建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

薛英杰

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

薛英杰

2014年以來(lái)，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)緊緊圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中資金，突出重點(diǎn)，著力解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力打造全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)龍江大糧倉(cāng)向綠色糧倉(cāng)、綠色菜園、綠色廚房邁進(jìn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為我省爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑。

一、精準(zhǔn)定位，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選擇園區(qū)

我省是全國(guó)緯度最高的省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)。我們堅(jiān)持“五位一體”發(fā)展理念，在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，以生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，注重發(fā)揮地方黨委政府的積極性，擇優(yōu)選擇并重點(diǎn)扶持對(duì)財(cái)政增收貢獻(xiàn)大、對(duì)農(nóng)民致富牽動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是圍繞地標(biāo)品牌，選擇示范園區(qū)。如以五常、慶安、虎林等綠色、有機(jī)大米為代表的水稻產(chǎn)業(yè)園，以克山、望奎等脫毒種薯為代表的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園，以青岡、明水等高蛋白玉米為代表的玉米產(chǎn)業(yè)園。二是圍繞養(yǎng)殖基礎(chǔ)，選擇示范園區(qū)。如以肇東大莊園、賓西牛業(yè)、龍江元盛等規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為代表的肉牛產(chǎn)業(yè)園，以克東飛鶴、安達(dá)貝因美、富裕光明等高端乳業(yè)為代表的奶牛產(chǎn)業(yè)園。三是圍繞地域優(yōu)勢(shì)，選擇示范園區(qū)。如以雙城幸福、甘南興十四、大慶大同為代表的大中城市周邊蔬菜產(chǎn)業(yè)園。四是圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧，選擇示范園區(qū)。如以帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力強(qiáng)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的湯原亮子奔騰公司為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)園。由于在園區(qū)選擇上堅(jiān)持因地制宜，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、暢通供應(yīng)鏈為目標(biāo)，解決了制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，發(fā)揮了種植、養(yǎng)殖、加工、流通、營(yíng)銷(xiāo)等全鏈條的示范作用，有力推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到線、由線到帶延伸，在全省初步形成了內(nèi)涵豐富、特色鮮明、標(biāo)準(zhǔn)一流、良性發(fā)展、逐步壯大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界給予好評(píng)，受到園區(qū)農(nóng)民的普遍歡迎。

二、突出重點(diǎn)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)園區(qū)

在園區(qū)建設(shè)中，我們圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、圍繞農(nóng)民增收調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、圍繞綠色優(yōu)質(zhì)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、圍繞特色優(yōu)勢(shì)調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。一是圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。種植業(yè)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)，按照全省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)從水利、科技、農(nóng)機(jī)、生態(tài)四方面入手，集中資金，連續(xù)投入，規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，27個(gè)示范園區(qū)共建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田255萬(wàn)畝。同時(shí)根據(jù)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，把種植基地建成龍頭加工企業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料基地、養(yǎng)殖企業(yè)的優(yōu)質(zhì)飼料基地、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)綠色食品供應(yīng)基地。克東飛鶴、安達(dá)貝因美、富裕光明、肇東大莊園、賓西牛業(yè)、龍江元盛等奶牛、肉牛園區(qū)共建設(shè)飼草飼料基地70萬(wàn)畝。二是圍繞發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)養(yǎng)殖基地。以建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖基地為重點(diǎn)，緊緊抓住母畜擴(kuò)繁這個(gè)牛鼻子，引進(jìn)、繁育優(yōu)良品種，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜舍，配套糞污處理設(shè)施，健全疫情監(jiān)控和防疫體系，創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)園區(qū)建成農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)基地。肇東大莊園肉牛園區(qū)，投資2億元建設(shè)了國(guó)家級(jí)生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)肉牛養(yǎng)殖基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化繁育牛舍10萬(wàn)平方米，育肥牛舍3萬(wàn)平方米，配套設(shè)施7萬(wàn)平方米，為全國(guó)肉牛養(yǎng)殖提供了樣板。三是圍繞增加有效供給，培育壯大龍頭企業(yè)。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)龍江提出的改造升級(jí)“老字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”的指示，針對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以支持。通過(guò)龍頭企業(yè)引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)相聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)體系，從根本上解決農(nóng)業(yè)“量大鏈短”問(wèn)題。為延長(zhǎng)賓西牛業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加財(cái)政收入，投入農(nóng)發(fā)資金1000多萬(wàn)元支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備。四是圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。把創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式作為園區(qū)增加收入的新動(dòng)能。支持五常、巴彥、寶清、綏濱等水稻園區(qū)建設(shè)集全程監(jiān)控、產(chǎn)品溯源、社會(huì)化服務(wù)、網(wǎng)上銷(xiāo)售于一體的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持肇東大莊園、賓西牛業(yè)等肉牛園區(qū)建設(shè)實(shí)體銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，支持虎林等水稻園區(qū)參加農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，支持合作社培育和提升品牌。

