在美國的提議下，聯(lián)合國經(jīng)社理事會舉行第一次會議，呼吁召開聯(lián)合國貿(mào)易與就業(yè)問題會議、成立國際貿(mào)易組織、起草國際貿(mào)易組織憲章、進(jìn)行世界性削減關(guān)稅的談判。隨后，由美、英等19個(gè)國家組成的聯(lián)合國貿(mào)易與就業(yè)會議籌備委員會起草了《聯(lián)合國國際貿(mào)易組織憲章》，該憲章于1947年11月在古巴哈瓦那舉行的聯(lián)合國貿(mào)易和就業(yè)會議上通過，即《哈瓦那憲章》。鑒于各國對外經(jīng)濟(jì)政策方面的分歧以及多數(shù)國家政府在批準(zhǔn)“國際貿(mào)易組織憲章”這樣范圍廣泛、具有嚴(yán)密組織性和國際條約所遇到的法律困難，使得該憲章在短期內(nèi)難以被所有國家接受通過。因此，美國邀請包括中國在內(nèi)的23個(gè)國家，根據(jù)這一憲章中有關(guān)國際貿(mào)易政策的內(nèi)容，進(jìn)行了減讓關(guān)稅的多邊談判，采納了《哈瓦那憲章》中關(guān)于國際貿(mào)易政策的內(nèi)容，簽訂了臨時(shí)議定書，即《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT），承諾在今后的國際貿(mào)易中遵循該協(xié)定的規(guī)定，并于1948年1月1日起生效。按照計(jì)劃，關(guān)貿(mào)總協(xié)定只是在國際貿(mào)易組織成立前的一個(gè)過渡性步驟，它的大部分條款將在《哈瓦那憲章》被各國通過后納入其中。但此后，經(jīng)歷了從日內(nèi)瓦回合到烏拉圭回合8個(gè)回合的談判，關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有效期一再延長，并為適應(yīng)情況的不斷變化，多次加以修訂。于是，“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”便成為當(dāng)時(shí)確立各國共同遵守的貿(mào)易準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)國際貿(mào)易與各國經(jīng)濟(jì)政策的唯一的多邊國際協(xié)定。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定的主要宗旨是通過大幅度削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘、取消國際貿(mào)易中的歧視、促進(jìn)貿(mào)易自由化，以期達(dá)到充分利用世界資源和擴(kuò)大生產(chǎn)與貿(mào)易的目的。在二戰(zhàn)結(jié)束后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在促成各國削減關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、解決貿(mào)易爭端上的工作卓有成效，其無歧視性、透明性、公正性原則被眾多國家所接受。但這一系列原則比較適合于處理國與國之間的貨物貿(mào)易，面對國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)和投資措施等新的貿(mào)易形式，不能通過削減關(guān)稅和解除非關(guān)稅壁壘的自由化貿(mào)易措施來加以協(xié)調(diào)，因此，世界貿(mào)易組織（WTO）于1995年1月1日正式成立。

WTO是GATT國際貿(mào)易治理的繼續(xù)發(fā)展。世界貿(mào)易組織作為正式的國際組織，不僅管理范圍擴(kuò)大，涵蓋內(nèi)容從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和投資措施協(xié)議等；WTO還完善了爭端解決機(jī)制，建立了貿(mào)易政策審議機(jī)制，并加強(qiáng)與世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國際組織之間的關(guān)系，以更有效的進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)決策的協(xié)調(diào)，見表2和圖1。

（二）全球貿(mào)易治理的演化發(fā)展

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著通信、運(yùn)輸物流等技術(shù)進(jìn)步以及各國貿(mào)易政策調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)一體化迅速推進(jìn)。一方面，跨國公司主導(dǎo)的國際生產(chǎn)分工從以往的產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工深化，使得國際貿(mào)易的原因、形式和地理分布都發(fā)生了巨大的變化；另一方面，發(fā)展中國家積極參與國際分工，強(qiáng)有力的推進(jìn)市場化和國際化改革，成為貿(mào)易大國和國際收支順差國，迅速的融入國際經(jīng)濟(jì)體系，而歐美等發(fā)達(dá)國家則在經(jīng)歷或面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、債務(wù)危機(jī)和國際收支赤字等困境，世界各國經(jīng)濟(jì)間的相互依存和競爭也因此進(jìn)入一個(gè)前所未有的、全新的境界，世界經(jīng)濟(jì)體系也更加復(fù)雜和龐大，超過了歷史上的任何一個(gè)時(shí)期。

