經(jīng)濟全球化對我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及對策

陳蓮芳，黃偉澤

(中國地質(zhì)大學(武漢)經(jīng)濟管理學院， 湖北 武漢 430074)

經(jīng)濟研究

經(jīng)濟全球化對我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及對策

陳蓮芳，黃偉澤

(中國地質(zhì)大學(武漢)經(jīng)濟管理學院， 湖北 武漢 430074)

經(jīng)濟全球化對我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是優(yōu)化我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和對策的重要依據(jù)。經(jīng)濟全球化以科技全球化趨勢為先導、以全球市場為紐帶、以跨國公司為主要驅(qū)動力，它實現(xiàn)著我國礦產(chǎn)資源全球化配置，我國礦業(yè)發(fā)展由不可持續(xù)向可持續(xù)戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變，但同時帶來更大的競爭壓力和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。對此，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)應充分利用國外市場確保礦產(chǎn)資源供應安全，提高我國礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護意識和能力，強化礦產(chǎn)資源市場研究以科學評價并積極防范國際投資風險，優(yōu)化礦產(chǎn)品進口源地結(jié)構(gòu)減少貿(mào)易風險。

經(jīng)濟全球化；礦產(chǎn)資源；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)在“走出去”和“請進來”戰(zhàn)略實施過程中，當今經(jīng)濟全球化對其有著深刻的影響，這些影響是經(jīng)濟全球化背景下我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化和對策設計的重要依據(jù)。然而，總體來看，專門、系統(tǒng)地研究經(jīng)濟全球化對我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及建議的文獻并不多。紀玉山等(2013)研究認為經(jīng)濟全球化已經(jīng)改變了我國礦產(chǎn)資源發(fā)展環(huán)境，由此建議我國礦產(chǎn)資源配置轉(zhuǎn)為國家統(tǒng)一管理體系的模式[1]；紀明等(2014)認為經(jīng)濟全球化使全球性資源競爭日趨激烈，指出了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的具體問題，并提出相應的政策建議[2]；李曉燕(2013)指出我國“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略所取得的實際效益與戰(zhàn)略目標還有較大距離，由此提出了全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置礦產(chǎn)資源、改善礦業(yè)投資環(huán)境等建議[3]。上述研究為完善我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)管理機制、促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用及推進對外戰(zhàn)略實施提供了借鑒，然而上述研究不同程度地涉及經(jīng)濟全球化對各自研究主題的影響，尚未系統(tǒng)、專門地分析經(jīng)濟全球化對我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的影響。

本文嘗試在分析經(jīng)濟全球化主要特征基礎上，較系統(tǒng)地分析經(jīng)濟全球化對我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要影響，并進而探討相應對策，為全球化背景下我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實踐指導。

1 經(jīng)濟全球化的主要特征

經(jīng)濟全球化最早由T·萊維于1985年提出，在當今，經(jīng)濟全球化更成為一種清晰的經(jīng)濟常態(tài)特征，對經(jīng)濟主體的決策產(chǎn)生重要影響[4]；隨著繼2008年國際金融危機后全球經(jīng)濟慢慢復蘇，國際貿(mào)易和投資再趨活躍，經(jīng)濟全球化仍將是世界各國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和繁榮的必然選擇[5]。經(jīng)濟全球化背景下，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將受經(jīng)濟全球化的影響，經(jīng)濟全球化特征是分析經(jīng)濟全球化對我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的基礎。綜合相關文獻[4,6-8]，本文認為當今經(jīng)濟全球化有如下主要特征。

1.1 以科技全球化趨勢為先導

首先，以信息技術為代表的新技術革命對世界經(jīng)濟發(fā)展及各國綜合國力提升的作用越來越顯著，世界各國都非常重視，但當今出現(xiàn)的新的科技問題愈加復雜，既進一步分化和微觀化，又更加宏觀、交叉和綜合集成，因而，認識和解決科技新問題需要各國科技力量的共同推進。其次，經(jīng)濟全球化中，科技的國際性交流、合作與競爭更加迅速和廣泛，以信息技術為代表的新技術革命，尤其是Internet的不斷發(fā)展和廣泛使用，為科技的全球性活動提供了信息支持。以上不僅表明科技全球化在經(jīng)濟全球化推進中的重要作用，是十分必要的，同時也表明依托不斷發(fā)展的信息技術，科技全球化又是可能的。

