水利工程質(zhì)量監(jiān)督中存在問題及對策分析

陳 熙

(遼寧省彰武縣水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站，遼寧 彰武 123200)

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水利工程質(zhì)量監(jiān)督中存在問題及對策分析

陳 熙

(遼寧省彰武縣水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督站，遼寧 彰武 123200)

當(dāng)前國內(nèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量總體顯著提高，個別中、小型水利工程項目依然存在建設(shè)質(zhì)量問題，工程事故時有發(fā)生。水利工程利國、惠民，質(zhì)量問題不容忽視，在項目實施全過程要加強質(zhì)量監(jiān)督，從項目實施源頭杜絕工程質(zhì)量隱患。本文分析了遼寧省阜新市彰武縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督中現(xiàn)存的主要問題，并提出了大力整頓與規(guī)范水利建筑市場秩序、積極落實水利工程項目法人管理責(zé)任、提高工程設(shè)計施工水平、加大項目監(jiān)督力度等一系列質(zhì)量監(jiān)管措施，確保水利工程質(zhì)量不斷提升。

彰武；水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；解決對策

彰武縣隸屬遼寧省阜新市，地處遼寧西北地區(qū)。隨著遼寧省經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，阜新市彰武縣先后被授予“國家平安農(nóng)機示范縣”、“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”以及“全國基本農(nóng)田保護先進(jìn)縣”等。因此，在國家及省委、省政府的大力扶持下，彰武縣近年來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利產(chǎn)業(yè)的投入力度也在不斷增大[1]，隨著水利工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作也面臨著嚴(yán)峻的考驗，為此，筆者對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題和針對具體問題提出了一些相應(yīng)的對策，僅供大家參考和借鑒。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)

按照國家水利工程項目實施要求，項目質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家和地方水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、管理的政策、方針等。同時，積極執(zhí)行和落實水利行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。在項目監(jiān)督時，要結(jié)合國家和水利部頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)文件對整個工程實施全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、驗收、檢查，尤其是隱蔽工程和工程關(guān)鍵部位、竣工階段的工程要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量驗收和檢查。最后，需結(jié)合當(dāng)前我國水利部出臺并實施的《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》中的技術(shù)要求，準(zhǔn)確簽署對整個工程項目實施質(zhì)量的等級評定意見和建議[1]。

2 監(jiān)督內(nèi)容

結(jié)合上述工程項目監(jiān)督責(zé)任和義務(wù)，彰武縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展要“目的明確、對象清晰、指向客觀”。

(1)對水利工程項目各參建方的相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督，主要對項目監(jiān)理單位、法人質(zhì)量檢查體系進(jìn)行抽查，并了解施工單位質(zhì)量保證體系的確立和實施情況，依法做到“施工保證、法人負(fù)責(zé)、政府監(jiān)督、監(jiān)理控制”。在工程項目實施全過程，督促項目監(jiān)理單位嚴(yán)格按照技術(shù)實施規(guī)程，對水利工程質(zhì)量管理體系進(jìn)行劃分，并對工程關(guān)鍵部位和隱蔽性工程等進(jìn)行質(zhì)量檢查與控制。

(2)對水利工程實物量進(jìn)行驗收檢查，不定期深入工程場地進(jìn)行項目抽查。隨機抽查后，不僅要提出口頭整頓意見和建議，更要形成書面記錄，并以會議紀(jì)要等形式，積極向上級有關(guān)部門進(jìn)行匯報。主要抽查水利工程項目的實施是否符合設(shè)計、施工技術(shù)要求，同時查閱工程項目監(jiān)理單位的檔案資料，檢測和驗收水泥、鋼筋等重要原材料的質(zhì)量，不達(dá)標(biāo)及不符合規(guī)范的要限期責(zé)令整改。

(3)工程質(zhì)量監(jiān)督管理單位應(yīng)對內(nèi)業(yè)資料和現(xiàn)場質(zhì)量進(jìn)行檢查、論證、核實并做出等級評定，嚴(yán)格提出下一步質(zhì)量監(jiān)督管理要求，最終形成工程項目質(zhì)量檢查驗收簽證[2]。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督中存在問題

盡管彰武縣質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在個別中小型水利工程項目依然存在質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)工程施工質(zhì)量存在缺陷，沒有達(dá)到水利工程相關(guān)規(guī)范要求。如水庫碎石墊層、干砌石厚度和結(jié)構(gòu)平整度等均無法達(dá)到基本設(shè)計、施工要求，且結(jié)構(gòu)縫隙較大，長期存在滲漏情況[3]。