在這樣一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的世界經(jīng)濟(jì)體系下，全球性的產(chǎn)品生產(chǎn)與協(xié)作使得任何一國的經(jīng)濟(jì)都不可能脫離全球分工體系而獨(dú)立發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)對國際貿(mào)易的依賴程度不斷增加，這一點(diǎn)也集中體現(xiàn)在近年來發(fā)生的全球金融危機(jī)上。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國際貿(mào)易不僅對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r十分敏感，還會通過分工傳遞到全球生產(chǎn)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，再加上貿(mào)易信貸、保護(hù)主義等，金融危機(jī)在國際貿(mào)易的傳遞效應(yīng)會被放大，造成國際貿(mào)易的波動(dòng)性超過GDP的波動(dòng)性，進(jìn)而影響世界經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。

1999年，為防范類似亞洲金融風(fēng)暴的危機(jī)再次發(fā)生與擴(kuò)散，在G7/8基礎(chǔ)上發(fā)展而來的G20財(cái)政部長和央行行長會議機(jī)制誕生，G20進(jìn)而逐步演變?yōu)樯婕邦I(lǐng)導(dǎo)人峰會、協(xié)調(diào)人會議、部長及副部長會議、專家工作組等一個(gè)多層次的全球治理體系，議題也從金融危機(jī)應(yīng)對等短期問題轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)再平衡、增長和就業(yè)、安全問題等長期性問題，對話范圍不僅包括通常G7/8進(jìn)行的各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、國際貨幣基金組織和世界銀行涵蓋的國際金融體系穩(wěn)定治理和改革，還包括聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展議程、聯(lián)合國氣候大會的氣候變化和綠色發(fā)展，以及世界貿(mào)易組織的投資與貿(mào)易自由化，成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺1。G20對國際貿(mào)易領(lǐng)域的全球治理也產(chǎn)生著重要影響。

伴隨著成員國數(shù)量的增多和議題的擴(kuò)大，WTO進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易自由化的難度也在加大。2001年11月啟動(dòng)的多哈回合談判原定于2005年1月1日全面結(jié)束，但至今仍然久拖未決。雖然在2013年印度尼西亞巴厘島召開的WTO部長級會議通過了“巴厘一攬子協(xié)議”，在貿(mào)易便利化和一些發(fā)展議題上達(dá)成了框架性協(xié)議，但成員國并未在農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)開放、國際收支平衡、政府采購政策、碳減排和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題上取得突破性的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

由于WTO談判停滯不前，20世紀(jì)90年代以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展。北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）的建立、歐盟東擴(kuò)和歐元的誕生、中日韓三國與東盟及“10+3” “10+1”等一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定簽訂，通報(bào)WTO的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量達(dá)423個(gè)2，絕大多數(shù)國家參與了一項(xiàng)以上的區(qū)域自由貿(mào)易安排，這對世界貿(mào)易格局和全球貿(mào)易治理產(chǎn)生了深刻的影響。一方面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展中，區(qū)域內(nèi)國際貿(mào)易的比重上升，國家之間的競爭向區(qū)域集團(tuán)之間的競爭演變；另一方面，由美國和歐盟推動(dòng)的，涉及國內(nèi)政策、要求提高市場開放度和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則在區(qū)域貿(mào)易治理層面開始醞釀發(fā)展。

2008年，美國加入TPP談判，謀求將其打造成亞太經(jīng)濟(jì)一體化的主要平臺。TPP談判歷經(jīng)五年，在2015年10月5日宣布完成談判，成為目前全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。其中國有企業(yè)、中小企業(yè)、電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等被稱為“21世紀(jì)的新議題”，第一次被正式寫入?yún)f(xié)定；同時(shí)，TPP還在開放程度、勞工標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等已有一體化協(xié)定中已經(jīng)涉及的內(nèi)容提出了新的、更高的標(biāo)準(zhǔn)。

2012年12月，美國、歐盟、日本等21個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成了“服務(wù)業(yè)真正之友”（Really Good Friends of Services， RGF），進(jìn)而展開國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議（TISA）談判。對于模式四3下自然人的移動(dòng)、數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、跨境服務(wù)的國民待遇和限制等促進(jìn)更廣泛領(lǐng)域和更多國家或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行了談判。

2013年6月，美歐宣布啟動(dòng)TTIP談判。TTIP將美歐關(guān)稅水平從目前的平均3%-5%降至零，覆蓋世界貿(mào)易量的1/3、全球GDP的1/2以上，在服務(wù)貿(mào)易和政府采購上擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，制定統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、雙方市場內(nèi)部的監(jiān)管規(guī)則、基本勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保規(guī)則，協(xié)調(diào)食品安全、轉(zhuǎn)基因生物、音像制品等行業(yè)管理制度，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、服務(wù)貿(mào)易和公共采購的自由化。TTIP作為全球最發(fā)達(dá)兩大經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)合，其國際貿(mào)易治理標(biāo)準(zhǔn)將至少達(dá)到或高于TPP的標(biāo)準(zhǔn)。

