博鰲為亞洲自由貿易再蓄力

文｜本刊特約評論員 張旭東

博鰲為亞洲自由貿易再蓄力

文｜本刊特約評論員 張旭東

博鰲亞洲論壇旗幟鮮明地推進經(jīng)濟全球化方向，反對各種形式的貿易保護主義，為亞太地區(qū)自由貿易以及各國務實合作蓄力，更為區(qū)域交流合作不斷創(chuàng)造出新的亮點。

2017年3月25日，博鰲亞洲論壇2017年年會在海南博鰲舉行開幕式

每年的3月，從北京到海南，都會形成一道獨特的政策連線。3月上旬的“兩會”，作為中國年度性的治國理政綜合性平臺，是大政方針匯聚的國是論壇。緊隨其后舉行的博鰲亞洲論壇，則成為闡釋和宣揚中國政策理念，聚焦亞洲合作的多邊性舞臺。一北一南，跨越的不僅是中國的版圖，更是從中國倡議構想到亞太務實合作的轉變。

經(jīng)過16載的不斷發(fā)展，今日的博鰲亞洲論壇已經(jīng)成為了兼具亞洲特色和世界影響的綜合性論壇，吸引全球的矚目。這樣一個多邊性的論壇，在凝聚亞洲共識，推動亞洲合作、提振區(qū)域一體化信心、建設亞洲命運共同體等方面，具有不可忽視的重要作用。

面對當今世界出現(xiàn)的逆全球化思潮，以及自由開放的貿易體系遭遇各種政治阻力的局面，博鰲亞洲論壇2017年年會以“直面全球化與自由貿易的未來”為主題，體現(xiàn)了國際社會，特別是亞洲國家對經(jīng)濟全球化問題的關注。博鰲亞洲論壇旗幟鮮明地推進經(jīng)濟全球化方向，反對各種形式的貿易保護主義，為亞太地區(qū)自由貿易以及各國務實合作蓄力，更為區(qū)域交流合作不斷創(chuàng)造出新的亮點。

亞洲適應經(jīng)濟全球化的五個關鍵詞

當前世界，貿易保護主義抬頭，逆全球化的思潮涌動。2017年1月，習近平主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇上，曾經(jīng)就經(jīng)濟全球化問題發(fā)表過系統(tǒng)性的看法和主張，為應對當前世界經(jīng)濟面臨的主要困難和挑戰(zhàn)，尤其為推動全球共同繁榮和發(fā)展指明了方向。對于經(jīng)濟全球化，既要認清其價值和貢獻，也不能回避其弊端和風險，關鍵在于如何推動其向著更平衡優(yōu)質的方向發(fā)展。

作為社會生產力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，經(jīng)濟全球化為過去幾十年的世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，這是無法否認的事實。世界各國都因此機遇實現(xiàn)了不同程度的發(fā)展，問題在于增長的不平衡性和發(fā)展的階段性差異。

目前世界各國所遭遇的眾多挑戰(zhàn)，不應該將責任簡單歸咎于全球化，更不應該片面指責自由貿易。相反，應進一步堅定推進經(jīng)濟全球化，推動貿易投資更加自由化與便利化，為增長尋找到新的動力，利用產業(yè)和信息革命謀求新的發(fā)展機遇，以改革來促進新的增長與合作，從而找到各種矛盾的解決之策。

在2017年的中國政府工作報告當中，有這樣一段引人注目的表述：“我們將堅定不移走和平發(fā)展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對各種形式的保護主義，深入?yún)⑴c全球治理進程，引導經(jīng)濟全球化朝著更加包容普惠、公正合理的方向發(fā)展”。相較于前幾年的報告，這一次將“反對保護主義”和“引領經(jīng)濟全球化”等內容明確寫入了中國的國家級政策文件，將習近平主席在達沃斯論壇發(fā)表的演講中的主旨內容進行濃縮和固化，體現(xiàn)出了中國政府的高度重視和堅定立場。

3月25日，在博鰲亞洲論壇2017年年會開幕式上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗發(fā)表了題為《攜手推進經(jīng)濟全球化共同開創(chuàng)亞洲和世界美好未來》的主旨演講。來自于全球50多個國家和地區(qū)的共1700余位政、商、學界代表出席開幕式并聆聽了這一重要演講。

