兩會代表委員熱議畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

本刊記者 王亞輝

兩會代表委員熱議畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級

本刊記者 王亞輝

2017年3月3日至15日，全國“兩會”（十二屆全國人大五次會議、全國政協(xié)十二屆五次會議）在北京舉行。“兩會”代表委員齊聚一堂，共議大計，共商國是。和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)話題，如農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖、壯大龍頭企業(yè)、增強畜產(chǎn)品加工、發(fā)展畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、治理養(yǎng)殖污染、培育生態(tài)綠色畜牧業(yè)、關(guān)注農(nóng)場動物福利、打擊走私肉、管控源頭確保食品安全、建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、進一步推進農(nóng)業(yè)保險等，成為大家熱議的焦點。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要抓好五件事

▲全國人大代表、農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個全局性、方向性的問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要解決三個方面的問題：一是適應市場需求，改善農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系；二是提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民的收入；三是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力。過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中進行的，行政推動的辦法用得多；這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是用市場的手段，用改革的辦法，通過引導市場主體行為，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2017年農(nóng)業(yè)部已經(jīng)就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了具體的政策措施，主要是抓好以下五件事：一是去庫存。改善供求關(guān)系，主要是減玉米。2016年，已經(jīng)調(diào)減了近3 000 萬畝，2017年還要繼續(xù)增加，希望2017年能夠調(diào)減到4 000 萬畝。二是補短板。就是要補齊優(yōu)質(zhì)品種、短缺產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境的短板。比如振興奶業(yè)，增加大豆生產(chǎn)，發(fā)展綠色生態(tài)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。三是增效益?，F(xiàn)在，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本“地板”抬升；另一方面，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”在下降，所以效益和增收的空間受到擠壓?？傊ㄟ^節(jié)本增效，降低生產(chǎn)成本，減少流通成本，提高農(nóng)業(yè)效益。四是育主體。就是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民，也包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學生、科技人員和退伍軍人，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用。五是增動能。主要有兩個方面：一是深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革；二是發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商，還比如休閑農(nóng)業(yè)，通過這些方面來激發(fā)活力，增加動力。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心問題有兩個

▲全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組原副組長兼原辦公室主任 陳錫文

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心問題有兩個，一是要提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，二是要提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾，已經(jīng)從過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品的供需不平衡。要根據(jù)市場、需求變化，推出更優(yōu)質(zhì)安全、對環(huán)境沒有損害的農(nóng)產(chǎn)品，這是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。

只有把市場機制放在引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、制定農(nóng)產(chǎn)品價格的重要地位，才有可能把過去形成的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式慢慢轉(zhuǎn)到新的軌道上，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要治標又治本，必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要資源配置和機制創(chuàng)新

▲全國人大代表、溫氏股份董事長 溫鵬程

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，尤其是有規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)，一定要認清當前的形勢?，F(xiàn)在不再是短缺經(jīng)濟時代，農(nóng)產(chǎn)品供應出現(xiàn)季節(jié)性、區(qū)域性供應過剩，品種和質(zhì)量滿足不了消費者多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求，是農(nóng)業(yè)當前面臨的主要矛盾。

現(xiàn)在應該把更多的資源調(diào)整到流通、加工、儲備，包括終端的銷售。這樣就需要建立更高的農(nóng)產(chǎn)品標準體系，重視產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的建設(shè)、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新，這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品才能滿足消費者的需求，這就是資源配置和機制創(chuàng)新的問題。

提升畜禽養(yǎng)殖效率需要創(chuàng)新技術(shù)

▲全國人大代表、新希望集團董事長 劉永好

隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局由小、散、亂向適度規(guī)模、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個主要特征就是對農(nóng)業(yè)科技的依存度顯著提高。在畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，伴隨規(guī)?；鴣淼挠N要求、生物風險、環(huán)保壓力等，都需要依靠科技的手段進行有效的解決。目前中國各地的農(nóng)業(yè)企業(yè)盡管創(chuàng)新能力正在加強，但是整體創(chuàng)新能力依然較弱。

建議利用新技術(shù)提高畜禽養(yǎng)殖的效率，確保該行業(yè)進入更精細化的發(fā)展軌道，降低養(yǎng)殖和環(huán)保成本，才能最終解決目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實際問題，推動農(nóng)業(yè)行業(yè)向更加高科技和環(huán)保的方向發(fā)展。

大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

▲全國政協(xié)委員、伊利集團董事長兼總裁潘剛

當前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)存在小、散、弱的特點，造成提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的難度較大。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)抗風險的能力比較弱。而龍頭企業(yè)具備提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的能力、動力以及整合品質(zhì)提升的資源。