二、全球貿(mào)易治理體系的主要內(nèi)容

（一）全球貿(mào)易治理的主體

從發(fā)展歷程來看，由于WTO談判受阻，全球貿(mào)易治理體系呈現(xiàn)出治理越來越碎片化的特點(diǎn)。隨著國際政治、經(jīng)濟(jì)和社會之間的聯(lián)系、影響和依賴程度的日益深化，整個(gè)世界成為一個(gè)命運(yùn)共同體；與此同時(shí)，國際組織和區(qū)域性、超區(qū)域性組織并存4。以發(fā)展中國家為主的“南南型”合作為獲得“大市場效應(yīng)”積極融入世界市場，參與國際貿(mào)易；而以發(fā)達(dá)國家為主的“北北型”合作以滲透規(guī)則為主要特點(diǎn)；橫跨兩者的南北型合作則在“規(guī)則”和“市場”中博弈。

根據(jù)當(dāng)前全球貿(mào)易治理的方式，全球貿(mào)易治理主體可以分為多邊形式、地區(qū)性形式和代表性大國集團(tuán)形式、非政府組織三類。其中，多邊形式的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）及其后來取而代之的世界貿(mào)易組織（WTO）是二戰(zhàn)結(jié)束以來全球貿(mào)易治理的主要平臺；以雙邊貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化以及由世界主要經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的國家集團(tuán)如G20，則通過參與國之間的相互磋商取得共識、達(dá)成協(xié)議，對全球貿(mào)易治理產(chǎn)生重大影響1；民間非政府組織一定程度上補(bǔ)充了前兩者的不足，代表了公民的意志，對本國政府和政府間國際組織的決策和執(zhí)行過程發(fā)揮作用，為全球貿(mào)易治理提供補(bǔ)充性資源2。

1.WTO仍是全球貿(mào)易治理的主要平臺

WTO一直被視為全球貿(mào)易治理的核心，它既是一個(gè)多邊貿(mào)易體制的框架，又是一套全球貿(mào)易治理的規(guī)范集合體，也是全球貿(mào)易治理的最主要平臺。WTO代表著所有國家邁向由共同的承諾、規(guī)則與機(jī)會組成的一個(gè)全球貿(mào)易體系，是以普遍公認(rèn)的原則與規(guī)則為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)共存與合作制度。WTO成員數(shù)量已達(dá)到150多個(gè)，加上20多個(gè)觀察國，最終成員將突破170個(gè)。除貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭端解決機(jī)制外，WTO議題還涉及金融服務(wù)、補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施等方面，調(diào)整范圍從規(guī)范關(guān)稅等邊境措施延伸到成員國的國內(nèi)政策和制度即邊境內(nèi)（Behind the Border）措施。

2.區(qū)域一體化和國際集團(tuán)是全球貿(mào)易治理的重要發(fā)展

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使得各國參與國家貿(mào)易分工的形式和選擇多樣化。區(qū)域一體化的蓬勃發(fā)展一定程度上彌補(bǔ)了多邊貿(mào)易體系在眾多成員國之間難以取得協(xié)調(diào)的不足，在促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化、深化雙邊經(jīng)濟(jì)全方位合作上發(fā)揮著重要的作用。以自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定和關(guān)稅同盟為主導(dǎo)形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅涉及貿(mào)易的自由化，而且涉及投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方面的合作。尤其是在東亞金融危機(jī)、美國金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織成員國之間的相互支持，凸顯出全球治理中區(qū)域合作的必要。目前世界上幾乎所有的國家都簽訂了區(qū)域合作協(xié)議，整個(gè)世界的區(qū)域協(xié)定交叉重疊，如同“意大利面條碗”。

G20即是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下出現(xiàn)的，為了應(yīng)對金融危機(jī)的發(fā)展和擴(kuò)散而形成的“國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇”。她囊括了占全球GDP的近90%、全球貿(mào)易的80%、全球人口的三分之二的主要的經(jīng)濟(jì)體，不僅包括美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、韓國、以及歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還包括俄羅斯、中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、土耳其等新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家。G20成員國既有足夠份量，又有新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)國家共同參與，是到目前為止能讓最多的主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人坐下來討論危機(jī)及應(yīng)對策略的對話機(jī)制，因此具有很高的全球代表性和權(quán)威性。G20對于解決這些大國之間的貿(mào)易糾紛、實(shí)現(xiàn)這些國家之間的政策協(xié)調(diào)發(fā)揮了重要作用。