(2)工程項目設(shè)計水平較低，結(jié)構(gòu)單一，且在項目方案設(shè)計時缺乏有效論證，頻繁變更設(shè)計項目。由于工程交接不到位，在施工中發(fā)現(xiàn)的問題不能得到有效解決，因此留有質(zhì)量隱患。

(3)項目監(jiān)督、管理乏力。在工程項目實施中，個別監(jiān)理人員不能深入現(xiàn)場監(jiān)督管理，再加上項目投入運營后缺乏資金和技術(shù)維護監(jiān)管，長期在外力和內(nèi)力雙重作用下，使部分工程結(jié)構(gòu)嚴(yán)重變形和位移[4]。

(4)工程項目實施中并未達(dá)到“四通一平”的施工技術(shù)條件。監(jiān)理人員缺乏，項目主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任意識不強，不同部門缺乏聯(lián)系和溝通，導(dǎo)致工程驗收口徑不統(tǒng)一；且部分工程項目卷宗資料歸檔不及時，內(nèi)業(yè)資料信息核實有誤，原始資料丟損等行為時有存在。

4 對策分析

4.1 強化責(zé)任意識，樹立全局觀、發(fā)展觀

要想提升水利工程建設(shè)監(jiān)督質(zhì)量，監(jiān)督管理機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人要樹立大局意識和全局觀念，不斷強化自己的工程質(zhì)量責(zé)任意識，充分認(rèn)識到水利工程在彰武縣經(jīng)濟、社會發(fā)展中所起的重要支撐作用。對于水利工程項目的建設(shè)，不僅要保量、更要提質(zhì)，各參建方必須嚴(yán)格遵守和積極落實國家及地方水利工程項目規(guī)章制度條例等。通過樹立和強化精品意識，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在具體監(jiān)督管理方法、理念和手段方面，應(yīng)該與時俱進(jìn)，創(chuàng)新工作方法，拓展管理思路，將精品工程和高質(zhì)量示范工程建設(shè)和推廣理念貫穿于彰武縣水利工程建設(shè)、質(zhì)量管理全過程[5]。

4.2 建立健全水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任倒查機制

水利工程事關(guān)民生問題，質(zhì)量安全關(guān)乎工程運營效益。因此，在“十三五”時期，彰武縣應(yīng)大力開展中小型水利工程建設(shè)工作。通過在項目實施過程中建立責(zé)任倒查追究制度，依法落實彰武縣水利工程項目法定代表人和監(jiān)督、管理、設(shè)計、施工、驗收等責(zé)任人的具體責(zé)任，嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳最新下發(fā)的文件——《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的通知》中第四條規(guī)定，積極建立水利工程“終身安全責(zé)任負(fù)責(zé)制”，通過責(zé)任倒逼和依法追究，強化不同人員的責(zé)任意識，一旦項目發(fā)生事故責(zé)任，則通過查閱相關(guān)檔案資料或責(zé)任倒查，依法對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并對責(zé)任人嚴(yán)懲，使不同工程項目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到水利工程質(zhì)量問題的嚴(yán)肅性和嚴(yán)重性，并在整個行業(yè)內(nèi)形成“安全責(zé)任重于泰山”的管理理念，尤其是水利工程項目各參建方，必須將質(zhì)量問題當(dāng)作頭等大事來抓，不可疏忽與麻痹大意，責(zé)任落實一起、追究一起、查處一起，杜絕“豆腐渣工程”和“腐敗工程”及“形象工程”等勞民傷財?shù)膯栴}工程出現(xiàn)[6]。