博鰲亞洲論壇2017年年會舉行華商領袖與華人智庫圓桌會

在演講中，張高麗副總理對經(jīng)濟全球化與亞洲發(fā)展道路的關系，做出了深入的總結。他指出：“亞洲國家積極參與經(jīng)濟全球化，實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了亞洲奇跡；推動世界經(jīng)濟增長，提供了亞洲機遇；走出一條亞洲特色的現(xiàn)代化道路，積累了亞洲經(jīng)驗。”可以說，如果沒有經(jīng)濟全球化，或者說如果亞洲國家沒有積極參與到這一進程中來，那么如今亞洲呈現(xiàn)出的繁榮發(fā)展態(tài)勢就不可能存在，亞洲的發(fā)展之路勢必更加曲折難測，更難以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展形成趕超局面。就亞洲而言，應當承認經(jīng)濟全球化是利大于弊的。

對于未來如何在全球化的大趨勢下實現(xiàn)更好的發(fā)展，張高麗副總理給出了五個關鍵詞，分別是：“和平、創(chuàng)新、開放、共享、公正”。具體來說：

首先，要想實現(xiàn)共同發(fā)展，必須要有和平的環(huán)境作為保證，這既是長久以來國際關系歷史的經(jīng)驗，人類在這方面也有著慘烈的教訓。中國倡導共同、綜合、合作和可持續(xù)的安全觀，就是要同亞洲各國共同維護和平穩(wěn)定的環(huán)境，為共同發(fā)展保駕護航。

其次，要想走出發(fā)展的新路就必須依賴創(chuàng)新。在這一點上，國際社會已經(jīng)累積了相當程度的共識，尤其是2016年的G20杭州峰會上，與會各方都強調要通過創(chuàng)新創(chuàng)造增長的動力，通過改革激發(fā)經(jīng)濟的活力，建設一個創(chuàng)新型的世界經(jīng)濟，為全球復蘇打開一個全新的局面。

再有，要實現(xiàn)發(fā)展必須堅持開放原則。固步自封沒有前途，開放合作才有廣闊空間。要構建一個全球性的經(jīng)濟合作與自由貿易網(wǎng)絡，開放是必經(jīng)之路，以此為基礎推動建設利益共享的價值鏈和利益融合的廣闊市場。

再次，要發(fā)展必須注意利益的共享性。當今全球化面臨的核心挑戰(zhàn)之一就在于利益分配的不平衡，也激化了各種政治思潮和抗議聲浪。為此，經(jīng)濟全球化的一個致力方向應該是包容性和普惠性的全球均衡發(fā)展體系。

最后，要推動發(fā)展還必須注重公正。近年來，全球經(jīng)濟治理體系呈現(xiàn)出一定的改革進展，但仍然遠不能適應發(fā)展的需要，進一步深化包括貿易和金融在內的全球經(jīng)濟治理機制改革，將是全球經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)增長的強有力保障。

2017年即將召開的十九大是中國政治生活中的一件大事，2017年也是中國實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，更是推進供給側結構性改革的深化之年。在推進供給側結構性改革的過程中，中國將努力實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級、提質增效上水平，提高中國綜合競爭力。

亞洲抵御保護主義的中國作為

客觀地說，在本次博鰲亞洲論壇開幕之前，全球自由貿易的前景并不樂觀。在德國舉行的G20財政和央行行長會議上，各方圍繞聯(lián)合聲明的措辭進行了反復磋商，最終因美國的強烈反對，未能如往屆會議一樣，寫入“反對保護主義”的內容，體現(xiàn)出對自由貿易的堅定支持出現(xiàn)動搖。在有關難民、匯率、全球氣候變化等問題上，聯(lián)合聲明同樣反映出明顯的分歧。

在會后的記者會上，美國財政部長努欽再次強調所謂“自由且公正貿易的重要性”，而擔任主席國的德國財政部長朔伊布勒認為關于貿易的討論非常復雜，磋商陷入了僵局。中國財政部長肖捷則堅定主張：“G20的成員國應促進全球化的貿易和投資，堅決反對貿易保護主義?！?/p>

另外，根據(jù)西方媒體的報道，美國政府目前正在醞釀發(fā)布新的行政命令，重新審視美國目前14份自由貿易協(xié)定，并且重新評估美國的政府采購政策以扶持本國企業(yè)。這進一步造成了國際社會對于全球自由貿易前景的擔憂。