3.民間非政府組織是全球貿(mào)易治理的補(bǔ)充

可以看出，在全球貿(mào)易治理中，主要通過國家間的協(xié)商形成一系列國際制度、國際規(guī)則和國際機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，國家政府尤其是大國政府占據(jù)了全球貿(mào)易治理的權(quán)力高地。然而，隨著全球化的深入發(fā)展和國際非政府組織在國家體系中的日益活躍，非政府組織在全球貿(mào)易治理中也發(fā)揮著越來越重要的作用。1996年12月的新加坡會議是WTO歷史上第一次由非政府組織參加的主要會議，總共有159個(gè)非政府組織登記并參加了會議，108個(gè)非政府組織代表環(huán)境、發(fā)展、消費(fèi)者、商業(yè)和農(nóng)民等各方面利益。多哈部長級會議期間，WTO秘書處還安排非政府組織日常非政府組織簡報(bào)會、特定問題的非政府組織簡報(bào)會、就非政府組織感興趣的問題組織討論會等相關(guān)活動(dòng)，針對一些有關(guān)公民社會切身利益的特定問題如貿(mào)易和環(huán)境問題、貿(mào)易和發(fā)展問題等展開討論。

除此之外，非政府組織參與全球貿(mào)易治理最為直接的方式和途徑就是利用其國際化網(wǎng)絡(luò)和資源積極組織跨國活動(dòng)，尤其是在環(huán)境氣候等貿(mào)易與發(fā)展議題上；國際非政府組織還通過更廣泛的途徑參與聯(lián)合國層面、區(qū)域國際政府間以及各國政府的立法和決策，對全球貿(mào)易治理體系的發(fā)展和演變產(chǎn)生影響。

（二）全球貿(mào)易治理的內(nèi)容

1.推進(jìn)貿(mào)易自由化是全球貿(mào)易治理的基本使命與核心目標(biāo)

如果說“全球治理”是為了“應(yīng)對全球挑戰(zhàn)和跨國現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題”，“使得全球問題及與此相關(guān)聯(lián)的國內(nèi)問題得到治理和解決”1，那“全球貿(mào)易治理”就是為了解決在推動(dòng)貿(mào)易自由化的過程中產(chǎn)生的全球問題及與此相關(guān)聯(lián)的問題的。以WTO為核心的全球貿(mào)易治理體系自建立之初就是以削減關(guān)稅、促進(jìn)自由貿(mào)易為目的的；眾多的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以及代表更高自由化標(biāo)準(zhǔn)的TPP和TTIP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也是通過談判降低參與國間的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，以推進(jìn)自由貿(mào)易；WTO還通過貿(mào)易政策審議機(jī)制確保成員貿(mào)易政策與實(shí)踐符合WTO的要求和推進(jìn)自由貿(mào)易的發(fā)展。因此，推進(jìn)貿(mào)易自由化，使自由貿(mào)易觀念深入人心，是全球貿(mào)易治理的基本使命和核心目標(biāo)。

2.貿(mào)易與發(fā)展是全球貿(mào)易治理的中長期目標(biāo)

貿(mào)易自由化的最終目的是實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長和最終發(fā)展。WTO在成立之初就設(shè)立了貿(mào)易與發(fā)展委員會，通過技術(shù)援助和培訓(xùn)、對不發(fā)達(dá)成員的特別關(guān)注等行動(dòng)和措施，推動(dòng)貿(mào)易與發(fā)展。這一點(diǎn)也集中體現(xiàn)在多哈貿(mào)易回合談判中。2001年11月第4次部長級會議啟動(dòng)的多哈回合談判，該輪談判維持改革進(jìn)程和貿(mào)易自由化政策，確保全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長，特別是發(fā)展。多哈回合還是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，與糧食安全、氣候變化以及建立有關(guān)發(fā)展的全球伙伴框架有著緊密聯(lián)系。此外，由于WTO在促進(jìn)國際貿(mào)易自由化方面十分有效，與良好的收入分配等經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，WTO為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是減貧工作做出了卓越貢獻(xiàn)。隨著從“臨時(shí)性論壇”向“長效治理機(jī)制”的轉(zhuǎn)變，G20也將目光聚焦在實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的增長”上，無論是與宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融、貿(mào)易政策，還是社會和安全問題，最終的目的都是實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，對于“全球貿(mào)易治理”而言，“貿(mào)易與發(fā)展”是其作為長效全球治理體系重要組成部分的最終著眼點(diǎn)。