1.2 以全球市場為紐帶

市場全球化是經(jīng)濟全球化的重要特征之一。伴隨經(jīng)濟全球化進程，國際貿(mào)易規(guī)模變大、依賴度提高，迅速發(fā)展成為世界經(jīng)濟的火車頭。國際貿(mào)易的發(fā)展推進了國際市場的進一步發(fā)展，國際市場涉及商品貿(mào)易市場、技術市場、資源市場(如資本市場、勞動力市場及礦產(chǎn)資源市場)等，使全球各國和地區(qū)間以基于不同市場形式為主的全球化市場為聯(lián)結(jié)紐帶而相互依存。依托全球市場的市場化驅(qū)動成為經(jīng)濟全球化的運行準則，20世紀90年代以來，無論是西方發(fā)達國家、轉(zhuǎn)軌國家，還是發(fā)展中國家，均普遍實施并不斷深化市場化改革，有力地推動了世界經(jīng)濟快速增長[6],促進了全球市場迅速發(fā)展，推進了經(jīng)濟全球化的運行。

1.3 以跨國公司為主要驅(qū)動力

跨國公司主導著產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，其間所表現(xiàn)的貿(mào)易全球化基于產(chǎn)業(yè)全球化加以體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)全球化又基于全球化的產(chǎn)業(yè)價值鏈得以實現(xiàn)。發(fā)展中國家參與了跨國公司主導的全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，在其中充當?shù)透郊又抵瞥善返某隹诖髧?，或服務外包的重要接包國，促進了產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易的發(fā)展，因此可以認為經(jīng)濟全球化趨勢就是跨國公司的全球化生產(chǎn)趨勢[7]，全球產(chǎn)業(yè)價值鏈成為跨國公司參與全球市場競爭的形式[4]；此外，跨國公司還以其資金、技術、管理和現(xiàn)代化科技等方面的優(yōu)勢，以多種形式投資所擁有的金融管理權(quán)，壟斷性地配置著全球資源[4]。據(jù)Burstein&Vogel(2010)的研究，產(chǎn)業(yè)價值鏈具有強化效應，在貿(mào)易壁壘削弱和實施跨國生產(chǎn)情形下，比較優(yōu)勢使技術豐裕國傾向積累其具有比較優(yōu)勢的要素，而技術匱乏國則減少相應的要素積累[8]，從而促進要素在國際間的合理配置，有利于經(jīng)濟全球化的運行和發(fā)展。

2 經(jīng)濟全球化對我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

基于經(jīng)濟全球化的以上特征，結(jié)合我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，經(jīng)濟全球化對我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來如下三個方面的影響。

2.1 對我國礦產(chǎn)資源(全球化)配置的影響

作為一國和世界經(jīng)濟發(fā)展主要驅(qū)動力的礦產(chǎn)資源,其跨國流動必然受經(jīng)濟全球化的影響，礦業(yè)經(jīng)濟全球化成為經(jīng)濟全球化的重要部分，礦產(chǎn)資源全球化配置是礦業(yè)經(jīng)濟全球化的重要體現(xiàn),是礦業(yè)經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容[3]。經(jīng)濟全球化對礦業(yè)經(jīng)濟全球化的重要方面——礦產(chǎn)資源全球配置的影響包括積極影響和消極影響。

