監(jiān)督報道中如何維護記者采訪權

■陳逸雯 魏永征

監(jiān)督報道中如何維護記者采訪權

■陳逸雯 魏永征

記者采訪權是業(yè)界談論很多的一個問題。其中一個因素是因為記者采訪有時會遭到冷遇、阻礙，甚至發(fā)生沖突，這種事情往往發(fā)生在輿論監(jiān)督采訪過程中。例如：2016年12月16日，中國教育報兩位記者在黑龍江省甘南縣暗訪學生營養(yǎng)午餐問題時被警察毆打①；2017年6月30日，武漢電視臺一位女記者在“武漢綠地漢口中心”樓盤現(xiàn)場采訪遭毆打，拍攝所用手機被搶走以刪除視頻資料②；2017年7月28日，演員徐崢毆打偷拍自己的女記者，更是引發(fā)一場關于記者“采訪權”的論戰(zhàn)③。

記者采訪權的一般理解和中國特色

其實，在國際新聞界并沒有與中文采訪權相對應的說法，常見的表述是“尋求、獲取和傳遞信息的自由”（freedom to seek, receive and impart information），接近、使用信息的權利 （right of access to information），采集信息或新聞的自由（freedom to gather information or news）。學界普遍認為，采訪權是知情權的具體化，來源于普遍在憲法中保護的言論、新聞自由和進行文化活動的自由。這些自由的權利主體是全體公民，記者屬于公民，自然享有憲法規(guī)定的權利。面對負有特定的信息公開義務的主體，采訪權是“積極權利”，記者有權索取應該公開的信息；在向公眾開放的公共場所，采訪權是一種“消極權利”，記者作為公眾的一員，可以自由采集信息、訪問他人；許多情況下，采訪權則是“約定權利”，采訪前需征得他人的同意。

不過中國的情況有點特殊，就是新聞記者的從業(yè)資格實行行政許可。2005年《國務院對確需保留的行政審批項目的決定》第333項設立“新聞記者證核發(fā)”項目，實施機關是國家新聞出版總署（現(xiàn)在是國家新聞出版廣電總局）。就是說，新聞記者的工作證件是由國家（通過行政主管部門）頒發(fā)的，而不是通常由從業(yè)機構核發(fā)或者行業(yè)組織核發(fā)，也就是新聞記者的從業(yè)資格必須由國家認定。這意味著新聞記者從事采訪報道活動的權利也被行政許可所涵蓋。新聞出版總署2009年重新公布的《新聞記者證管理辦法》規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)從事新聞采編活動，須持有新聞出版總署核發(fā)的新聞記者證”。同時規(guī)定，新聞采編人員應在新聞采訪中主動向采訪對象出示新聞記者證。

“管理辦法”規(guī)定，在新聞機構非采編崗位工作人員、非新聞機構以及其他社會組織或者個人不得假借新聞機構或者假冒新聞記者進行新聞采訪活動，也就是說，在中國，沒有記者證，不能算正式的新聞記者，也沒有采訪權?？梢姡覈侣劽浇楹陀浾叩暮戏ㄐ?，不是我國憲法規(guī)定的言論出版自由公民權利的延伸，而是來自國家的特別授權。

這個制度如今也延伸到互聯(lián)網(wǎng)。2017年6月實施的新《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》以部門規(guī)章的形式明確了從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務相關從業(yè)人員的資格：“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務相關從業(yè)人員從事新聞采編活動，應當具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證?！边@表明，從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編人員的要求并不低于傳統(tǒng)媒體，兩者同一標準，統(tǒng)一管理。另外，不同性質的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務單位的管理也不同。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、南方網(wǎng)等新聞單位設立的網(wǎng)站可以發(fā)布自行采編或制作的新聞，也就是說，這一類網(wǎng)站可以有記者，記者自然享有采訪權。而像騰訊、網(wǎng)易等非新聞單位設立的網(wǎng)站，不得登載自行采編的新聞信息，只能有編輯不能有記者，不能申領國家頒發(fā)的記者證，因此也不能享有采訪權。

如今，很多自媒體公眾號的影響力越來越大，很多人也因此誤以為自媒體上的文章作者即記者。實際上，我國官方以記者證認定記者，這個界限并不會因為新媒體環(huán)境下“公民記者”發(fā)揮了一定的作用，受到一定的關注就變得模糊。新“管理規(guī)定”強調，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務，應當取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務活動。同時，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務單位不得允許個人上載時政類視聽新聞節(jié)目。因此，自媒體在有關政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務上并不具有發(fā)布信息的權利，更不用提采訪權。