3.國際貿(mào)易法治是全球貿(mào)易治理有效實(shí)施的保障

20世紀(jì)以來，世界治理模式的進(jìn)步就是不斷邁向法治理想與目標(biāo)的制度發(fā)展與制度建設(shè)進(jìn)步，推動(dòng)或促進(jìn)國際貿(mào)易治理法治化進(jìn)程更是其中的重要方面2。

全球貿(mào)易治理不是一個(gè)簡單的組織框架，而是代表了由一整套得到廣泛認(rèn)可和接受的規(guī)則來調(diào)整世界貿(mào)易和各國政府貿(mào)易行為的史無前例的國際貿(mào)易法治。這種國際貿(mào)易法治已經(jīng)越過邊境措施，深入到了成員的國內(nèi)，并且隨著世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展而不斷擴(kuò)展。因此，國際貿(mào)易法治是全球貿(mào)易治理的又一個(gè)主要內(nèi)容，為全球貿(mào)易治理有效開展和實(shí)施提供有力保障。以WTO為例，WTO各適用協(xié)定組成的法律文本和規(guī)則規(guī)范了各成員國的行為，在金融危機(jī)中有效遏制并避免了嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義；WTO爭端解決機(jī)制通過規(guī)則和規(guī)范提供了強(qiáng)有力的震懾，保證了WTO的執(zhí)行力。

4.國際協(xié)調(diào)合作是全球貿(mào)易治理秩序和平演進(jìn)的途徑

國際合作是保證國際關(guān)系和國際法律秩序和平演進(jìn)的唯一途徑，也是確保全球貿(mào)易治理合法性和貿(mào)易規(guī)則有效性的關(guān)鍵。因此，作為全球治理的重要方面，全球貿(mào)易治理不僅在各治理主體和治理機(jī)制內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，還與其他相關(guān)治理主體即其他政府間組織如聯(lián)合國（UN）、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、國際勞工組織（ILO）、和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）等加強(qiáng)聯(lián)系和機(jī)制性的協(xié)調(diào)合作，共同有效應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。而多元主義的世界觀、伙伴關(guān)系管理和積極實(shí)踐活動(dòng)，是除規(guī)則法治外，國際協(xié)調(diào)合作需要重點(diǎn)建設(shè)的方面。

三、全球貿(mào)易治理體系的未來改革方向

（一）發(fā)展中國家成為全球貿(mào)易治理中不可或缺的重要力量

世界經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易格局急劇變化為全球貿(mào)易治理帶來了新問題，也驅(qū)使著全球貿(mào)易治理的主體力量、內(nèi)涵和機(jī)制的變革。以中國、印度、巴西和俄羅斯為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易地位和經(jīng)濟(jì)地位迅速上升，使得新興經(jīng)濟(jì)體國家在維護(hù)全球貿(mào)易秩序和加強(qiáng)全球貿(mào)易治理上，表現(xiàn)出尋求與其經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模相匹配的全球貿(mào)易治理話語權(quán)和影響力的積極性，成為全球貿(mào)易治理不可或缺的重要力量。

（二）區(qū)域合作協(xié)議在全球貿(mào)易治理中作用越來越大

區(qū)域一體化是各國在多邊貿(mào)易僵局和金融危機(jī)后推進(jìn)貿(mào)易自由化和擴(kuò)展市場的必由之路。在其他國家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，一國的最好選擇就是也參與其中。因此，日益增多和相對碎片化的區(qū)域合作協(xié)議在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)在全球貿(mào)易治理中占據(jù)重要地位。

而以TPP、TTIP為代表的區(qū)域合作協(xié)議基本覆蓋所有國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，代表和引領(lǐng)了當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最高標(biāo)準(zhǔn)1，成為超WTO的2.0版本，這些區(qū)域合作協(xié)議推動(dòng)談判參與國乃至未參與國提高市場開放度，倒逼國內(nèi)改革，通過引入共同的政策，協(xié)調(diào)各國國內(nèi)的貿(mào)易規(guī)則和政策，實(shí)現(xiàn)國家間政策的協(xié)調(diào)。

（三）G20將在全球貿(mào)易治理中扮演更加積極的角色

G20正在從成立之初的危機(jī)應(yīng)對向長效治理、從周期性政策向結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型，將在未來處理全球重大問題和指導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮協(xié)商和政策指導(dǎo)的作用。G20這一協(xié)商平臺可以在促進(jìn)主要國家之間的相互溝通上發(fā)揮作用，對解決世界經(jīng)濟(jì)面臨的迫切問題大有裨益。G20的“非正式對話機(jī)制”對成員國沒有法律約束力，其達(dá)成的國際協(xié)議不需要經(jīng)過成員國國內(nèi)立法部門的批準(zhǔn)，從而繞開了成員國國內(nèi)政治的阻撓，使成員國能夠在危機(jī)時(shí)期快速達(dá)成協(xié)議，同時(shí)在外部環(huán)境發(fā)生變化的情況下進(jìn)行修正或重新達(dá)成協(xié)議，靈活地應(yīng)對新的情況。這非常適合當(dāng)前急劇變化的世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易形勢，因此在今后的一段時(shí)期，G20將會在全球貿(mào)易治理中扮演更加積極的角色。

