中美戰(zhàn)略關(guān)系定位的時代之問

文｜本刊特約評論員 張旭東

中美戰(zhàn)略關(guān)系定位的時代之問

文｜本刊特約評論員 張旭東

中美戰(zhàn)略互動的走向已經(jīng)成為當(dāng)今國際政治中提綱挈領(lǐng)的時代命題。我們可以從角色定位、熱點管控、伙伴／同盟認(rèn)知三個層面，一窺中美關(guān)系的未來發(fā)展方向。

2017年3月19日，中國國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂會見美國國務(wù)卿蒂勒森

中國和美國，作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，更作為世界上經(jīng)濟(jì)總量排名前兩位的經(jīng)濟(jì)體，在當(dāng)前風(fēng)云變幻的國際局勢下，面臨著如何確立彼此之間戰(zhàn)略關(guān)系定位這樣一個攸關(guān)國際關(guān)系全局的命題。尤其是在美國新政府上臺以后，采取怎樣的對華政策，中美關(guān)系如何在新的歷史節(jié)點上向前發(fā)展，中國如何回應(yīng)美國的戰(zhàn)略訴求并捍衛(wèi)自身的核心利益，兩國如何在國際社會的期待中推進(jìn)合作與管控分歧，成為世界所矚目的焦點。

在一年一度的全國“兩會”上，關(guān)于中美關(guān)系的問題已經(jīng)越來越成為國內(nèi)外媒體最感興趣的發(fā)問點。在頗受國際輿論關(guān)注的總理、外長和全國人大新聞發(fā)言人三場記者會上，關(guān)于中美關(guān)系的提問不僅所占比例非常顯著，同時從宏觀戰(zhàn)略至熱點細(xì)節(jié)，涵蓋方方面面。從某種角度說，中美戰(zhàn)略互動的走向已經(jīng)成為當(dāng)今國際政治中提綱挈領(lǐng)的時代命題。我們可以從角色定位、熱點管控、伙伴／同盟認(rèn)知三個層面，一窺中美關(guān)系的未來發(fā)展方向。

中美在國際秩序中的定位認(rèn)知

當(dāng)前的世界，正處于全球化發(fā)展過程中的一個重要調(diào)整期。自由開放的貿(mào)易體系和深度交融的國家關(guān)系成為近幾十年來的主導(dǎo)性潮流，但是在發(fā)展包容性和利益普惠性方面的欠缺，使得全球化的進(jìn)一步發(fā)展面臨著一股“回涌暗流”。

以綜合國力而言，中美是目前最具全球影響力的大國。歷史上，守成大國與新興大國之間的戰(zhàn)爭沖突，被稱之為“修昔底德陷阱”。中美如何看待彼此，如何避免歷史上一再出現(xiàn)的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中對國際和平與發(fā)展進(jìn)程的沖擊，相反盡可能多地提供正能量，是每個國際社會成員的疑問，也是“新型大國關(guān)系”的要旨。

最近一個階段，中國是否要取代美國在國際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及中國是否在自由貿(mào)易方面扛起開放的領(lǐng)導(dǎo)大旗有很多的爭論。美國新政府上臺以后采取的部分外交政策，更激發(fā)了種種猜想。在這種情況下，中美對于多邊主義外交和國際治理的不同理念、作為與貢獻(xiàn)，反映出了雙方對于自身在國際秩序中定位和角色的看法。

在中國看來，爭論國際秩序的變革或者中美領(lǐng)導(dǎo)地位的轉(zhuǎn)化，依然是用一種舊思維觀念來看待這個與時俱進(jìn)的世界。中國認(rèn)為，世界各國無論大小一律平等，聯(lián)合國作為多邊治理的重要平臺發(fā)揮關(guān)鍵作用。中美同為具有重要國際影響力的大國，不應(yīng)該自詡所謂的領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)責(zé)任。中國也無意取代誰的領(lǐng)導(dǎo)，對于國際體系的完善也并不是要另起爐灶，而是要依據(jù)形勢的發(fā)展、各國的需求和時代的步伐而進(jìn)行改革創(chuàng)新。

已近“四十不惑”的中美關(guān)系，在三個聯(lián)合公報的基礎(chǔ)上，面臨著“兩超越”的挑戰(zhàn)：一方面，能否超越各自不同的社會意識形態(tài)；另一方面，能否超越“零和博弈”的思維。如果實現(xiàn)了這兩個超越，雙方對國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭論也就失去了意義。如果中美更多關(guān)注自身的責(zé)任，更多為國際社會提供各種公共產(chǎn)品而著想，降低對國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)注，則中美競爭國際秩序主導(dǎo)權(quán)的討論就可以被淡化，零和博弈的思維可被合作共贏的理念取代，中美有望在充滿不確定性的國際局勢中，為全世界找到一條清晰的合作之路。