2.1.1 積極影響

主要體現(xiàn)為提高我國礦產(chǎn)資源安全程度和拓寬礦產(chǎn)品出口的國際市場。

1)提高我國礦產(chǎn)資源安全程度。隨著我國后工業(yè)化時期的到來，經(jīng)濟快速增長對礦產(chǎn)資源的需求急劇上升，而我國主要礦產(chǎn)資源的國內(nèi)供應不足，礦產(chǎn)資源供應安全受到威脅。據(jù)嚴筱等(2016)基于PSR模型的研究表明(圖1)：2002～2012年，7種重要礦產(chǎn)資源(天然氣、石油、煤、鐵、銅、鉀鹽、稀土)，除銅和鉀鹽的安全評價綜合得分總體略有上升外，其余5種的綜合得分總體呈不同程度的下降；2012年與2002年相比，稀土下降達36.36%，盡管石油波動式下降幅度不明顯，但2012年比2002年也下降了7.57%。對于我國礦產(chǎn)資源供應安全不足，一方面，通過我國礦業(yè)企業(yè)海外并購，基于海外投資來獲取礦產(chǎn)資源，如作為我國國內(nèi)最大的黃金公司和A+H股上市的紫金礦業(yè)目前在12個國家和地區(qū)進行投資、參股，主要擁有8個礦產(chǎn)資源項目，其中，在2015 年全球經(jīng)濟和礦業(yè)形勢持續(xù)低迷，礦產(chǎn)資源價值被嚴重低估的情況下，紫金礦業(yè)以 25.2億元人民幣獲得卡莫阿(Kamoa)銅礦 49.5%的股份，初期擁有銅資源約2400萬t，加上2016年10月公司宣布在卡莫阿銅礦區(qū)卡庫拉礦段新探獲 940 萬t銅資源，使得卡莫阿項目目前整體銅資源儲量達3 340萬t，相當于中國當前銅資源儲量的1/3，該礦由此成為非洲大陸發(fā)現(xiàn)的最大銅礦，躋身于世界十大銅礦之列，紫金礦業(yè)以低成本的地質(zhì)勘查投入，獲得了巨大的銅礦資源[9]；截至2015年5月，按持有的權(quán)益計算，紫金礦業(yè)擁有資源儲量黃金1 506 t、銅2 600萬t、鉛鋅1 087萬t、鎢鉬85萬t、鐵2.3億t[10]，極大地提高了我國鐵、銅等礦產(chǎn)資源供應安全，同時優(yōu)化了我國礦產(chǎn)資源全球配置方式。另一方面，利用國際資源市場，依托礦產(chǎn)品進口，改善我國礦產(chǎn)品安全狀況，如銅精礦依賴70%多的進口， 2002～2012年的安全評價綜合得分總體上升。此外，我國主要大宗短缺礦產(chǎn)品如石油、鐵礦石、鋁和鉀的進口依存度高達50%，表明了全球市場在我國礦產(chǎn)資源供給保障中的作用[11]。

(安全評價綜合評分由安全評價指標體系(由壓力、狀態(tài)和響應準則層和17個二級指標和20個三級指標構(gòu)成)計算而得)
圖1 2002～2012年我國重要礦產(chǎn)資源安全評價綜合評分

2.1.2 消極影響

礦產(chǎn)資源全球化配置在帶來積極影響同時，也加大了我國礦產(chǎn)資源貿(mào)易風險。從我國自身來看，主要大宗短缺礦產(chǎn)品的進口依存度依然較高，過高的對外依存度使得我國礦產(chǎn)品對外依賴性加強，礦業(yè)及相關行業(yè)的國際話語權(quán)和安全性被削弱。從外部來看，礦產(chǎn)資源全球化市場同樣以跨國公司為主要驅(qū)動力，西方大跨國礦業(yè)公司在母國政府支持下，充分利用科技尤其信息技術全球化帶來的礦業(yè)信息全球化共享的特征，有目的地廣泛收集全球礦產(chǎn)資源相關信息，再結(jié)合自身的資金和技術優(yōu)勢，加大基于風險勘探掌控世界礦產(chǎn)資源的力度，通過資本輸出實施全球礦業(yè)收購兼并，掌控世界重要礦產(chǎn)資源基地，形成了全球主要礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品市場的寡頭壟斷局面*全球前八家跨國礦業(yè)公司擁有全球礦業(yè)資本市場75%的份額，控制著世界大部分的鐵礦和鋁土礦資源；巴西、澳大利亞、印度三個國家鐵礦石占世界產(chǎn)量的60%和貿(mào)易量的90%，智利、秘魯、印尼占世界銅產(chǎn)量的52%和貿(mào)易量的90%。，控制著礦產(chǎn)品全球供給量和國際價格，如2007年國際礦業(yè)“恐怖并購”系列事件加速了對礦產(chǎn)資源的國際壟斷，截至2007年8月，力拓、必和必拓以及淡水河谷三大公司占據(jù)了全球鐵礦石海運量的72%，構(gòu)筑了對全球鐵礦石供應的壟斷，自2004年中國正式參加鐵礦石價格談判至2007年，國際鐵礦石價格已連續(xù)4年上漲，到2007年累計漲幅達到165%，同時我國進口的鋁土礦從2004年的20美元/t漲到了2007年的70美元/t，銅精礦也從2001年1.4萬元/t漲到2007年的6萬元/t，累計漲幅已超過400%[12]，使得鐵、銅礦石對外依存度達50%的我國在這場價格風波中付出了巨大代價。以上內(nèi)外格局強化了我國礦產(chǎn)資源國際貿(mào)易風險。