（四）與其他全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)合作將進(jìn)一步加深

在全球生產(chǎn)分工的國際生產(chǎn)分工中，國際貿(mào)易的利益基礎(chǔ)發(fā)生了重要變化，國際貿(mào)易對國際金融體系的依賴性加大，進(jìn)而對一國的生產(chǎn)、消費(fèi)和流通等多方面產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)影響。因此，加強(qiáng)世界貿(mào)易組織與國際貨幣基金組織等其他國際組織之間的協(xié)調(diào)，一方面有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理國際貿(mào)易的新問題，另一方面也可以利用其他組織的力量，增強(qiáng)世貿(mào)組織解決問題的能力，更好地發(fā)揮相互之間的協(xié)同作用。

（五）中國由參與者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者和責(zé)任者

中國加入WTO已經(jīng)15年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貿(mào)易地位得到了極大的提升，已躍升為世界第一貿(mào)易大國和經(jīng)濟(jì)總量世界第二大國。當(dāng)前國際貿(mào)易紛爭的許多議題均與中國有關(guān)，中國的立場和行動(dòng)對全球貿(mào)易治理的影響重大。

近年來，中國也在積極參與全球治理，實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，在擴(kuò)大內(nèi)需、增加匯率彈性、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)上實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的政策，在全球貿(mào)易治理中奉行“均衡、普惠、共贏”的原則。作為兼有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國和發(fā)展中國家雙重身份的中國將在全球經(jīng)濟(jì)治理和貿(mào)易治理中承擔(dān)更大的責(zé)任，發(fā)揮更重要的作用。

四、中國對全球貿(mào)易治理的貢獻(xiàn)評估

2001年12月11日，中國正式成為WTO的第143個(gè)成員，標(biāo)志著中國在正式融入世界貿(mào)易體制，參與全球貿(mào)易治理。自此之后，中國履行WTO義務(wù)、行使權(quán)力以及在世界貿(mào)易體制中的其他表現(xiàn)，一直是國際社會各界廣為關(guān)注和議論的熱門話題1。而對于中國對于全球貿(mào)易治理的貢獻(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界基于不同的動(dòng)機(jī)、關(guān)注和標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)并不一致，積極的評價(jià)是“建設(shè)性作用（constructive role）”，比較多的評價(jià)是“表現(xiàn)低調(diào)”，當(dāng)然也不乏批評。

（一）建設(shè)性作用

1.以身作則履行入世承諾，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)多哈談判

積極地評價(jià)認(rèn)為，中國認(rèn)真履行入世承諾，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，開放服務(wù)貿(mào)易市場，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)大規(guī)模清理與貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī)，以自身“重承諾、負(fù)責(zé)任、守信用”的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)國際貿(mào)易自由化的進(jìn)程。盡管在某些領(lǐng)域還存在問題，但中國對入世承諾的履行大大增加了美國對中國的出口，同時(shí)促使中國進(jìn)一步融入國際貿(mào)易體系，成為國際貿(mào)易體制中承擔(dān)完全責(zé)任的成熟成員國。

多哈回合談判是中國入世后參加的首輪多邊貿(mào)易談判。中國全面參與各個(gè)領(lǐng)域的談判；并積極參與WTO部長級和高官級談判磋商；充分利用自己既是發(fā)展中國家，又是貿(mào)易大國的特殊地位，從發(fā)展的角度出發(fā)、努力維護(hù)發(fā)展中國家利益的同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家之間的政策協(xié)調(diào)，多次在談判時(shí)擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色，促進(jìn)成員間的相互溝通、減少分歧。例如，中國加入了由巴西牽頭發(fā)起的發(fā)展中國家重要農(nóng)業(yè)談判集團(tuán)（G20）和由印尼牽頭的由45個(gè)發(fā)展中成員組成的農(nóng)業(yè)談判組織（G33）；受邀參加了WTO“綠屋”會議，參與WTO主要成員的決策會議等。

