深化農(nóng)村改革 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

董文琴

深化農(nóng)村改革 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

董文琴

省第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出：積極推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。方正縣充分借助優(yōu)越的生態(tài)資源、領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持改革先行，突出科技引領(lǐng)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，著力做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”兩篇大文章，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國(guó)際化良性發(fā)展。

一、堅(jiān)持改革先行，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題

改革是促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，方正縣通過(guò)推進(jìn)土地確權(quán)、股份權(quán)能改革等一系列國(guó)家和省、市改革試點(diǎn)工作，有效地解決了一些體制機(jī)制問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我縣在完成土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)扶持合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)”的工作思路，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新工作，并選擇運(yùn)行機(jī)制完善、標(biāo)準(zhǔn)化水平高、地域特色鮮明、具有代表性的專(zhuān)業(yè)合作社作為典型，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面給予全力支持，引導(dǎo)全縣按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造。全縣已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社474個(gè)、種糧大戶331個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)107個(gè)、省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家。全縣90%以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，38個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有注冊(cè)商標(biāo)，駿豐等3個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社榮獲省級(jí)示范社。通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)了土地規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)還催生了新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民，逐漸替代了傳統(tǒng)型農(nóng)民，成為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。

通過(guò)股份權(quán)能改革，解決了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置、分配不公的問(wèn)題。自2015年被確定為全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣以來(lái)，我們?cè)趪?guó)家農(nóng)業(yè)部、省市農(nóng)業(yè)行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，按照“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的目標(biāo)要求，確定了“先行先試、流程操作、壓茬進(jìn)行、梯次跟進(jìn)”的改革思路，抓實(shí)關(guān)鍵重點(diǎn)，注重還權(quán)賦能，通過(guò)清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化，盤(pán)活了全縣67個(gè)村的資源資產(chǎn)資金，全部組建了股份經(jīng)濟(jì)合作組織，明晰了農(nóng)民股份權(quán)能，真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)到人、按份共有、按股分紅。

通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系改革，解決了服務(wù)效果不優(yōu)的問(wèn)題。針對(duì)涉農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域存在的不及時(shí)、不對(duì)稱(chēng)、不集中、不便捷等問(wèn)題，突出公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、線上服務(wù)與線下服務(wù)相連接，在打造了縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)的“1心8站67點(diǎn)”產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建成方正縣新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，按照“一個(gè)平臺(tái)、兩種方式、三個(gè)來(lái)源、四個(gè)層面、八個(gè)體系”的建設(shè)模式，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、商糧、氣象、金融等涉農(nóng)服務(wù)單位，完善細(xì)化服務(wù)功能，采取職能部門(mén)一站式辦公、縣鄉(xiāng)村屯四級(jí)聯(lián)動(dòng)、線上線下有機(jī)結(jié)合等措施，為“三農(nóng)”提供了全方位的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，制定了《方正縣試點(diǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理試行辦法》，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。哈爾濱銀行、郵儲(chǔ)銀行、信用聯(lián)社已經(jīng)開(kāi)辦了“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+股權(quán)”“股權(quán)+N”的抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。2016年以來(lái)，全縣累計(jì)發(fā)放股權(quán)抵押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款3.55億元。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不足、涉農(nóng)服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

二、突出科技引領(lǐng)，加快發(fā)展功能型農(nóng)業(yè)

科技是第一生產(chǎn)力。方正縣作為寒地水稻旱育稀植技術(shù)發(fā)源地，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高稻米品質(zhì)，加快功能型農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。方正縣是中國(guó)富硒大米之鄉(xiāng)、中國(guó)方正大米之鄉(xiāng)，我們充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“大健康”戰(zhàn)略的契機(jī)，以提高有效供給為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“調(diào)大規(guī)模、調(diào)優(yōu)品質(zhì)”的要求，引導(dǎo)合作社與農(nóng)民擴(kuò)大綠色、有機(jī)、富硒等功能型水稻種植面積，推動(dòng)由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向功能型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。今年全縣綠色、有機(jī)、富硒水稻面積將分別達(dá)到50萬(wàn)畝、10萬(wàn)畝和30萬(wàn)畝，平均每畝可增收400元。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”的新戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、省市農(nóng)科院等農(nóng)業(yè)院校、科研院所的技術(shù)合作，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升稻米品質(zhì)。在水稻種植過(guò)程中，嚴(yán)格實(shí)行“八化標(biāo)準(zhǔn)”，水稻生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一品種優(yōu)質(zhì)化、浸種催芽智能化、大棚育苗工廠化、測(cè)土施肥科學(xué)化、插秧規(guī)格合理化、節(jié)水灌溉程序化、綠色植保無(wú)害化、生產(chǎn)全程機(jī)械化”。同時(shí)，依托智慧農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，應(yīng)用東北農(nóng)大的“空天地一體化”信息技術(shù)，強(qiáng)化信息預(yù)警、航化作業(yè)，科學(xué)精準(zhǔn)用肥用藥，實(shí)現(xiàn)了降低成本、抗災(zāi)防災(zāi)和食品安全、品質(zhì)提升。