此外，我國主要礦產(chǎn)品進口地集中于政局不穩(wěn)定的中東地區(qū)，加大了礦產(chǎn)品進口風險。盡管TTIP還未最終正式達成，但可以預見，一旦最終達成，歐美之間因享受零關稅或低關稅，成員國礦產(chǎn)品在對方市場有很大的價格優(yōu)勢，由此中國礦產(chǎn)品失去價格優(yōu)勢；同時，中國產(chǎn)品還可能因達不到歐美規(guī)定的提高后的技術和環(huán)保標準，難以進入歐美市場的大門。同時，加劇了我國礦產(chǎn)資源面臨的國際貿(mào)易風險。

2.2 使我國礦業(yè)由不可持續(xù)向可持續(xù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

環(huán)境是戰(zhàn)略設計及調(diào)整的重要因素。當今經(jīng)濟全球化浪潮改變了我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，進而引起我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整。

可持續(xù)發(fā)展已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流。經(jīng)濟全球化引致的礦產(chǎn)資源配置全球化強化了我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展意識。我國雖然自然資源豐富，但人均資源占有量并不足，在以往不可持續(xù)傳統(tǒng)模式下，礦產(chǎn)資源過度開發(fā)，技術落后，礦產(chǎn)資源綜合利用率十分低下，環(huán)境破壞十分嚴重，如二十世紀八、九十年代，我國稀有金屬實施出口退稅等鼓勵政策，稀有金屬資源被過度開發(fā)，嚴重影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；同時，導致我國稀有資源大量流失和浪費，據(jù)《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示：包頭主要稀土礦區(qū)資源僅剩1/3，南方稀土礦儲采比比20年前明顯下降，礦儲余下不足1/3，到2020年，我國銻、錫、稀土將可能成為短缺性礦種[13]。

通過融入全球資源市場，一方面，別國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展思想及做法增強我國礦業(yè)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的意識、緊迫感和決心，如加拿大政府基于可持續(xù)發(fā)展理念在1996年11月對原加拿大礦法(1987年制定)進行修訂,更名為加拿大礦法——為了可持續(xù)發(fā)展的伙伴關系,其實施目的在于為后代留下可持續(xù)發(fā)展所需的財富和各種礦產(chǎn)[14]，并對礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的研究內(nèi)容進行明確[15]；Gavin M. H.(2006)強調(diào)礦業(yè)是可持續(xù)的,并建議富礦的貧困國進行跨國礦業(yè)運作[16]。另一方面，提高了我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展能力，通過國際貿(mào)易，尤其國際合作、交流，我國從中吸收他國先進的礦產(chǎn)資源管理理念、管理經(jīng)驗和開發(fā)利用技術，使主要礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平和效率明顯提高，如與2001年相比，2007年我國石油和天然氣剩余技術可采儲量分別增長15.69%和75.15%，煤炭查明資源儲量增長17.53%[17]，我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展能力有了一定程度的提高。

中國礦業(yè)協(xié)會原會長、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長朱訓分析世界礦業(yè)發(fā)展的特點,明確提出我國礦業(yè)發(fā)展要按照《中國21世紀議程》和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,走可持續(xù)發(fā)展之路,并指出實施中應處理的八大關系[18]。走可持續(xù)發(fā)展之路成為我國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

2.3 競爭壓力和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)

隨著資源全球化不斷推進，我國礦產(chǎn)資源發(fā)展將面臨更大的競爭壓力和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。