2.主動(dòng)實(shí)踐參與WTO治理，完善規(guī)則支持WTO改革

從作為“第三方身份”2參與WTO爭端解決，到“主動(dòng)出擊的原告”，中國不僅積極通過WTO爭端解決機(jī)制解決與其他成員國之間的貿(mào)易爭端，而且堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，參與WTO規(guī)則的解釋與適用，解決貿(mào)易摩擦的同時(shí)，推進(jìn)國際貿(mào)易法治。

作為全球貿(mào)易治理最主要的平臺和當(dāng)今世界多邊貿(mào)易體制的組織和法律基礎(chǔ)，WTO的治理結(jié)構(gòu)最近一次修改是基于1986年烏拉圭回合談判所確定的日程，與21世紀(jì)的貿(mào)易現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，中國作為重要成員盡力從各方面支持WTO為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的變化趨勢，完善自身治理結(jié)構(gòu)，平衡各方利益訴求，協(xié)調(diào)各成員共同推進(jìn)多邊貿(mào)易體制的變革與完善。

3.理念創(chuàng)新提出中國方案，關(guān)注發(fā)展發(fā)出中國聲音

中國不僅參與全球貿(mào)易治理，也不斷探索實(shí)踐新的治理理念，提出應(yīng)對貿(mào)易治理難題的“中國方案”。例如，2012年，中國在第七屆東亞峰會上，中國倡導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（RCEP）成為解決東亞區(qū)域一體化過程中眾多發(fā)展中國家發(fā)展現(xiàn)實(shí)不同的務(wù)實(shí)方案；在2013年，“一帶一路”倡議的提出，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金的設(shè)立，為促進(jìn)中國與中亞、中歐、東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展貢獻(xiàn)智力和務(wù)實(shí)推動(dòng)力。

與此同時(shí)，除在WTO中發(fā)揮作用，聽到更多的“中國聲音”外，在國際貨幣基金組織、世界銀行，以及亞太經(jīng)合組織（APEC）、G20、金磚國家峰會等一系列國際經(jīng)濟(jì)組織和國際會議中，中國的作用也越來越突出，國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪期間發(fā)表的主題演講、以及在國際主流媒體中的報(bào)道等都成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

（二）“表現(xiàn)低調(diào)”和負(fù)面評價(jià)

很多學(xué)者對中國在全球貿(mào)易治理中的貢獻(xiàn)評價(jià)為“表現(xiàn)低調(diào)”。他們認(rèn)為，中國樂于坐在WTO的“后排”，尤其是在多哈回合談判中，中國一直是被動(dòng)做出反應(yīng)，讓其他主要成員采取主動(dòng)；對優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定十分積極，但多由外交政策而非商業(yè)考慮驅(qū)動(dòng)，貿(mào)易分量不重。

也有歐美學(xué)術(shù)界的學(xué)者對中國在全球貿(mào)易治理尤其是在WTO中的表現(xiàn)進(jìn)行批評甚至指責(zé)。他們認(rèn)為，中國幾乎不承擔(dān)維持國際貿(mào)易秩序的責(zé)任，其在全球貿(mào)易治理中的表現(xiàn)表明中國尚未成為全球貿(mào)易治理中一個(gè)負(fù)責(zé)任的“利益攸關(guān)者”，就全球貿(mào)易體制而言，說的好聽一點(diǎn)中國一直起消極作用，不好聽一點(diǎn)中國一直在起破壞作用1。中國貿(mào)易競爭優(yōu)勢很大程度建立在不完善的國內(nèi)治理基礎(chǔ)上，如果中國發(fā)展受阻，必將破壞整個(gè)WTO2。

持以上兩種觀點(diǎn)的學(xué)者均認(rèn)為：（1）比照中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和進(jìn)出口規(guī)模，中國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“超WTO”改革，加強(qiáng)中國發(fā)揮有意義的全球領(lǐng)導(dǎo)作用方面的能力。（2）“中國應(yīng)該擺脫跟隨的習(xí)慣成為一名領(lǐng)導(dǎo)者，和其他全球性大國一起為全球提供公共產(chǎn)品，而不是發(fā)展中成員的代言人”。（3）作為大國，想要影響國際價(jià)格和制定全球規(guī)則，中國應(yīng)該改變其經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策的思維方式，在管理世界事務(wù)等方面承擔(dān)更大的責(zé)任，勇敢的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為一個(gè)真正的全球領(lǐng)袖。

五、中國參與全球貿(mào)易治理的途徑和政策建議

隨著中國綜合國力和國際影響力不斷上升，不僅國際社會要求中國在全球貿(mào)易治理中承擔(dān)更多的責(zé)任和發(fā)揮更大的作用，中國自身的發(fā)展也需要從國際規(guī)則“被動(dòng)接受者”的角色向“制定者”轉(zhuǎn)變，從“跟隨者”向“共同領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變。