在抵御保護主義面前，在引領亞洲經(jīng)濟發(fā)展面前，在提供合作機遇面前，中國不曾也不會退縮。對此，中國的作為，體現(xiàn)在自身增長鞏固的信心、持續(xù)開放激發(fā)的活力以及務實合作帶來的聯(lián)動效應。

對于已經(jīng)進入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，中國領導人對未來經(jīng)濟走勢充滿信心。就經(jīng)濟增速來看，2016年中國經(jīng)濟增長6.7%，實現(xiàn)了預期目標，同時對全球增長貢獻率超過30%。在尤為關注的就業(yè)方面，甚至超出了預期目標。整體經(jīng)濟結構加快調整，呈現(xiàn)出了“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的整體態(tài)勢，新的技術、產業(yè)和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

博鰲亞洲論壇舉行“21世紀海上絲綢之路建設與泛南海地區(qū)共同發(fā)展：新形勢下的機遇與合作”分論壇

2017年即將召開的十九大是中國政治生活中的一件大事，2017年也是中國實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，更是推進供給側結構性改革的深化之年。在推進供給側結構性改革的過程中，中國將努力實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級、提質增效上水平，提高中國綜合競爭力。通過著力抓好“三去一降一補”，中國經(jīng)濟的增長動能和增長質量都將再上一個新的臺階。中國也力求全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

對于亞洲各國來說，可能更為關心的是中國的外商投資環(huán)境，這也是中國領導人經(jīng)常借助雙邊和多邊渠道向國際社會介紹和闡釋的重點內容。作為基本的國策，中國一直致力于推進更深層次更高水平的對外開放，努力營造公平、透明、規(guī)范和誠信的營商環(huán)境。

經(jīng)過近年來持續(xù)加大力度的改革，目前95%以上的新設外資企業(yè)不再需要審批、只需備案。張高麗副總理在博鰲亞洲論壇上對中外企業(yè)家表示，中國正在深化外資管理體制改革，將修訂外商投資產業(yè)指導目錄，進一步放寬外資準入；在資質許可、標準制定、政府采購等方面，對內外資企業(yè)一視同仁；加快推進自由貿易試驗區(qū)建設。

在不斷為外商提供利好消息的同時，中國也對外商企業(yè)有更高的期許，尤其是希望外商優(yōu)化投資方向，積極參與區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，優(yōu)化外資產業(yè)結構和區(qū)域布局，加大對先進制造業(yè)、生態(tài)環(huán)境治理、欠發(fā)達地區(qū)等投資力度；提高投資質量，對接中國供給側結構性改革，強化創(chuàng)新驅動，加強在華研發(fā)合作，加大先進技術、人才和管理經(jīng)驗的引進使用力度；實現(xiàn)互利共贏，遵守中國法律法規(guī)，更好履行社會責任，向全世界傳播正能量，提振市場對中國發(fā)展前景的信心。

尤為值得一提的是，2017年5月，中國將在北京舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，秉持著共商、共建、共享的原則，努力讓“一帶一路”建設更好地惠及沿線各國，為亞洲的繁榮發(fā)展和亞洲命運共同體的建設做出貢獻。

務實高效的瀾湄合作再上臺階

在2016年的博鰲亞洲論壇期間，李克強總理同來自于柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等5國的領導人共同啟動了瀾滄江——湄公河次區(qū)域合作機制。轉眼之間，隨著2017年博鰲亞洲論壇的進行，瀾湄合作機制再次吸引了眾人的目光。盡管才誕生了一年，瀾湄合作已展現(xiàn)出勃勃生機，取得了豐碩的合作成果，成為了亞洲多邊合作中的突出亮點。

如今的瀾湄合作成果可以概括為5個方面：第一，完善機制建設、構建合作框架。在一年的時間里，瀾湄合作確立了多層次的合作框架，包括領導人會議、外長會、高官會和工作組會。在一年的時間里，已經(jīng)舉行1次領導人會議、2次外長會、4次高官會和5次外交工作組會。

