本刊綜合
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的國際經(jīng)驗
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當前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨不少難題,需要在堅持糧食安全、大農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、農(nóng)民增收等基本取向下,借鑒國際農(nóng)業(yè)大國、強國的改革經(jīng)驗,重點圍繞去庫存、降成本、補短板、促創(chuàng)新、信息化和改制度等路徑,推進供給側(cè)改革,以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能更好地滿足消費需求,不斷升級和減輕生態(tài)環(huán)境壓力,推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
美國農(nóng)業(yè)已不再是傳統(tǒng)意義上的勞動密集型產(chǎn)業(yè),已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),其從業(yè)人口少、產(chǎn)量高、生產(chǎn)效率高,體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國的特征。美國農(nóng)業(yè)也存在高庫存、農(nóng)民收益缺乏穩(wěn)定性等問題,為此,美國農(nóng)業(yè)法案提出了一系列推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策措施,包括水土保持儲備、農(nóng)業(yè)保險、出口擴張、目標價格制、反周期支付、農(nóng)作物實物補貼等。
為進一步提高農(nóng)業(yè)效率,美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者從產(chǎn)、銷等各個環(huán)節(jié)同時著力,努力打造現(xiàn)代化“精準農(nóng)業(yè)”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面,美國通過現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備對土地、種子、農(nóng)藥和化肥等生產(chǎn)資料進行精準定位和準確配套使用,這種精準的生產(chǎn)方式既能減少生產(chǎn)資料浪費,使土地資源發(fā)揮最大效應,又能夠節(jié)省人力和時間。在農(nóng)產(chǎn)品銷路方面,美國采用以農(nóng)業(yè)合作社為核心的供應鏈模式,保障農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢,降低了交易成本,提高了流通效率。與此同時,農(nóng)業(yè)合作社因掌握了多年產(chǎn)銷數(shù)據(jù),對農(nóng)產(chǎn)品銷路市場熟悉,更有利于在與進貨商洽談農(nóng)產(chǎn)品供銷協(xié)議時掌握主動,保障了農(nóng)戶的利益。
發(fā)展農(nóng)業(yè)需要以減少林地、草地、濕地為代價,還會導致地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染及生態(tài)環(huán)境惡化等問題,為此,只有發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè),才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。澳大利亞在進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中,強調(diào)將農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護結(jié)合起來,特別重視環(huán)保責任的落實和監(jiān)管。澳大利亞政府在農(nóng)業(yè)環(huán)保管理上,職責清晰、分工明確。澳大利亞聯(lián)邦政府負責制定重要的國家環(huán)境法律;州政府擔負環(huán)境保護和管理的責任;市政府提供廢物處理等公共事業(yè)服務,從而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了很好的環(huán)境保護效果。
例如,墨累達令盆地是澳大利亞最主要的糧食作物和纖維作物產(chǎn)地,過去由于過度開采與廢水廢料污染,影響了下游城市的生活用水狀況,并帶來農(nóng)業(yè)、環(huán)境和城市之間用水的激烈競爭。為此,澳大利亞成立了墨累達令盆地管理局,實行水資源的統(tǒng)一管理,并建立水資源產(chǎn)權(quán)制度和完善的水資源交易系統(tǒng),從而兼顧和提高了水資源的經(jīng)濟與生態(tài)效益。目前,澳大利亞將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方向,制定了一整套嚴格的生產(chǎn)標準體系和監(jiān)管制度體系。其生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積處于世界前列。
印度農(nóng)業(yè)“三色革命”分別是指上世紀六十年代的“綠色革命”、七十年代的“白色革命”和八十年代后期的“藍色革命”。這三次革命是印度農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措,使印度農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展?!熬G色革命”解決了糧食問題,“白色革命”解決了奶業(yè)問題,“藍色革命”力圖發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)并取得了很大成效。其中最值得稱道的是印度農(nóng)業(yè)“白色革命”,通過“白色革命”,印度牛奶產(chǎn)量和消費量得到大幅提高,并為印度成為世界最大產(chǎn)奶國地位奠定了基礎(chǔ)。目前,印度牛奶年產(chǎn)量達1億噸,占世界總產(chǎn)量的17%以上。
實際上,印度的大型奶牛養(yǎng)殖場很少,主要是農(nóng)戶個人飼養(yǎng),奶牛養(yǎng)殖很分散。雖然奶牛分散養(yǎng)殖會有一系列的弊端,但印度政府并沒有力圖改變這種養(yǎng)殖模式。而是通過運營機制創(chuàng)新,主要是建立完整的牛奶產(chǎn)銷三級合作社網(wǎng)絡(luò),對牛奶產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)進行專業(yè)化管理,從而實現(xiàn)牛奶生產(chǎn)經(jīng)營效率的大幅提高。印度牛奶產(chǎn)銷三級合作社網(wǎng)絡(luò)是以奶農(nóng)為中心,奶農(nóng)是股東,除了銷售收入,還能夠獲得分紅。同時,這種統(tǒng)一的經(jīng)營模式最大限度地避免了行業(yè)內(nèi)部競爭,形成了強大的競爭合力和整體競爭優(yōu)勢。
責任編輯/李俊宇