構(gòu)建商貿(mào)物流重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管體系初探

■黃偉民

(福建華威股份有限公司，福州 350008)

構(gòu)建商貿(mào)物流重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管體系初探

■黃偉民

(福建華威股份有限公司，福州 350008)

商貿(mào)物流指的是在商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中進(jìn)行的物流過(guò)程，其依托專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，形成集展示交易、倉(cāng)儲(chǔ)配送、電子商務(wù)、配套服務(wù)等為一體新型業(yè)態(tài)。本文從加強(qiáng)商貿(mào)物流重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，應(yīng)構(gòu)建全面、全員、全過(guò)程監(jiān)管體系的角度進(jìn)行分析探討，提出源頭上治理、責(zé)任上落實(shí)、制度上保障、準(zhǔn)入上從嚴(yán)的主要措施，力求達(dá)到標(biāo)本兼治、綜合施策、監(jiān)管到位的成效。

商貿(mào)物流領(lǐng)域 食品安全 監(jiān)管體系構(gòu)建

商貿(mào)物流的食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和深入發(fā)展，商貿(mào)物流交易過(guò)程中的食品安全已成為衡量群眾生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的重要標(biāo)尺。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，2015年10月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)食品安全工作進(jìn)入嶄新的歷史時(shí)期。商貿(mào)物流企業(yè)作為食品安全體系的重要流通領(lǐng)域，在構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任，打造誠(chéng)信放心交易中心，確保商貿(mào)物流重點(diǎn)領(lǐng)域食品流通安全和人民群眾舌尖上安全方面重任在肩、責(zé)無(wú)旁貸、使命光榮。

1 建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)主體責(zé)任

商貿(mào)物流企業(yè)應(yīng)高度重視食品安全工作，嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的工作要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。應(yīng)建立健全物流食品安全監(jiān)督管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確物流食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作目標(biāo)和具體任務(wù)，自覺(jué)履行物流食品安全主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，定期組織召開(kāi)物流食品安全管理工作專項(xiàng)會(huì)議，研究制定物流食品安全管理舉措，明確企業(yè)相關(guān)部門的責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲辦法，層層簽訂食品安全管理責(zé)任狀，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的物流食品安全責(zé)任體系。有條件的商貿(mào)物流交易中心對(duì)一線食品安全監(jiān)管人員應(yīng)按商貿(mào)物流食品交易區(qū)域?qū)嵤┓诸惞芾砗途W(wǎng)格化管理，確保食品安全細(xì)化落實(shí)到商貿(mào)流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序，形成全面、全員、全過(guò)程落實(shí)物流食品安全責(zé)任的良好格局。

2 嚴(yán)格制度流程，完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

為確保物流交易中心食品安全管理落到實(shí)處，應(yīng)加強(qiáng)商貿(mào)物流過(guò)程中食品安全相關(guān)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確管理流程，在認(rèn)真遵守新《食品安全法》的基礎(chǔ)上，可結(jié)合物流交易中心經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，建立健全《食品安全管理制度》、《消費(fèi)者申訴舉報(bào)檔案管理制度》、《食品安全工作保障制度》、《食品安全自律制度》、《消費(fèi)者申訴舉報(bào)維權(quán)協(xié)作制度》、《消費(fèi)者投訴處理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《安全管理制度》等內(nèi)部管理制度，以這些“鄉(xiāng)規(guī)民約”，彌補(bǔ)相關(guān)法律法規(guī)的“真空”地帶，以標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度和管理流程，積極引導(dǎo)商戶加強(qiáng)行業(yè)自律。同時(shí)經(jīng)常性地開(kāi)展商貿(mào)物流食品安全普法教育，組織物流交易中心的經(jīng)營(yíng)商戶開(kāi)展食品安全宣教工作，普及食品安全知識(shí)，提升食品安全意識(shí)，與商戶共同探索加強(qiáng)商貿(mào)物流食品安全管理的辦法。還應(yīng)將制定的相關(guān)制度和物流交易中心食品安全管理人員信息上墻，通過(guò)物流交易中心管理人員的巡查抽檢，對(duì)不遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)、不文明經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行勸導(dǎo)和糾正，將食品安全抽樣檢驗(yàn)結(jié)果以及不合格食品處理結(jié)果和違反“鄉(xiāng)規(guī)民約”商戶的具體信息，通過(guò)手機(jī)APP、微信、宣傳欄、LED信息屏等渠道予以公布。同時(shí)，還可通過(guò)與商戶簽訂《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》，讓物流交易商戶提供相應(yīng)保證金，必要時(shí)對(duì)違反物流食品安全管理規(guī)定，損害消費(fèi)者利益的行為可以先行賠付。