令人感到高興的是，美國總統(tǒng)特朗普就職以后，2月的中美元首通話以及雙邊各層級緊密溝通，為中美關(guān)系的平穩(wěn)過渡和未來更強(qiáng)有力的合作打下了堅實基礎(chǔ)。雙方發(fā)出的積極信號，預(yù)示著建設(shè)性的合作關(guān)系正在確立之中。特朗普總統(tǒng)在首次面對國會兩院發(fā)表演講時提到，美國尊重各國自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，以及美國愿基于共同利益結(jié)交新朋友、確立新伙伴的立場，這與中方存在相當(dāng)程度的共識，有助于緩解國際社會因中美關(guān)系面臨的不確定性而帶來的緊張感。

國務(wù)委員楊潔篪2月末訪美期間，同特朗普總統(tǒng)及美方外交政策團(tuán)隊實現(xiàn)會晤；美國國務(wù)卿蒂勒森3月18日-19日訪問北京時，也同習(xí)近平主席以及中方外交主管官員實現(xiàn)會晤。這兩次工作訪問，既是前一階段雙方密切聯(lián)系和外交接觸的階段性成果，同時也為下一階段中美元首的首次會晤做鋪墊。此外，雙方包括外長、財長等部長級官員借助G20會議等多邊渠道也逐步實現(xiàn)會晤，建立起緊密的工作聯(lián)系，既有的各種對話合作機(jī)制也有望近期逐步恢復(fù)并整合完善。

在外長記者會上，王毅外長談及對蒂勒森國務(wù)卿的第一印象，認(rèn)為其“愿意傾聽，可深度溝通”。實踐表明，高層的戰(zhàn)略引領(lǐng)和頻繁緊密的政策溝通，是確保中美關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必要條件。各層次聯(lián)系渠道的暢通，也有助于促進(jìn)不同領(lǐng)域的合作，妥善管控分歧，尤其是化解熱點爭端，順應(yīng)國際社會的期待?？梢哉f，在這方面中美雙方存在“行勝于言”的默契，都清楚一味“隔空互嗆”不會產(chǎn)生積極的效果。

在與蒂勒森國務(wù)卿的會見中，習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)，中美雙方的一個共識在于雙方都認(rèn)為中美兩國完全可以成為很好的合作伙伴，這是中美應(yīng)該堅持的最大公約數(shù)，促進(jìn)中美關(guān)系向正確方向持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展?！爸忻乐g的共同利益遠(yuǎn)大于分歧，合作是雙方唯一正確的選擇。”

韓國民眾舉行示威，要求美韓取消部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)

蒂勒森國務(wù)卿代表特朗普總統(tǒng)表示，期待雙方元首盡早會晤并對中國進(jìn)行訪問，更要為中美關(guān)系未來50年的發(fā)展確定方向。如此非同尋常的表述，也恰恰體現(xiàn)出美國新政府對于中美戰(zhàn)略關(guān)系重要意義的認(rèn)識，同樣也反映出長遠(yuǎn)的對華戰(zhàn)略在美國外交中的重要性。

值得一提的是，蒂勒森國務(wù)卿明確表示：“美方愿本著不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神發(fā)展對華關(guān)系，不斷增進(jìn)美中相互了解，加強(qiáng)美中協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對國際社會面臨的挑戰(zhàn)。”這與中方對中美新型大國關(guān)系的內(nèi)涵表述與致力方向高度一致，體現(xiàn)出雙方的默契和共識，中美元首峰會期間兩國關(guān)系定位的新表述值得期待。

從目前雙方外交磋商的進(jìn)展來看，在特朗普總統(tǒng)就任后的首年實現(xiàn)中美元首互訪，也是完全有可能的。若能實現(xiàn)這一點，對于特朗普總統(tǒng)執(zhí)政后兩國關(guān)系迎來良好的開端至關(guān)重要。如同國務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問時所言：“現(xiàn)在全世界都比較關(guān)心中美關(guān)系，中方希望，中美關(guān)系不管有什么樣的坎坷，還是要向前走、向好處走。中美兩國人民都是偉大的人民，我們有智慧來管控分歧，我們有需要也有條件來擴(kuò)大共同利益?！?/p>