4.3 形成嚴(yán)密的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系

加強彰武縣水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督工作，除了從行為人責(zé)任意識方面展開管理和強化外，要構(gòu)建嚴(yán)密的工程“全生命周期”質(zhì)量監(jiān)控體系，在政府牽頭行政監(jiān)管下，形成“水利工程項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)——項目監(jiān)理部門控制——項目參建單位保證——項目設(shè)計單位服務(wù)”的“五位一體”質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。在項目實施全過程，要做好項目詳細(xì)分工工作，積極落實有關(guān)責(zé)任，形成各部門“相互監(jiān)督、分權(quán)制衡”的協(xié)同監(jiān)督、管理局面，嚴(yán)懲質(zhì)量監(jiān)督腐敗問題。在建設(shè)單位內(nèi)部建立工程反腐敗紀(jì)檢小組，暢通上下溝通建議和反饋渠道，使項目負(fù)責(zé)人不敢腐、不想腐及不能腐，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》、《工程項目建設(shè)強制性條文》等政策性規(guī)范。由于設(shè)計與施工是整個工程項目質(zhì)量防控的重要環(huán)節(jié)。因此，對于設(shè)計單位而言，一旦承擔(dān)設(shè)計工作，就要形成完善的質(zhì)量服務(wù)體系，并派遣設(shè)計代表駐守工程現(xiàn)場展開服務(wù)，依法勘察、合理設(shè)計；對于施工人員而言，應(yīng)在不斷學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中掌握新知識、新理念、新工藝，采用新手段，使用新材料，嚴(yán)格落實和執(zhí)行“三檢”制度，對工程進(jìn)度質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)跟蹤控制，做到施工前細(xì)致安排、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)驗收[7]。對于工程監(jiān)理人員而言，要對其進(jìn)行定期職業(yè)技能培訓(xùn)和思想道德教育，提高其協(xié)調(diào)能力，使其能夠充分在項目質(zhì)量監(jiān)管、項目投資及項目控制中發(fā)揮積極作用，做到“有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)”。

4.4 規(guī)范和整頓水利行業(yè)市場秩序，提高科技化監(jiān)督能力

在項目監(jiān)督中要落實“四制”制度。凡是本縣境內(nèi)擴建、改建和新建水利工程，應(yīng)實施“工程項目監(jiān)理制”、“法人制”和“項目招標(biāo)制”及“項目合同制”，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，設(shè)立水利工程建設(shè)行業(yè)市場準(zhǔn)入機制，推行“綠色施工”理念，保證項目質(zhì)量監(jiān)督管控公正、公平、合理[8]。而新時期，彰武縣水利工程項目建設(shè)面臨著巨大的發(fā)展契機和挑戰(zhàn)。因此，除了做好上述幾方面的具體工作外，還要切實加大技術(shù)和資金及管理等投入力度，借鑒當(dāng)前國、內(nèi)外大型水利工程項目建設(shè)實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實踐管理經(jīng)驗，引進(jìn)科技含量高、質(zhì)量要求嚴(yán)格的技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，切實加強現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督、管控，確保彰武縣水利工程項目達(dá)到國家質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

水利工程事業(yè)的發(fā)展立在當(dāng)代，功在千秋。對于彰武縣而言，“十三五”時期，其應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)水利資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢等，承擔(dān)好“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”的重要職能。(1)在興建中小型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施過程中，加強水庫除險加固；(2)有效提升防洪工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極維護縣級應(yīng)急度汛工程，排除個別水利工程尚存的質(zhì)量安全隱患，避免主、客觀因素制約和影響工程設(shè)計、施建與監(jiān)理，杜絕水利工程質(zhì)量管控隱患，以此通過行使重要的監(jiān)督管理職能，加強水利工程項目建設(shè)和維護，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善作出巨大貢獻(xiàn)。

[1]楊昕馨.水利工程檔案管理工作芻議[J].水利技術(shù)監(jiān)督.2013(01)：64-65.

[2]王英菊.淺談工程竣工資料管理的規(guī)范化[J].水利技術(shù)監(jiān)督.1998(05)：24-25.

[3]袁敏，鄒冠聞.水利工程歲修項目安全管理問題與對策[J].水利規(guī)劃與設(shè)計.2015(06)：74-75.

[4]尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策.科技創(chuàng)新導(dǎo)報.2010.85-85.

[5]朱明陽.農(nóng)村水利管理新思路探析[J].科技致富向?qū)?2012(11)：288.

[6]張洪艷.農(nóng)業(yè)水利工程的管理與維護[J].中國信息化.2012(22)：199.

[7]鄧柳利.農(nóng)業(yè)水利工程的管理與維護[J].城市建設(shè)理論研究(電子版).2012(22).

[8]雷高峰，李平平，王英娟，等.農(nóng)村水利工程存在的問題及發(fā)展重點[J].黑龍江水利科技.2013(08)：240-242.

2017-02-06

陳熙(1985-)，男，遼寧阜新人，工程師，主要從事水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督等工作。

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