公共權力機關有尊重和配合記者采訪的義務

采訪一般指采集信息和訪問，而這又是人們?nèi)粘Ｉ畹某Ｒ娦袨?，那么如何將它與新聞記者專業(yè)采訪區(qū)分開來呢？鑒于“新聞”很難有明確的邊界，有關規(guī)定主要是將底線定位于時政類新聞上，即有關政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務的報道、評論，以及有關社會突發(fā)事件的報道、評論。這些新聞信息大都歸公共權力機構掌握和提供，一般說來，這些新聞信息必須出示新聞記者證方能接近和獲取，所以相關公共權力機構負有尊重和配合新聞記者進行采訪的義務。

我國實施已逾10年的《政府信息公開條例》，對政府信息公開的原則、職責、范圍、途徑等作了系統(tǒng)規(guī)定，政府信息公開工作不斷發(fā)展完善，2017年又發(fā)布“修訂草案征求意見稿”，明確寫入“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，規(guī)定“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府信息應當公開”。公民均有要求政府公開信息的權利，但記者的權利來源于行政許可，是由國家特別授權的，且記者獲取的信息經(jīng)過新聞媒介傳播，會對黨和國家各項事業(yè)提供有力的思想保證和輿論支持，國家公共權力機關應該對記者給以尊重和保護，盡可能滿足記者的合理信息需求。結合新聞出版總署《新聞記者證管理辦法》以及《關于保障新聞采編人員合法采訪權利的通知》，政府應做到兩點：一、保證記者的采訪權不受行政權力的非法干預和限制；二、尊重記者的采訪工作，盡可能地為媒體的采訪提供便利。

我國還有若干法律，規(guī)定了新聞媒介有相關的宣傳報道和輿論監(jiān)督的職責④，新聞記者依照這些法律規(guī)定開展采訪活動，各級政府各相關部門當然應該遵守這些法律規(guī)定，予以積極配合和支持。

在實踐中，由于我國長期“官本位”思想的作用和“防火防盜防記者”的思維慣性，記者的采訪權得不到保障的情況時有發(fā)生，在行使輿論監(jiān)督時尤為突出，部分單位及人員粗暴干涉新聞記者的正常采訪活動，甚至出現(xiàn)毆打新聞記者、毀壞采訪器材等惡性事件。在一些高官眼里，新聞記者都是自己的下屬，是否接受采訪，當然取決于自己。這種觀點同上述法律規(guī)定顯然是沖突的。

《政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定，公民、法人等認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監(jiān)察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報，還可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。這一條自然也適用于記者的采訪行為。然而，記者很少申請政府信息公開，因為新聞講究時效性，申請信息公開往往不能及時得到回復，提起訴訟更是時間漫長。很多時候，媒體只能轉而通過政府的宣傳部門申請采訪，因此，政府的配合至關重要。同時，我國記者要善于利用“條例”的有關規(guī)定，向政府申請公開各類有用信息，從中挖掘新聞線索。在國外，申請政府信息公開是媒體“數(shù)據(jù)新聞”制作獲取數(shù)據(jù)的重要手段。⑤

2016年4月，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省人民政府新聞發(fā)布工作辦法》，其中第二十一條規(guī)定，涉及公眾利益的重大政策、重要工作，無故拒絕、阻撓記者合法采訪，引起不良社會影響和后果的，將依法追究單位或有關責任人的行政責任。作為第一個省級政府的新聞發(fā)布工作的規(guī)范性文件，它對政府信息公開提出了更嚴格的要求，對記者采訪報道予以保障，值得予以肯定。但在實施中還有待進一步完善和規(guī)范。首先，何為“無故”？政府相關部門很可能提出種種借口，如還在征求第三方意見或者負責人出差、開會等來阻撓記者采訪，如果沒有界定清楚，那落實到實踐中就會出現(xiàn)空缺。其次，該辦法對記者采訪權的保障側重于重大事件，但何謂重大事件也需要有所界定，同時也應注意滿足記者對日常政務信息和政府工作的采訪需求。

記者也要尊重采訪對象

在中國，記者的合法性來源于國家授權，受到禮遇和尊重，但記者也要尊重采訪對象，特別是普通個人，不得侵犯他人的合法權益。普通個人不同于政府機關，并不負有向記者提供信息的義務。所以記者采訪他人必須征得同意。在徐崢毆打女記者的事件中，有人認為徐崢是公眾人物，在公眾場合，記者完全具有采訪權，跟拍不是問題。有的人則表示，公眾人物的隱私權應該被保護，記者侵犯了其隱私權。

要明確采訪權在公開場合也是有限制的。記者有權獲取信息，記者獲取的信息會通過新聞媒體傳播，有一定的影響力。每個人都有權自主決定要不要向社會公開展示自己的行為和肖像。即使身處公開場合，個人的這種自主權利仍應當受到尊重。徐崢雖是公眾人物，但不等于一切都“公眾”，他與好友聚會是私人事務，同公共利益并無關聯(lián)，公眾并不具有知情權，由此推理，記者也沒有正當?shù)牟稍L權。