建議國家大力度扶持農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，這樣不僅可以提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，也與國家的精準扶貧政策有效結(jié)合。

依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧

▲全國人大代表、正邦集團總裁 林印孫

缺資金、少技術(shù)、小產(chǎn)品，難以抗拒市場大風險，是影響貧困戶增加收入的關(guān)鍵因素，也是扶貧工作中需要啃下的一塊最硬的骨頭。

建議依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)扶貧。以“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為脫貧攻堅的重要抓手，通過政策支持、資金引導等舉措，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用。

發(fā)展規(guī)?；s化養(yǎng)殖，增強龍頭企業(yè)的帶動能力

▲全國人大代表、河北裕豐京安養(yǎng)殖有限公司總經(jīng)理 魏志民

只有規(guī)?；s化的生產(chǎn)，才是解決畜產(chǎn)品食品安全的根本。養(yǎng)殖基地要有龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)，比如生豬養(yǎng)殖場要有大型屠宰企業(yè)配套，奶牛養(yǎng)殖基地要有大型乳企收購原奶，肉雞養(yǎng)殖和蛋雞養(yǎng)殖要有品牌化的企業(yè)收購肉雞和雞蛋。龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下的養(yǎng)殖基地在養(yǎng)殖過程中有監(jiān)管、養(yǎng)殖產(chǎn)品有標準、養(yǎng)殖銷路有保障，才能真正解決養(yǎng)殖過程中的諸多問題。

建議發(fā)展規(guī)?；s化養(yǎng)殖業(yè)，增強龍頭企業(yè)的帶動能力。

增強新疆畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展動力

▲全國政協(xié)委員、原新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團副政委 王繼亮

新疆是傳統(tǒng)的四大牧區(qū)之一，然而，畜產(chǎn)品加工業(yè)卻不強，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力相對滯后。這直接影響將畜牧業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。只有大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，才能增強新疆畜牧業(yè)競爭力，引導農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，為新疆經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

建議國家有關(guān)部委應該加大對新疆畜產(chǎn)品深加工企業(yè)的政策支持力度。對新疆從事畜產(chǎn)品深加工的企業(yè)出臺給予畜產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同等的財政補助、稅收減免、金融支持、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等優(yōu)惠政策；解決加工企業(yè)建廠及原料基地建設(shè)用地問題；出臺對從事畜產(chǎn)品深加工企業(yè)的畜產(chǎn)品運輸（公路、鐵路、航空、海運）實行綠色通道等相關(guān)政策。

做強畜產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

▲全國人大代表、完達山乳業(yè)股份有限公司董事長 王景海

黑龍江省農(nóng)業(yè)在改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”上，離不開大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)原料，離不開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，都要以原材料的供應來滿足市場需求。這給我們提出了一個新的課題，黑龍江省的“老字號”、“原字號”如何讓全國消費者認可，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能否適應新型消費結(jié)構(gòu)需求，推動供給部分的發(fā)展，就需要龍頭企業(yè)發(fā)揮作用。

建議提升科研隊伍的能力，按照國際化新型供給要求，調(diào)整自己的產(chǎn)品，讓新型產(chǎn)品適應新業(yè)態(tài)、新發(fā)展。在改造升級“老字號”的過程中，解決企業(yè)體制機制問題，由傳統(tǒng)體制機制向現(xiàn)代體制機制轉(zhuǎn)化，把企業(yè)改造成適合國際國內(nèi)市場發(fā)展要求、具有市場競爭能力的新型產(chǎn)業(yè)。在整個產(chǎn)業(yè)鏈上，企業(yè)要做具有競爭能力的產(chǎn)業(yè)，包括飼草、飼料、糧食、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)需要增加附加值的部分，拉動黑龍江整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。要解決在體制改革以后產(chǎn)品供應鏈的外環(huán)問題，比如產(chǎn)業(yè)配套、智能化升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在每個環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生新的附加值，而不單單是加工產(chǎn)業(yè)這一部分。

加大對生豬養(yǎng)殖污染防治補助力度

▲全國人大代表、江西省人大環(huán)境資源委員會副主任委員 虞國慶

生豬養(yǎng)殖已經(jīng)成為畜禽養(yǎng)殖污染的主要來源，也是農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。

萬頭豬場建設(shè)糞污處理設(shè)施，總投資在200 萬元左右，如采用工業(yè)處理模式，則投入更大，豬場污水曝氧處理成本每噸在2 元以上，每天支出200 元以上。從養(yǎng)殖污染的根本原因上講，主要是污染治理成本高，生豬養(yǎng)殖市場波動大，很多養(yǎng)殖場難以承受高額治污設(shè)施投入和維護成本，加上環(huán)保意識不強、監(jiān)管不嚴，導致直排、偷排、漏排。