（一）推動(dòng)WTO談判，在貿(mào)易規(guī)則制定中發(fā)揮更重要作用

WTO多哈回合談判不僅是迄今涉及范圍最廣、參加成員最多的一輪談判，而且是中國入世后參加的首輪多邊貿(mào)易談判，還被視為舊貿(mào)易秩序的舊治理模式向新貿(mào)易秩序的新治理模式轉(zhuǎn)變標(biāo)志的多邊貿(mào)易談判。傳統(tǒng)的貿(mào)易規(guī)則由經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的美、歐所主導(dǎo)，而在新一輪全球治理結(jié)構(gòu)調(diào)整中，隨著中國在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局中已經(jīng)占有舉足輕重的地位，應(yīng)該更主動(dòng)地謀求與自身實(shí)力相當(dāng)?shù)牡匚?，在全球貿(mào)易規(guī)則治理中發(fā)揮核心作用。

（二）推動(dòng)RCEP談判，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮更積極作用

除了與大國直接進(jìn)行新規(guī)則的對接和談判外，中國應(yīng)該在RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）、中日韓FTA等區(qū)域、三邊、雙邊FTA談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

亞洲區(qū)域一體化是目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的討論熱點(diǎn)，有APEC、ASEAN、ASEAN+1、ASEAN+3、中日韓FTA等合作機(jī)制；同時(shí)面臨TPP、TTIP、TISA等高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則，中國應(yīng)在此基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)適合中國等發(fā)展中國家特點(diǎn)的、能平衡各國利益、并能滲透和體現(xiàn)國際貿(mào)易新規(guī)則的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議RCEP，充分考慮各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性和多樣性的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。與此同時(shí)，通過主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易談判，加強(qiáng)在亞太區(qū)域各國間的聯(lián)系，促進(jìn)各國的共同發(fā)展。

此外，中國應(yīng)堅(jiān)持并推進(jìn)既具有中國傳統(tǒng)文化特色、又兼具區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略理念——“一帶一路”，并通過在這一理念指導(dǎo)下設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，宣揚(yáng)并深化“共同發(fā)展”的理念，推動(dòng)“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”等功能性建設(shè)，進(jìn)一步與周邊各國分享發(fā)展紅利，為全球貿(mào)易治理與發(fā)展貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)；在此基礎(chǔ)上，逐步在區(qū)域進(jìn)而在全球建立起一種身份認(rèn)同，進(jìn)而為全球貿(mào)易治理發(fā)揮更大作用。

（三）通過G20等國際集團(tuán)和其他全球治理機(jī)構(gòu)參與全球貿(mào)易治理

作為發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體和東亞國家的代表，中國不僅應(yīng)該從規(guī)則和理念層面，關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的動(dòng)向，還應(yīng)該在從戰(zhàn)略層面，在國際上構(gòu)建廣泛的利益共同體，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革博弈中，不僅與具有利益一致性或近似性的廣大發(fā)展中國家和新興市場國家尋求合作，而且要善于利用發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的矛盾或利益差異，通過G20等國際集團(tuán)、以及IMF、UNCTAD、OECD等國際組織增進(jìn)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作；遵循互利共贏的理念，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、人文交流，增加對世界公共產(chǎn)品的供給，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作。

（四）促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，適應(yīng)并引領(lǐng)新的規(guī)則制定

國際貿(mào)易新規(guī)則調(diào)整不僅帶來了挑戰(zhàn)，也帶來了機(jī)遇。中國應(yīng)利用國際貿(mào)易規(guī)則重建來倒逼國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，包括：促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)放開服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件；深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)分類監(jiān)管，以市場化為主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造有利于創(chuàng)新的市場運(yùn)行環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。

從中國目前面臨的需要改革的重要問題來看，國際貿(mào)易新貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整與中國正在進(jìn)行的全面深化改革有很多相呼應(yīng)的地方。中國應(yīng)該通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)國內(nèi)政策與國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的對接，注重相關(guān)人才的培養(yǎng)和積累，積極參與和引領(lǐng)新貿(mào)易投資規(guī)則的制定。

（責(zé)任編輯：曉 亮）

Abstract：The global governance in the field of international trade has been undergoing a historic change. This paper attempts to first summarize changes and characteristics of global trade governance since the end of the cold war， and make preliminary judgment of the future reform direction. Second， this paper assesses the contribution of China's participation in global trade governance. Finally， it puts forward suggestions to strengthen Chinas participation of the global trade governance in the future.

Keywords：Global Governance；International Trade；China