2.3.1 競爭壓力

一方面，伴隨經(jīng)濟全球化推進及礦產(chǎn)資源本身在世界范圍分布的不均衡性，全球礦產(chǎn)品貿(mào)易大幅增加，礦業(yè)資本在全球范圍內(nèi)頻繁流動，跨國礦業(yè)企業(yè)紛紛到海外勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源[3]，甚至一些國家如美、日、德、澳大利亞、加拿大等實施全球資源戰(zhàn)略，擴大對全球資源的控制，擴大了全球資源市場的競爭范圍和加劇了競爭。另一方面，發(fā)達國家和跨國公司為加強實力，廣泛實施兼并、聯(lián)合、重組(表1)，通過跨境并購，資源企業(yè)規(guī)模進一步擴大，對資源的壟斷不斷拓寬和加深，如全球礦產(chǎn)巨頭巴西淡水河谷公司通過2007年的境外收購，形成了國內(nèi)乃至拉美地區(qū)的礦產(chǎn)行業(yè)壟斷，在增強公司整體競爭力同時，實現(xiàn)著跨國礦業(yè)公司在礦業(yè)經(jīng)濟全球化中的驅(qū)動作用。此外，全球貿(mào)易體制多元化使全球礦業(yè)競爭更趨復雜和激烈，貿(mào)易體制多元化包括談判議題、區(qū)域合作方式及協(xié)定方式等多元化[7]，其中，談判議題由重點關注傳統(tǒng)貨物和服務貿(mào)易等多邊規(guī)則范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向諸如氣候、資源、環(huán)境與貿(mào)易、全球經(jīng)濟信息化與貿(mào)易等充滿挑戰(zhàn)性的新議題；區(qū)域貿(mào)易合作方式上，趨向多樣化，不同方式的規(guī)則標準和路徑選擇存在差異，世界主要經(jīng)濟體偏好自由貿(mào)易區(qū)方式，并紛紛加快談判步伐，如美國啟動“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系”(TTIP)談判，東盟10國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度啟動目前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判——“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”(RCEP)談判[19]；至于全球貿(mào)易協(xié)定方式，就美國來看，極力通過多種方式推動自由貿(mào)易協(xié)定、投資自由化和服務貿(mào)易開放等國際規(guī)則的重構(gòu)。由此可見，國際貿(mào)易體制多元化使礦產(chǎn)資源國際市場更趨復雜、競爭方式更趨多元，加劇了礦產(chǎn)資源國際市場競爭強度。面對加劇了的競爭，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀卻如前文所提到的礦產(chǎn)資源過度開發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用率低、環(huán)境破壞嚴重、資源流失和浪費嚴重。在以上國際礦業(yè)競爭加劇和我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實背景下，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更大的競爭壓力。

2.3.2 生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在逐漸耗竭不可再生的礦產(chǎn)資源同時，對環(huán)境帶來了相應的壓力。在當今全球呼喚綠色，強調(diào)環(huán)境保護的情況下，世界各國對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的環(huán)保越來越重視，紛紛采取相關措施。早在20世紀70年代,美國政府就明確制定了礦山項目運營前、探礦和采礦中，及閉礦后等階段的相關法規(guī)；澳大利亞政府規(guī)定制定一個切實可行的采后復植計劃是取得礦山開采許可證的先決條件，并于1992年頒布了《國家生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，強調(diào)如果出現(xiàn)嚴重或不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境破壞時,寧肯不開采[20]，體現(xiàn)了環(huán)境至上，以預防為主的原則。

在我國，基于《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護法》，制定了與(礦山)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理相關的主要政策(表2)，但因法律監(jiān)管體系尚不完善[21]和執(zhí)行乏力，導致我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用難以實現(xiàn)資源、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的有機統(tǒng)一，尤其作為我國重要生態(tài)安全屏障的西部，其生態(tài)環(huán)境成為其礦產(chǎn)資源進一步開發(fā)的桎梏。隨著經(jīng)濟全球化進展，我國與別國礦產(chǎn)資源交流與合作進一步推進，在“走出去”過程中，我國礦產(chǎn)資源企業(yè)受到被進入國礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的一系列相關法律、法規(guī)的規(guī)范與約束，對我國礦產(chǎn)資源企業(yè)是一項不輕的生態(tài)環(huán)境考驗；同時，在“請進來”過程中，國外礦業(yè)投資在增加我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的資本同時，也由此帶來相應的生態(tài)環(huán)境問題，使我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受更大的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。