建議加大江西生豬養(yǎng)殖污染防治補助力度，每年專項給予江西一定額度的生豬養(yǎng)殖糞污處理、資源化綜合利用試點示范和推廣經(jīng)費支持，逐年新增若干生豬糞污治理全程社會化服務試點項目，設(shè)立專項補貼資金支持有機肥加工等。

培育健康導向的農(nóng)業(yè)新動能，發(fā)展綠色、生態(tài)、科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

▲全國人大代表、山東銀香偉業(yè)集團公司董事長 王銀香

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然面臨著管理粗放、農(nóng)藥化肥施用量大、土地質(zhì)量下降等問題，將農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色、生態(tài)、科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是十分緊迫的課題。

培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，首先要培育正確的動能、無害的動能。要把良好的生態(tài)作為第一動能。因為良好的土地是一切幸福健康的基礎(chǔ)，沒有好的土地、好的生態(tài)，就沒有好生活。培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，還必須進行全方位、多層次的創(chuàng)新。通過科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新不斷提升我國農(nóng)業(yè)的綜合實力。

推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬和種養(yǎng)結(jié)合

▲全國政協(xié)委員、北京食品科學研究院高級工程師 馮平

養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染已成為制約我國畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“軟肋”。

建議：一是推廣發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，用以解決養(yǎng)豬產(chǎn)生的糞污，避免水和空氣污染。二是推廣種植、養(yǎng)殖相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)場，用發(fā)酵秸稈養(yǎng)殖肉牛，肉牛產(chǎn)生的有機肥還田，提高土壤肥力，減少化肥使用。三是國家成立專業(yè)技術(shù)推廣隊伍，研究、制定并落實一系列鼓勵和扶持政策，包括養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染綜合治理的以獎代罰政策等，加大養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治條例等法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，為新型實用的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式的推廣實施保駕護航。

開展畜禽糞便資源化利用，改善養(yǎng)殖生態(tài)

▲全國人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記 付華廷

目前，我國畜禽養(yǎng)殖正在由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖、由粗放經(jīng)營向標準化和商品化經(jīng)營、由家庭副業(yè)向獨立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和區(qū)域畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，糞污的產(chǎn)出量也在不斷增加。如何加強畜禽養(yǎng)殖污染防治、改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境已成為環(huán)境保護的重大課題。

建議對畜禽糞便要資源化利用，變廢為寶，形成經(jīng)濟高效、生態(tài)環(huán)保的大生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵和扶持糞水還田利用，就近就地建設(shè)糞水發(fā)酵池，發(fā)酵后的液肥噴灑還田，實現(xiàn)糞肥“固液混合或固液分離、全量存儲、全效還田”，徹底解決養(yǎng)殖糞污污染，培肥地力、改良土壤。鼓勵和扶持對固體糞便肥料化利用，積極利用牲畜固體糞便生產(chǎn)生物有機肥，克服大量使用化肥、農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等弊端。鼓勵和扶持畜禽糞便能源化利用。在大中型畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)糞污綜合利用工程，實現(xiàn)能源化利用，以從根本上解決糞污的污染問題。

加快推進農(nóng)場動物福利立法

▲全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平

農(nóng)場動物與人們的生活密不可分，關(guān)注農(nóng)場動物福利，就等于在食品源頭上把好關(guān)，能有效減少食品安全風險。解決動物源性食品安全問題的關(guān)鍵是實施全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，重視相應的動物福利措施。但我國目前在農(nóng)場動物福利方面尚無國家法律及相應檢測、評價與監(jiān)管體系。重視動物福利，可以推動我國養(yǎng)殖業(yè)向健康、高效、安全的方向邁進，對動物生長、無抗食品生產(chǎn)、肉制品運輸配送、肉質(zhì)提升起著不可替代的作用。在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)提高對動物的善待意識和相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)是解決食品安全的關(guān)鍵，

因此，要加快推進農(nóng)場動物福利立法。

抓好兩個源頭，確保食品安全

▲全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學教授、肇慶大華農(nóng)生物藥品有限公司董事長 陳瑞愛

保護消費者“舌尖上的安全”，不僅要加強食品流通過程中下游的監(jiān)管，還要通過確立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，來給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供一把尺子，讓老百姓能看得明白，吃的放心。