中美在熱點議題中的利益堅守

毋庸諱言，中美關(guān)系的發(fā)展難以一帆風(fēng)順，未來還會在許多重要的問題上面臨復(fù)雜的局面。在近2個月的時間里，美國已經(jīng)在朝鮮半島和南海地區(qū)不斷顯露出強(qiáng)勢立場。在不同戰(zhàn)略方向上，中美都面臨著如何維護(hù)好自身重大利益，但同時把握好戰(zhàn)略互動尺度，管控好分歧烈度的考驗。

對于朝鮮半島問題，中國存在重大利益關(guān)切，更有維護(hù)自身戰(zhàn)略安全的堅定決心和意志。為此提出了朝鮮核導(dǎo)計劃與美韓聯(lián)合軍演“雙暫停”方案，并強(qiáng)烈敦促美韓取消部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。這有利于地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，更是捍衛(wèi)中國自身的戰(zhàn)略利益。

2017年3月18日，中國外交部部長王毅（左一）在北京與來訪的美國國務(wù)卿蒂勒森（右一）舉行會談

中方的這一思路是對2016年提出的政策建議的進(jìn)一步拓展，其重要性和必要性在于為半島局勢降溫，重回政治對話解決的軌道，在外交磋商時側(cè)重照顧各方關(guān)切以從根本上解決問題。這樣的建議值得相關(guān)各方深思熟慮，而非簡單以自我短期利益為標(biāo)準(zhǔn)評判得失，貿(mào)然回絕。從長遠(yuǎn)來看，任何國家都不希望看到朝鮮半島爆發(fā)大規(guī)模沖突，更不愿看到核戰(zhàn)爭的陰霾愈發(fā)加重。

近幾十年來，東北亞都是世界經(jīng)濟(jì)增長和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵力量。因為朝核問題導(dǎo)致的不穩(wěn)定局勢，嚴(yán)重削弱了各方合作的信心，挫傷了積極性，設(shè)置了種種障礙和阻力，于各方的利益而言都是受損的局面。美國新政府意識到長期以來對朝政策沒有取得顯著效果，未能阻止朝鮮步步推進(jìn)核導(dǎo)計劃，這確為事實，但是反思的方向以及轉(zhuǎn)變的策略要認(rèn)清問題的癥結(jié)和矛盾的根本。

朝核問題關(guān)鍵在于美朝雙方之間的相互敵對，彼此深度不信任。在蒂勒森國務(wù)卿訪問東亞中日韓三國的過程中，他提出了若干引人矚目的觀點。例如，他并不排除未來韓國和日本擁有核武器的可能性，同時也稱軍事打擊朝鮮是所有政策選項中備選的一項。這些都在國際輿論中引起了比較強(qiáng)烈的反響，似乎朝鮮半島的軍事對峙更加嚴(yán)峻，核不擴(kuò)散體系面臨被瓦解，地區(qū)緊張局勢有趨于失控的風(fēng)險。

實際上，從蒂勒森國務(wù)卿接受隨行的美國媒體專訪的交談內(nèi)容來看，美國仍然致力于維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系，這也是中國長期以來的堅定的立場。韓國和日本擁核并不是美國的意圖，而是在朝鮮的核導(dǎo)計劃持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)安全局勢陷入到極端惡性循環(huán)的情況下，可能產(chǎn)生的一種局面，而走到這一步中間有多重門檻要邁過，受諸多因素的影響。

美國希望用一種高壓的態(tài)勢，強(qiáng)迫朝鮮重新作出戰(zhàn)略研判，放棄繼續(xù)推進(jìn)核導(dǎo)計劃，不再視美國為其安全的重要戰(zhàn)略威脅，走上正常的國家發(fā)展之路。這樣的策略思路，是否有效存在相當(dāng)大的疑問。更關(guān)鍵的是，這種策略具有高度的危險性，是通過進(jìn)一步擠壓朝鮮的戰(zhàn)略空間，試圖以外界強(qiáng)力迫使其決策轉(zhuǎn)向，而這恰恰也是美國近20年來失敗的對朝政策中的核心要素。

同樣不能忽視的是，美國在朝鮮半島持續(xù)強(qiáng)化軍備，客觀上必然對中俄等地區(qū)其他國家的戰(zhàn)略安全造成影響，侵犯相關(guān)國家的重要戰(zhàn)略利益。若朝美矛盾演化升級到復(fù)雜的多重大國之間的戰(zhàn)略安全矛盾，則美國對朝新政策的思路的合理性與可操作性應(yīng)當(dāng)重新評估。中方提出的以“雙暫停”為起始條件的方案，應(yīng)當(dāng)在中美未來的對朝政策協(xié)商中被充分重視和討論。