第二，推進務實合作，夯實合作基礎。瀾湄機制以“務實合作、項目為本”為標志，借助各國地緣相鄰、經(jīng)濟互補的特點，大力推動各種務實合作。例如，各方圍繞熱帶病的風險評估以及監(jiān)測預警進行協(xié)作，推動紅十字會社會衛(wèi)生的發(fā)展；借鑒中國豐富的扶貧工作經(jīng)驗，建立扶貧試點，提升各國的減貧能力；推動整個區(qū)域的流域包括水文、森林、生態(tài)監(jiān)管和養(yǎng)護方面的合作。

第三，打造聯(lián)動網(wǎng)絡，注入強勁動力。在這方面，互聯(lián)互通的建設已經(jīng)成為旗幟，尤其是中老、中泰鐵路的建設，以及泛亞鐵路的升級規(guī)劃等。此外，各國還圍繞河道整治、港口升級等進行合作，并聯(lián)合建立空間信息合作交流中心等平臺。

第四，提供金融支撐，保障合作開展。在2016年舉行的瀾湄合作領導人會議上，中方提出設立瀾湄合作專項基金，提供3億美元支持六國提出的中小型項目合作，目前已經(jīng)正式進入到項目申請的階段，各國的項目申報非常踴躍。與此同時，中國提出的人民幣優(yōu)惠貸款框架和美元信貸額度等倡議也在逐步落實之中。

第五，深耕民心交流，厚植瀾湄文化。2016年整個瀾滄江——湄公河地區(qū)普遍遭遇了嚴重的干旱，中國在自身旱情嚴重、用水困難的情況下，為了照顧下游流域各國的實際需求，通過開閘放水，向相關國家提供了切實的幫助，不僅解了各國“燃眉之急”，更體現(xiàn)出中國對瀾湄流域各國的真摯情誼，也贏得了各國的由衷感謝。此外，中國還開展了“湄公河光明行動”，為老撾、柬埔寨、緬甸的600余名白內障患者實施復明手術，讓這些民眾迎來了嶄新的生活。中國還通過提供獎學金、培訓機會等，進一步拉近同相關各國各層級、各領域的合作關系，密切人員往來，深化人民友好情誼。為了與新媒體有效對接，還設立了昵稱為“藍莓”的微信公眾號，吸引各國民眾的關注和支持。

總體上看，瀾湄合作形成了政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文往來三大支柱。構筑的五大優(yōu)先合作領域則包括：互聯(lián)互通、產能、跨境經(jīng)濟、水資源以及農業(yè)和減貧。2016年確立的45個早期收獲項目或倡議，已經(jīng)有半數(shù)完成或正在實施，預計2017年內全部完成。各優(yōu)先領域的聯(lián)合工作組在穩(wěn)步籌建之中，融資支持全面展開，彰顯出了“瀾湄速度”或“瀾湄效率”，也印證了王毅外長所說的：“瀾湄合作不做高大上的‘清談館’，要做接地氣的‘推土機’?！?/p>

總之，瀾湄合作體現(xiàn)出中國打造周邊命運共同體的努力，反映了中國正確的義利觀，既是“一帶一路”建設的重要平臺，也是對于南南合作的有益探索，同時成為中國同東盟合作機制的良好補充。

對于新的一年瀾湄合作如何開展，路線圖已經(jīng)劃定。繼北京設立了瀾湄合作首個秘書處之后，其他5國也將陸續(xù)成立秘書處或協(xié)調機構，從架構和機制上進一步完善。2017年上半年，建成優(yōu)先領域的聯(lián)合工作組并投入運作，在下半年召開第三次外長會，在2018年的博鰲亞洲論壇期間召開第三次領導人會議，為瀾湄合作未來5年擬定好行動計劃，并提出第二批的合作項目。

可以說，中國對于瀾湄合作是高度重視的，并且提出了打造“瀾湄合作”國家命運共同體的口號，這將成為亞洲命運共同體的一塊“金字招牌”，對于中國-東盟命運共同體的建設將會起到強有力的推動效應。

2017年的《政府工作報告》中關于周邊外交的部分，有了頗具新意的表述：“著力營造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境?！彼从吵鲋袊鴮τ趤喼迏^(qū)域合作的一種指向，希望以睦鄰互信來形成和平穩(wěn)定的環(huán)境，以共同發(fā)展來實現(xiàn)整體繁榮，而這既是包括瀾湄機制在內的亞洲多邊合作各種平臺的目標，也是博鰲亞洲論壇的宗旨所在。