確保食品安全要抓好兩個源頭。一個是國家的源頭管制，靠的就是標準的修訂，農(nóng)產(chǎn)品的安全到底是什么？必須有一個量化的標準，而且必須跟國際接軌。另一個源頭就是生產(chǎn)者，就是企業(yè)。所以無論是規(guī)?；纳a(chǎn)，還是農(nóng)場的生產(chǎn)，源頭一個是標準，另一個就是投入品，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品，這兩個環(huán)節(jié)一定要打通。

優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打擊不合格豬肉

▲全國人大代表、萬洲國際董事局主席、雙匯集團董事長 萬隆

現(xiàn)在的食品產(chǎn)業(yè)總體來看，還是存在散、亂、差、小的情況，因此食品安全問題比較突出。食品企業(yè)應該把重點放在推動產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)的集中度、降低成本、優(yōu)化管理方面，要引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，走工業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；牡缆贰Ｒズ檬称钒踩?，一定要打破地方保護主義。政府應該從食品安全的大局考慮，依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、能源消耗高、環(huán)保不達標的中小屠宰企業(yè)。讓中小企業(yè)向大企業(yè)集中，小屠宰場越少，政府就越好治理。另外希望政府能夠加大對不合格豬肉的打擊力度，嚴防存在食品安全隱患的“問題肉”進入老百姓的餐桌。

加大打擊力度，堅決遏制走私肉

▲全國人大代表、金東資本（華澤集團）董事長 吳向東

走私肉類行為不僅造成國家稅收流失，擾亂正常市場秩序，沖擊國內(nèi)肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更為嚴重的是，走私肉類逃避檢疫程序，相關(guān)部門無法對其產(chǎn)地和品質(zhì)進行登記、檢疫，有可能攜帶了瘋牛病、口蹄疫以及其他傳染病病毒，給人民群眾生命安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全帶來極大的威脅。

建議加大打擊力度，堅決遏制肉類走私行為。繼續(xù)開展打擊肉類走私聯(lián)合專項行動。一方面加大入境環(huán)節(jié)稽查力度，堅決堵住繞關(guān)、偽報等走私渠道；另一方面開展境內(nèi)市場專項整治，以肉品批發(fā)市場、冷凍肉品庫、各類肉品交易場所和攤點等為重點，加強肉品市場逆向倒查，通過市場清查，徹底搗毀走私集散、倉儲和交易場所。

建立全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺

▲全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元

在大數(shù)據(jù)時代，不僅可以通過建立綜合的數(shù)據(jù)平臺調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以記錄分析農(nóng)業(yè)種養(yǎng)過程、流通過程中的動態(tài)變化，通過分析數(shù)據(jù)，制定一系列調(diào)控和管理措施，使農(nóng)業(yè)高效有序發(fā)展。

建議建立全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)提供服務與信息支持，建立數(shù)據(jù)采集、共享、分析和使用機制。

鼓勵農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標

▲全國政協(xié)委員、中國太平洋保險（集團）股份有限公司董事長 高國富

農(nóng)業(yè)保險發(fā)展十年來取得了顯著的成效，在助力農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力等方面發(fā)揮了積極的作用，各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體也不斷開拓創(chuàng)新，于近年來先后推出了價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險等創(chuàng)新性的險種，借助保險業(yè)在大數(shù)據(jù)和技術(shù)方面的優(yōu)勢，有效地降低了成本、更好地讓利給廣大農(nóng)民。

鑒于近年來自然災害頻發(fā)，農(nóng)民的防災、抗災、減災能力又相對較弱，建議應進一步推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，通過財政補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標；持續(xù)優(yōu)化農(nóng)險巨災風險防范機制，通過健全信息共享機制，提升保險主體服務農(nóng)業(yè)巨災風險的能力。

為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全流程、全要素的保險保障

▲全國政協(xié)委員，中國人民保險集團股份有限公司黨委書記、董事長 吳焰

保險作為一種社會化、市場化的風險轉(zhuǎn)移機制，可為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全流程、全要素的保險保障，彌補融資信用短板、化解市場交易風險、管理農(nóng)機設(shè)備風險以及完善人身保險保障，對于提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力和市場競爭能力，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有獨特作用。

建議：一是適應農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變趨勢，將農(nóng)業(yè)保險保費補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；二是適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風險偏好特征，將新型農(nóng)業(yè)保險險種納入保費補貼范圍；三是適應世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)規(guī)則要求，將涉農(nóng)補貼從直接補貼轉(zhuǎn)換為保費補貼；四是適應供給側(cè)改革“降成本”的政策導向，加大面向涉農(nóng)保險機構(gòu)的政策支持力度。