三、創(chuàng)新機(jī)制，圍繞整合和撬動(dòng)投入園區(qū)

園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以財(cái)政資金為導(dǎo)向，以企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為原則，以園區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助帶動(dòng)、股權(quán)投資引導(dǎo)、貸款貼息撬動(dòng)等多種支持方式，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本投入園區(qū)建設(shè)，提高了財(cái)政投入的導(dǎo)向性、實(shí)效性和資金使用效率。一是整合投入。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)內(nèi)部，將原來(lái)的土地治理、產(chǎn)業(yè)化、科技等項(xiàng)目資金整合，按產(chǎn)業(yè)集中投入，項(xiàng)目數(shù)量較2013年減少70%以上，單個(gè)項(xiàng)目投資額比2013年增加5倍以上。每個(gè)園區(qū)近三年投入財(cái)政資金都在1億元以上，多的達(dá)到2億元。市縣政府將符合園區(qū)建設(shè)內(nèi)容的其他涉農(nóng)資金整合投入到示范園區(qū)，加大了園區(qū)投入。五常市三年來(lái)累計(jì)整合農(nóng)發(fā)、水利、發(fā)改、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、交通等涉農(nóng)資金6億元，打造了5萬(wàn)畝大方田，網(wǎng)格化，設(shè)施完善的高標(biāo)準(zhǔn)水稻核心區(qū)，輻射帶動(dòng)龍鳳山及周邊灌區(qū)百萬(wàn)畝水稻基地發(fā)展。二是撬動(dòng)投入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，對(duì)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)土地建設(shè)原料基地的生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以及推進(jìn)蔬菜、食用菌棚室等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照財(cái)政資金投入額度1：1進(jìn)行配套投入；對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，按照財(cái)政資金投入額度1：2進(jìn)行配套投入，近三年吸引合作社、龍頭企業(yè)投入22.5億元。對(duì)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)和市場(chǎng)流通建設(shè)環(huán)節(jié)，采取股權(quán)投資方式投入，三年來(lái)投入股權(quán)資金3.01億元，吸引金融資本和社會(huì)資本15億元。對(duì)龍頭企業(yè)利用銀行貸款提升加工規(guī)模，以貸款貼息支持為主，撬動(dòng)金融資本增加投入。近三年農(nóng)發(fā)貼息1800萬(wàn)元，吸引金融資本6億元。27個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，近三年財(cái)政總投資達(dá)到32.63億元，吸引金融和社會(huì)資本投資43.5億元。

四、把握關(guān)鍵，圍繞利益聯(lián)結(jié)運(yùn)營(yíng)園區(qū)