還可以設(shè)立專門的物流交易中心食品安全消費(fèi)維權(quán)辦公室，公布投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極維權(quán)，并將處理的結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)人反饋并向公眾公布，充分發(fā)揮廣大消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督職能。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管所、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和12315網(wǎng)絡(luò)三方聯(lián)動(dòng)，視頻通話，及時(shí)有效的處理消費(fèi)者投訴，達(dá)到“消費(fèi)投訴不出場(chǎng)，解決糾紛不過(guò)夜”等效果。如確認(rèn)投訴案件系商戶的責(zé)任，物流交易中心應(yīng)立即啟動(dòng)先行賠付，由商戶承擔(dān)責(zé)任。如有食品安全違法事件發(fā)生，立即報(bào)告當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理局和監(jiān)管所介入調(diào)查處理，及時(shí)公示調(diào)查信息。

對(duì)部分從事商貿(mào)物流交易的經(jīng)營(yíng)商戶，存在的食品安全意識(shí)薄弱，文化程度不高，文明經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，要通過(guò)會(huì)議集中宣貫、逐家逐戶耐心細(xì)致地做宣傳思想工作，并通過(guò)優(yōu)秀商戶代表開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)案例成果現(xiàn)身說(shuō)法、警示教育，讓更多的物流商戶感受到注重食品安全，文明規(guī)范經(jīng)營(yíng)的有益之處，做到從要我重視食品安全，向我要重視食品安全，到我會(huì)重視食品安全的轉(zhuǎn)變，確保商貿(mào)物流交易中心的健康穩(wěn)步發(fā)展。

3 注重源頭治理，形成追溯體系

商貿(mào)物流食品安全源頭治理是關(guān)鍵，追溯體系是手段。因此商貿(mào)物流企業(yè)應(yīng)與經(jīng)營(yíng)商戶層層簽訂《食品安全承諾書》、《商品質(zhì)量承諾書》，加大對(duì)物流進(jìn)貨食品臺(tái)賬的管理力度，規(guī)范索證索票行為，做到源頭治理落實(shí)到人，監(jiān)管責(zé)任明確到人。要按照管理規(guī)范要求，由商貿(mào)物流企業(yè)統(tǒng)一印制進(jìn)貨臺(tái)賬和銷貨記錄向商戶發(fā)放，并要求商戶按時(shí)間順序記錄進(jìn)貨情況，將進(jìn)貨單據(jù)按時(shí)間順序依次黏貼到進(jìn)貨臺(tái)賬上，使經(jīng)營(yíng)戶從源頭上對(duì)每一張進(jìn)貨單做到易找易查易保存。管理人員還應(yīng)按照責(zé)任范圍，對(duì)入場(chǎng)銷售者的索證索票情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期將進(jìn)、銷貨臺(tái)賬統(tǒng)一收集管理。

要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息科技手段，建立商貿(mào)物流食品安全可追溯電子化管理，配置商戶電子溯源秤，完善“來(lái)源可溯，去向可查”的物流食品安全追溯體系，將經(jīng)營(yíng)商戶主體信息、經(jīng)營(yíng)食品信息、相關(guān)票證信息及違規(guī)信息全部實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，不斷提高物流交易中心管理智能化、信息化水平，促進(jìn)管理效能的提升。同時(shí)還可采用數(shù)字化的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候二十四小時(shí)掌控交易動(dòng)態(tài)，確保商貿(mào)流通環(huán)節(jié)有據(jù)可查，有章可循，有法可依，形成物流食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)人民群眾飲食安全，推動(dòng)食品安全工作持續(xù)健康發(fā)展。