3 對策

基于上述經(jīng)濟全球化對我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響的分析，我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策主要包括以下幾個方面。

表1 一些礦業(yè)企業(yè)全球兼并、收購事件

表2 礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的主要相關政策

數(shù)據(jù)來源：借鑒李海東，沈渭壽，卞正富(2016)[21]和“國研網(wǎng)”整理而成。

3.1 充分利用國外市場，確保我國重要礦產(chǎn)資源供應安全

2015～2030年，我國石油、精煉銅、稀土氧化物均存在產(chǎn)量、消費量缺口，并呈擴大趨勢(圖2)。我國是這些重要礦種的主要消費國，其缺口不僅影響我國經(jīng)濟、社會發(fā)展，還影響全球環(huán)境下我國的國際地位，因而，應充分利用經(jīng)濟全球化能“提高我國礦產(chǎn)資源安全程度”的積極影響，以更加開放的姿態(tài)，借鑒已積累的境外礦業(yè)投資經(jīng)驗，充分用好全球礦產(chǎn)資源市場，彌補我國重要礦產(chǎn)資源缺口。

此外，不同礦產(chǎn)資源因稟賦和需求不同，因而保障措施也不同，對于石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉀鹽、稀土七種重要礦產(chǎn)資源而言，需要從可用性、可獲性、可持續(xù)性、技術發(fā)展四個方面設計安全保障措施。同時：要利用政治軍事力量，參與重要礦產(chǎn)資源國際定價；要開展關鍵技術攻關，提高礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及資源再利用水平；強化行業(yè)協(xié)會職能，規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)競爭行為；強化礦企競爭能力，穩(wěn)健實施走出去戰(zhàn)略；政府逐步建立中長期開采規(guī)劃，并賦予嚴格的監(jiān)管機制，保障規(guī)劃有效實施，充分回收資源以緩解資源壓力和環(huán)境壓力。

圖2 我國3種重要礦產(chǎn)資源2015～2030年產(chǎn)量、消費量缺口趨勢
(數(shù)據(jù)來源：嚴筱等(2016)[11])

3.2 在“走出去”、“請進來”中提高我國礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護意識和能力

經(jīng)濟全球化對礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護提出更高的要求與條件約束，而我國礦產(chǎn)資源開發(fā)仍然粗放、綜合開發(fā)利用率低，因而我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨更大的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。慶幸的是，全球化在為我國礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來充足的資本同時，也帶來了系統(tǒng)性的規(guī)范管理、先進技術和可借鑒的先進經(jīng)驗。如美國政府明確規(guī)定：礦山項目運營前，企業(yè)必須向主管部門提交環(huán)境影響評估、環(huán)境管理和監(jiān)測計劃、礦地復墾計劃和保證金、補償費等一系列報告；探礦和采礦過程中，必須遵循《全國環(huán)境政策法》、《聯(lián)邦土地政策和管理法》、《安全飲水法》、《固體廢物處理法》等一系列法規(guī)，以確保開采過程不對環(huán)境造成損害；礦山關閉后，要求執(zhí)行《地表開采法》，該法對可能出現(xiàn)的一系列問題做出了明確的規(guī)定，保證閉坑后的用地復墾。這不僅增強了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)全程中的生態(tài)環(huán)保意識，也在完善相應法規(guī)方面得到了很好的借鑒。此外，“走出去”、“請進來”過程中伴隨的技術合作和交流，可以提高我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術水平，提高礦產(chǎn)資源利用率，減少環(huán)境污染，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。再者，基于政府倡導、企業(yè)能動、人才培養(yǎng)、國際合作的良性循環(huán)，建立符合我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的新機制，充分發(fā)揮礦業(yè)企業(yè)在礦業(yè)國際合作中的能動性，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)保能力。