對于南海問題，中國外交部長王毅著重強(qiáng)調(diào)南海局勢不是“有所”降溫，而是“明顯”降溫。而且“南海各方行為準(zhǔn)則”框架的第一份草案出爐，預(yù)示著這一盼望已久的南?！岸êＩ襻槨背趼抖四摺Ｈ粲蛲鈩萘υ倥d風(fēng)作浪，自然是不得人心。美國關(guān)切的航行自由，究竟是南海升溫、局勢緊張更有保障，還是持續(xù)降溫、聚焦合作更為可靠，并不是一道難以回答的問題，關(guān)鍵還在于美國決策者的海洋觀。

在發(fā)展對華關(guān)系上，究竟能否正視中國的發(fā)展成就與貢獻(xiàn)，是將中國視為潛在威脅還是合作伙伴，是美國及其盟友必須協(xié)調(diào)一致的重大戰(zhàn)略認(rèn)知課題。

中美對伙伴/同盟體系的取向判斷

在發(fā)展對華關(guān)系上，究竟能否正視中國的發(fā)展成就與貢獻(xiàn)，是將中國視為潛在威脅還是合作伙伴，是美國及其盟友必須協(xié)調(diào)一致的重大戰(zhàn)略認(rèn)知課題?！皵秤阉季S”決定了這些盟友對華關(guān)系的走向，影響同盟內(nèi)部的一致性，也直接左右地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)貿(mào)合作走勢。隨著中國不斷發(fā)展，客觀上同東亞各國的綜合國力差距越發(fā)明顯。

中國崛起必然自身利益訴求上升，如果按照“零和思維”，一些國家將會認(rèn)為中國試圖擠壓其利益空間；如果按照“雙贏思維”，另一些國家將會認(rèn)為中國提供公共品的能力更強(qiáng)，提供的發(fā)展合作機(jī)遇更大。這兩種思維，或者說兩種道路選擇，在近年來中國同日本、韓國和菲律賓關(guān)系的發(fā)展中都得到了驗證。

中日韓作為東亞一體化進(jìn)程的關(guān)鍵力量，本應(yīng)該是亞太區(qū)域合作的發(fā)動機(jī)。但是，重重政治障礙困住了三方合作的手腳，多年苦心累積的民意基礎(chǔ)更面臨著毀于一旦的局面。原本定于2016年舉行的三國首腦會談，延宕至今依然沒有恢復(fù)的跡象，中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)也亟待提速。

目前韓國政府正處于一個過渡期，圍繞“薩德”系統(tǒng)的部署，能否在這一問題上重新作出慎重決策，將影響建交25年的中韓關(guān)系何去何從。韓國對自身安全非常關(guān)切，中國是理解的，但是必須找到一個雙方都能接受的合理解決方案，而不能單顧自身利益?！八_德”問題已經(jīng)對中韓之間的正常往來，包括經(jīng)貿(mào)合作和人員交流產(chǎn)生了影響，兩國國內(nèi)的民意更是出現(xiàn)了令人憂心的局面。是否珍視中韓之間長期積累的友誼成果，是擺在即將于5月大選后上任的韓國新政府的重大課題。

對于中日關(guān)系而言，2017年是兩國邦交正常化45周年，同樣是值得紀(jì)念的年份。日本積極踴躍地在亞太地區(qū)充任美國軍事同盟體系的先導(dǎo)性力量，在發(fā)展對華關(guān)系上言行常常不一致。根據(jù)媒體報道，日本可能派出其最大的戰(zhàn)艦赴南海巡航3個月，并接連訪問幾個重要的亞太國家，還將參與聯(lián)合軍事演習(xí)，其戰(zhàn)略意圖何為令人警惕。在南海問題上，日本的歷史記錄并不光彩，如今又要在地區(qū)合作大局面前逆勢而為，對中日關(guān)系乃至于整個南海穩(wěn)定都將是考驗。

與之相對，新上任的中國商務(wù)部長鐘山在“兩會”期間訪問菲律賓，“兩會”之后中國即派出國務(wù)院副總理汪洋訪菲洽簽各種經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，大力支持菲律賓2017年的東盟輪值主席國工作，就是為了搶回耽誤的時間，積極落實中菲領(lǐng)導(dǎo)人的合作共識。這也足以給中日、中韓關(guān)系的發(fā)展以足夠的啟示。

總之，只有中國同美國軍事盟友也建立起相對穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成對彼此客觀準(zhǔn)確的戰(zhàn)略認(rèn)知，中美關(guān)系整體上真正走向成熟與穩(wěn)健才更有保證。