4 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保食品質(zhì)量

應(yīng)建立商貿(mào)物流交易中心的準(zhǔn)入制度，提高商貿(mào)物流食品入市門檻，把不安全、不新鮮的食品堅(jiān)決攔在物流交易中心之外。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備符合食品安全生產(chǎn)的基本條件，有相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)手段、計(jì)量?jī)x器、質(zhì)量治理制度等，做到有申請(qǐng)頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》，才能從事食品生產(chǎn)。出廠進(jìn)入物流過(guò)程的產(chǎn)品應(yīng)加貼質(zhì)量安全標(biāo)志，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量流通過(guò)程的可追溯性，保證消費(fèi)者能夠吃上安全放心的食品。要建立物流食品安全的預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的物流食品安全問(wèn)題苗頭和隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)亮紅燈，改變?cè)鹊任锪魇称钒踩鹿拾l(fā)生后才處理的被動(dòng) “救火”現(xiàn)象，為主動(dòng)防御食品安全事故發(fā)生的超前預(yù)判。應(yīng)推行物流食品安全質(zhì)量管理，開(kāi)展全面的食品質(zhì)量控制，建立有效的監(jiān)督治理和監(jiān)控檢測(cè)體系，從源頭把好質(zhì)量關(guān)，形成多角度、全方位、立體化控制物流食品質(zhì)量的體系，確保從田間配送到餐桌的食品安全；應(yīng)對(duì)食品加工企業(yè)采取分類治理的措施，加強(qiáng)重點(diǎn)食品的監(jiān)管，對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康的重要食品，要在物流交易環(huán)節(jié)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要與符合國(guó)家食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作，加大物流交易中心交易過(guò)程中食品安全檢測(cè)批次和檢測(cè)力度，加強(qiáng)無(wú)公害食品的治理，推行質(zhì)量體系認(rèn)證，食品質(zhì)量體系認(rèn)證采用ISO9000質(zhì)量治理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)；完善物流交易中心食品檢測(cè)制度，建立健全食品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；應(yīng)樹(shù)立物流交易市場(chǎng)誠(chéng)信自律意識(shí)，消除食品質(zhì)量安全隱患，促進(jìn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展和繁榮，同時(shí)提高市場(chǎng)食品質(zhì)量的安全水平，提高廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全的消費(fèi)信心。

應(yīng)建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大商貿(mào)物流企業(yè)對(duì)危害食品安全行為的懲罰力度。在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)制度措施，制定有效防范食品安全事件的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急機(jī)制各流程和各環(huán)節(jié)相關(guān)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真履行商貿(mào)物流食品安全職責(zé)，發(fā)現(xiàn)存在物流交易過(guò)程中食品安全問(wèn)題，故意虛報(bào)、瞞報(bào)、不作為、隱瞞信息等失職瀆職行為，應(yīng)嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，嚴(yán)重的還應(yīng)從重從快追究其法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于認(rèn)真遵守食品安全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的物流交易中心、經(jīng)營(yíng)商戶，以及從嚴(yán)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的相關(guān)管理責(zé)任人員，應(yīng)及時(shí)給予大力宣傳及物資激勵(lì)，也可開(kāi)展商貿(mào)物流領(lǐng)域食品安全誠(chéng)信放心交易市場(chǎng)、食品安全優(yōu)質(zhì)商戶、食品安全先進(jìn)工作者等評(píng)選表彰，依靠典型引路，開(kāi)展正向激勵(lì)，在商貿(mào)物流交易過(guò)程中，形成人人、時(shí)時(shí)、事事、處處重視食品安全的強(qiáng)大社會(huì)正能量，以多措并舉、齊抓共管的監(jiān)管手段，打造讓政府放心、讓群眾滿意的誠(chéng)信示范物流交易中心基地。