三、立足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)精深加工轉(zhuǎn)化增值

產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。近年來(lái)，我縣堅(jiān)持走“一產(chǎn)接二連三”，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。依托良好的資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)培育大型龍頭企業(yè)，提升牽動(dòng)能力。東方、中糧、世糧、北大荒、益海嘉里等知名企業(yè)落戶方正，培育了秋然、新龍等10家省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，有22家企業(yè)獲得綠色、有機(jī)食品加工認(rèn)證資格，全縣稻米加工能力達(dá)到240萬(wàn)噸，稻米精加工率達(dá)到100%。以此為基礎(chǔ)，我們鼓勵(lì)支持合作社、大戶與龍頭企業(yè)合作，通過(guò)建立聯(lián)合社，形成了“龍頭+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行新模式。二是通過(guò)精深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)圍繞延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、變廢為寶、提高產(chǎn)品附加值做文章，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、進(jìn)行稻米初加工的基礎(chǔ)上，精深開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)糙米、全脂穩(wěn)定米糠、米糠油、紙面稻草板、生物質(zhì)燃料等系列產(chǎn)品，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。三是開(kāi)發(fā)功能食品。依托東方集團(tuán)、益海嘉里等大型龍頭企業(yè)，深度開(kāi)發(fā)富硒米、營(yíng)養(yǎng)造粒米、萌芽玄米、米硒粉等功能食品，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)了方正從大宗食品輸出縣向功能食品基地縣轉(zhuǎn)變。

四、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，注重市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)，要想由“種得好”到“賣(mài)得好”，離不開(kāi)品牌和營(yíng)銷(xiāo)。多年來(lái)，我們堅(jiān)持全方位、多角度宣傳推介“方正大米”，取得了良好的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)。一方面，狠抓品牌戰(zhàn)略。一是抓品質(zhì)、鑄品牌。充分發(fā)揚(yáng)工匠精神，在糧食種植、精深加工、包裝銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)，精益求精，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，憑借過(guò)硬的品質(zhì)，鑄就優(yōu)秀的品牌。方正富硒大米被評(píng)為“國(guó)際食品質(zhì)量之星”和“質(zhì)量信得過(guò)食品”。二是抓營(yíng)銷(xiāo)、樹(shù)品牌。持續(xù)加大方正大米宣傳推介力度，不斷提高產(chǎn)品的知名度和影響力。2005年，方正大米通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局審查，成為全國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品；2008年，“方正大米”原產(chǎn)地證明商標(biāo)正式獲得了國(guó)家工商總局核準(zhǔn)注冊(cè)；2014年，國(guó)家工商總局授予“方正大米”中國(guó)馳名商標(biāo)。在中國(guó)城市品牌大會(huì)暨影響力品牌公益評(píng)選中，方正縣被評(píng)為唯一農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)的“中國(guó)方正大米之鄉(xiāng)”?！胺秸竺住爆F(xiàn)已躋身中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌20強(qiáng)，品牌價(jià)值達(dá)百億元。三是抓監(jiān)管、護(hù)品牌。建立了稻米全程追溯系統(tǒng)，規(guī)范方正大米“中國(guó)馳名商標(biāo)”的使用，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，切實(shí)維護(hù)了良好的品牌信譽(yù)。另一方面，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。在拓寬傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)渠道的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段。一是搭建了新平臺(tái)。2016年底，方正同《生活報(bào)》聯(lián)辦了首屆“龍江大米節(jié)”，并組織全國(guó)36家媒體參加了“好米源基地行活動(dòng)”。目前，9家全國(guó)知名媒體與企業(yè)合作賣(mài)方正大米，為企業(yè)搭建了長(zhǎng)效性宣傳、銷(xiāo)售新平臺(tái)。二是打造了新模式。以創(chuàng)建“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣”為契機(jī)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展電子商務(wù)的新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)與蘇寧易購(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)了“線上”“線下”產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的有機(jī)融合。自2016年1月份運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已經(jīng)鋪設(shè)村級(jí)服務(wù)站網(wǎng)點(diǎn)91個(gè)，實(shí)現(xiàn)67個(gè)行政村全覆蓋；方正特色館成為蘇寧易購(gòu)平臺(tái)A級(jí)地方館，入駐企業(yè)13家，商品93種；蘇寧易購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)注冊(cè)105家，新增網(wǎng)店160家，新增微店、微商2000余家，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)623人。截至2017年3月份，完成工業(yè)品下行交易額7031萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品上行交易額2128.3萬(wàn)元。組織召開(kāi)水稻競(jìng)買(mǎi)會(huì)，實(shí)行競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，石家村2000噸富硒水稻被深圳自然元素公司以每公斤8元的價(jià)格拍走。實(shí)行訂單直銷(xiāo)，促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了由“賣(mài)得出”向“賣(mài)得好”轉(zhuǎn)變。三是開(kāi)拓了新市場(chǎng)。強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向作用，讓市場(chǎng)的信號(hào)在產(chǎn)品源頭得到反映，實(shí)現(xiàn)了供給與需求無(wú)縫對(duì)接、良性互動(dòng)，通過(guò)“賣(mài)得好”倒逼帶動(dòng)“種得好”。目前，方正大米銷(xiāo)往全國(guó)30個(gè)省、237個(gè)地市區(qū)和440多個(gè)縣份；去年，我們與加拿大安大略省簽訂了跨國(guó)水稻生產(chǎn)銷(xiāo)售合作協(xié)議，首批1000噸方正大米即將出口加拿大。

（作者系中共方正縣委書(shū)記）

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