有人辯解，這是在公共場所，明星的隱私權受限于其公眾人物的身份，記者跟拍無可厚非。想必是公眾已經(jīng)對偷拍、跟拍明星的行為習以為常，窺私欲從中得到滿足，以至于顛倒是非。并非一個人是公眾人物所以公眾對他就有知情權，而是由于這個人的個人事項與公眾享有知情權的公共事務、公共利益存在著聯(lián)系，所以他才成為隱私比別人少的“公眾人物”。也就是說，問題的關鍵不在于當事人的身份，而在于是否涉及公共利益。無論何時何地，記者應遵守職業(yè)道德規(guī)范，采訪應尊重他人的意愿，不給他人的生活造成困擾。當然，無論記者的行為是否得當，徐崢都不應該毆打記者，打人是違法行為，應該受到制裁。

采訪權是權利而不是權力，不具有強制性。記者有采訪的自由，被采訪方也有表達的自由，采訪是兩相情愿的事情，不能說我是記者，你必須接受我的訪問，不接受就違法，這樣記者的采訪權與警察的偵查權有何分別？雖然我國以行政許可的方式授權記者，但靠一個證件就通行無阻是不切實際的幻想，記者應努力提高自身的采訪水平和技巧，而不是動輒使用隱性采訪，損害記者的職業(yè)形象，降低媒體的公信力。

記者在采訪過程中受到阻礙和侵犯如何保護

有人認為新聞記者在采訪過程中受到阻礙和侵犯目前還無法可依，這是一種誤解。毆打記者、非法限制記者人身自由、搶奪或毀壞記者采訪器材等等，都是違法行為，情節(jié)較輕、后果不嚴重的，行為人要受到行政處罰。如果造成嚴重損害，按照《刑法》規(guī)定，傷害記者人身的可以構成傷害罪，毀壞采訪器材的可以構成毀壞財物罪，造成公共秩序混亂的可以構成尋釁滋事罪，這些都是有案例可循的。⑥

政府機關及其工作人員的政府信息公開行為還要受到行政法的約束，如有侵犯新聞記者權益行為，一般按照《公務員法》《行政機關公務員處分條例》或者黨紀處理，給予警告、記過、記大過、降級、撤職等黨紀政紀處分。

2015年1月，南方都市報記者在深圳一海鮮山莊暗訪當?shù)鼐瘑T聚眾“吃娃娃魚”時被警察毆打，深圳市公安局1月26日通報稱，對14名涉嫌違規(guī)的公安民警停職調查，對涉嫌違紀的東深公安分局局長立案調查。⑦2016年12月，中國教育報兩位記者在黑龍江省甘南縣暗訪學生營養(yǎng)午餐問題時被當?shù)嘏沙鏊窬騻邶埥「誓峡h人民政府網(wǎng)站12月17日通報稱，給予打人的民警李英東黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分；對負有領導責任的興十四鎮(zhèn)派出所所長給予黨內(nèi)警告處分；對負有領導責任的縣公安局主管副局長進行誡勉談話。⑧“事后懲罰”具有一定的威懾力，應該公布并加強宣傳，以起到一般預防的作用。

隨著互聯(lián)網(wǎng)傳播的發(fā)展，可以考慮在網(wǎng)上設立對國家機關阻礙和無理限制記者采訪的投訴渠道和相關措施，以適應新聞報道時效性的特點，讓記者在一開始受阻時就能明確找到解決問題的途徑，保障采訪順利進行。

（作者分別系汕頭大學新聞傳播學院研究生，汕頭大學講座教授）

注釋：

①董魯皖龍：《本報記者采訪被打事件還原》，中國教育報2016年12月18日。

②趙笛、陳晴：《綠地工作人員毆打武漢女記者？警方稱系公司安?！?，每日經(jīng)濟新聞2017年7月2日。

③參見人民網(wǎng)：《徐崢被曝毆打女記者》，http://lady.people.com.cn/n1/2017/0729/c1014-29436773.html。

④規(guī)定新聞媒介宣傳報道職責的有《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》《防震減災法》《公共文化服務保障法》《測繪法》等；規(guī)定新聞媒介進行輿論監(jiān)督的有《價格法》《安全生產(chǎn)法》《消費者權益保護法》《環(huán)境保護法》《食品安全法》等。

⑤劉瓊：《國外報紙如何做數(shù)據(jù)新聞》，http://media.people.com.cn/n1/2016/0623/c405294-28472561-3.html。

⑥魏永征：《新聞傳播法教程（第五版）》，中國人民大學出版社2016年版，第33頁。

⑦楊鋒：《”深圳記者暗訪被打14警員被停職”追蹤》，新京報2015年1月28日。

⑧參見人民網(wǎng)：《記者黑龍江采訪被打續(xù)：警察有推打動作處分通報》，http://society.people.com.cn/n1/2016/1217/c1008-28957572.html。