3.3 加強礦產(chǎn)資源市場研究，合理評價并積極防范國際投資風險

面對經(jīng)濟全球化環(huán)境下礦產(chǎn)資源投資風險加大的不利影響。首先，我國礦業(yè)企業(yè)應加強礦產(chǎn)資源市場研究，積極防范政治政策、地質(zhì)技術、投資環(huán)境、市場、財務和文化等6項風險。市場風險方面，應警惕礦石價格的波動和通貨膨脹造成的風險；文化風險方面，應注意民族種族差異造成的風險；財務風險方面，應防范利率和匯率變動引發(fā)的風險；政治政策和投資環(huán)境風險兩方面，則應留意東道國的政治穩(wěn)定性和勞動力供應及工資等引發(fā)的風險。其次，評價風險時，應不斷收集和補充中國礦產(chǎn)品國際投資項目相關的信息和資訊，保持信息的實時性和動態(tài)性，以準確、動態(tài)地評價與監(jiān)控中國礦產(chǎn)品國際投資風險。第三，投資區(qū)位選擇上，以資源獲得性為導向，以技術獲取性為目標，首選具區(qū)位優(yōu)勢的國家；甄選投資良好與合格的國家，實行多元化的區(qū)位選擇，以掌握更多礦產(chǎn)品資源。第四，充分發(fā)揮礦產(chǎn)品勘探風險基金的作用，使更多的企業(yè)參與到海外資源的投資與勘探開發(fā)中去。第五，我國礦業(yè)企業(yè)還應充分考慮自身現(xiàn)狀、需求和投資難度，多元化設計并比較投資方案，審慎選擇最適合自己的投資方式。

3.4 開拓礦產(chǎn)品國際進口市場，優(yōu)化進口源地結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易風險

應從具有價格彈性優(yōu)勢的國家進口礦產(chǎn)資源，以降低進口費用和應對價格攀升的風險；同時，不斷開拓海外礦產(chǎn)品進口市場，提高進口來源地多元化程度，逐步優(yōu)化進口源地結(jié)構(gòu)；此外，拓展礦產(chǎn)品獲得渠道與方式，分散礦產(chǎn)品進口風險，加強與合作伙伴的貿(mào)易關系，進一步挖掘礦產(chǎn)品貿(mào)易潛力。

4 結(jié) 語

礦產(chǎn)資源行業(yè)發(fā)展受多因素的綜合影響，在充分考慮經(jīng)濟全球化特征對我國礦產(chǎn)資源行業(yè)發(fā)展的影響，確保礦產(chǎn)資源供應安全，實現(xiàn)礦業(yè)信息全球化共享，科學評價并積極防范國際投資風險，及優(yōu)化礦產(chǎn)品進口源地結(jié)構(gòu)減少貿(mào)易風險等對策實施過程中，還很有必要緊密結(jié)合我國近年來的國家戰(zhàn)略如“五大發(fā)展觀”、“一帶一路”、“十三五規(guī)劃”及有關部門提出的大地質(zhì)觀、大資源觀和大生態(tài)觀等，研究國家戰(zhàn)略對礦產(chǎn)資源行業(yè)發(fā)展的影響與要求，使我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及對策設計更加務實。

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Economic globalization’s effects on development of mineral resources industry in China and countermeasures

CHEN Lianfang, HUANG Weize
(School of Economics and Management, China University of Geosciences(Wuhan), Wuhan 430074, China)

Economic globalization, having profound effects on the development of China’s mineral resources industry, is a significant factor to optimize the development strategy and countermeasure of China’s mineral resources industry. With a precursor of technological globalization, a band of global market and a crucial impetus of multinational corporations, economic globalization realizes China’s worldwide mineral resources allocation, transforms China’s mineral resources development mode from unsustainable one to sustainable one, however brings China’s mineral resources industry fierce competitive pressure and eco-environmental challenge. So, some countermeasures should be taken by mineral resources industry in China: making full use of the foreign markets to ensure the security of mineral resources supply, strengthening the consciousness and ability of ecological environment protection in mineral resources development, emphasizing scientifically evaluate and actively avoid the risk of international investment in mineral resources based on market research of mineral resources, besides optimizing the structure of regions importing mineral resources to reduce the trade risk.

economic globalization；mineral resource； industry development

2017-01-03

教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“經(jīng)濟全球化背景下中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究”資助(編號：12JZD034)

陳蓮芳(1968-)，女，浙江臺州人，教授，博士研究生，主要研究方向為資源經(jīng)濟管理；

黃偉澤(1994-)，男，廣東云浮人，本科，專業(yè)為工商管理。

F407.1

A

1004-4051(2017)04-0021-07