園區(qū)運(yùn)營(yíng)中，我們積極培育農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，架起種植基地、養(yǎng)殖基地、加工企業(yè)、市場(chǎng)流通的橋梁和紐帶，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共贏。一是種植基地方面。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立“公司+合作社+基地”模式，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力實(shí)施減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑“三減”行動(dòng)，筑牢食品安全屏障。五常市金福泰農(nóng)業(yè)公司帶動(dòng)736戶(hù)4.28萬(wàn)畝土地入社，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)，產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，年終社員土地保底收益，并實(shí)現(xiàn)二次分紅，2016年合作社水田經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到10萬(wàn)畝，其中歐盟有機(jī)種植1萬(wàn)畝。甘南縣興十四蔬菜示范園區(qū)，建設(shè)萬(wàn)米智能溫室1棟，實(shí)驗(yàn)控制中心2543平方米，溫室大棚1331棟。2015年興十四村總收入達(dá)到20.4億元，農(nóng)民人均收入由3.23萬(wàn)元增長(zhǎng)到7.6萬(wàn)元。近三年在園區(qū)共扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體116個(gè)，流轉(zhuǎn)土地189萬(wàn)畝，園區(qū)土地全部實(shí)現(xiàn)農(nóng)民帶地入股或由農(nóng)民合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是養(yǎng)殖基地方面。支持農(nóng)戶(hù)或合作社與養(yǎng)殖企業(yè)簽訂青貯飼料種植訂單，規(guī)模生產(chǎn)青貯飼料。支持企業(yè)將牛犢委托農(nóng)戶(hù)或合作社代養(yǎng)?？藮|飛鶴乳業(yè)園區(qū)規(guī)模種植青貯玉米30萬(wàn)畝，帶動(dòng)3300多農(nóng)戶(hù)帶地入社，戶(hù)均增收8400元。龍江元盛肉牛園區(qū)，企業(yè)把繁育的牛犢委托給農(nóng)戶(hù)或合作社飼養(yǎng)，養(yǎng)成成牛后收回企業(yè)集中育肥，每頭牛農(nóng)民可收入5000元以上。三是加工企業(yè)方面。享譽(yù)全國(guó)的五常大米、響水大米、慶安大米，除園區(qū)加工企業(yè)自有原料基地生產(chǎn)外，園區(qū)還與農(nóng)戶(hù)或合作社簽訂收購(gòu)合同，水稻收購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)每斤高0.1元以上，推廣“鴨稻”“蟹稻”生產(chǎn)模式的水稻收購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)高出數(shù)倍。湯原食用菌園區(qū)，亮子奔騰公司為菌農(nóng)提供菌包，農(nóng)民發(fā)展黑木耳生產(chǎn)，企業(yè)回收產(chǎn)品深加工，直接拉動(dòng)1000多戶(hù)菌農(nóng)增收6000余萬(wàn)元，安置勞務(wù)用工3200人?？藮|飛鶴乳業(yè)園區(qū)2015年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入67.7億元，利潤(rùn)9.5億元。四是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面。在傳統(tǒng)銷(xiāo)售方式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)園區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依托黑龍江大米網(wǎng)、生態(tài)龍江等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售龍江大米、雜糧、雜豆等綠色有機(jī)食品和特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣(mài)得好”轉(zhuǎn)變。五常水稻園區(qū)大米網(wǎng)上銷(xiāo)售價(jià)每公斤達(dá)到60元?？松綀@區(qū)仁發(fā)合作社主打“綠色莊園”品牌，生產(chǎn)的有機(jī)高蛋白大豆以每噸2.6萬(wàn)元價(jià)格銷(xiāo)往北京、上海市場(chǎng)，比普通大豆價(jià)格高5倍。綏化北林水稻園區(qū)依托田園景觀、自然生態(tài)和民俗風(fēng)情，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、采摘體驗(yàn)，向休閑、觀光、餐飲等方面延伸，豐富了園區(qū)建設(shè)內(nèi)涵。

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，矗立在龍江大地上，充分展示了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、涵蓋產(chǎn)業(yè)廣、建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條全、示范作用強(qiáng)的效果，打造了糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，對(duì)財(cái)政增收、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民致富起到了巨大拉動(dòng)作用，成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

（作者系黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、

省農(nóng)發(fā)辦常務(wù)副主任）

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn

農(nóng)發(fā)情

開(kāi)發(fā)是首歌

常忠寶

開(kāi)發(fā)是首歌

一首渴望的歌

一首盼望的歌

一首希望的歌

開(kāi)發(fā)是首歌

一首理解的歌

一首理性的歌

一首理想的歌

開(kāi)發(fā)是首歌

一首真情的歌

一首深情的歌

一首豪情的歌

開(kāi)發(fā)是首歌

一首迷人的歌

一首醉人的歌

一首感人的歌

開(kāi)發(fā)是首歌

一首歡快的歌

一首歡喜的歌

一首歡心的歌

開(kāi)發(fā)是首歌

一首魅力的歌

一首動(dòng)力的歌

一首活力的歌

開(kāi)發(fā)是首歌

一首春意的歌

一首畫(huà)意的歌

一首詩(shī)意的歌

開(kāi)發(fā)是首歌

一首戰(zhàn)績(jī)的歌

一首業(yè)績(jī)的歌

一首功績(jī)的歌

（作者系黑龍江省農(nóng)發(fā)辦產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目處主任科員）

責(zé)任編輯/張礫