促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

■ 劉世佳

促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

■ 劉世佳

省第十二次黨代會(huì)把促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提出“大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！辟Y源型城市一般均依托于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以資源而興、因資源而建，曾經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過巨大貢獻(xiàn)。在進(jìn)入資源衰退乃至枯竭時(shí)期后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技成果、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備不足，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨著諸多問題。黑龍江省13個(gè)市（地）中有7個(gè)資源型城市，如何使資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是黑龍江全面振興發(fā)展的重頭戲。

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)

資源型產(chǎn)業(yè)隨著資源開發(fā)的進(jìn)程，由興起到鼎盛再到衰落是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律。由于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市的發(fā)展嚴(yán)重依賴已有的資源，城市的興衰與資源蘊(yùn)藏量的多寡、市場(chǎng)需求的變化密切相關(guān)，其轉(zhuǎn)型必然受到資源型產(chǎn)業(yè)的牽制。隨著資源開采進(jìn)入衰退期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單元期，如果不克服“資源依賴癥”，就難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。

要跳出資源看市場(chǎng)。一個(gè)地方有資源固然有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，但資源是有限的，不可能用之不竭?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，院墻式、隔斷式、籬笆式、封閉式的經(jīng)濟(jì)理念、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)模式被打破，資源會(huì)在全域經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，沒有資源可以獲取資源。例如，昆山市沒有木材資源，卻有著全國(guó)最大的膠合板市場(chǎng)。市場(chǎng)是創(chuàng)造出來的，不是天然形成的，它是生產(chǎn)要素集聚的產(chǎn)物，生產(chǎn)要素集聚得越多、越大，市場(chǎng)就越大。我省資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，把新經(jīng)濟(jì)理念、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)模式貫穿轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程，在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，著力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。具體來說，就是充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，把資源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做精，通過精深加工提高產(chǎn)品附加值和資源轉(zhuǎn)化動(dòng)能，為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)提供相對(duì)充裕的時(shí)間和資金，增強(qiáng)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁，由傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向新興科技型和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要向創(chuàng)新發(fā)展要?jiǎng)幽?。資源型城市發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)在體制上應(yīng)注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以科技園區(qū)為載體，以科技資源的開發(fā)和整合為支撐，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為手段，以科技和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，挖掘新增長(zhǎng)潛力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展技術(shù)含量較高的替代產(chǎn)業(yè)，從而使資源型城市最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前資源型城市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)和多元化過程中，應(yīng)大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城市的再工業(yè)化，不能單純把轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面。大慶作為油城在轉(zhuǎn)型發(fā)展中建成投產(chǎn)并出口了沃爾沃高檔轎車，就是有說服力的一條新路徑。

要支持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源型城市應(yīng)充分利用國(guó)家提供的財(cái)政、智力、環(huán)境、科技等方面政策，加快替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以振興東北老工業(yè)基地為契機(jī)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，使產(chǎn)業(yè)由資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)導(dǎo)向型、由一元化結(jié)構(gòu)向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，走出一條具有鮮明自身特色的可持續(xù)發(fā)展之路。

二、加快體制機(jī)制改革，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

要深化國(guó)有資源管理體制、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等重大改革，推進(jìn)政企分開，活化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制。企業(yè)辦社會(huì)是我省資源型城市在體制上、機(jī)制上存在的通病。建議徹底剝離“企業(yè)辦社會(huì)”職能，并給予政策傾斜和資金支持。

要加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技開發(fā)與資金投入。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要課題。結(jié)合投資體制改革，應(yīng)調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)支持涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技開發(fā)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)基金，通過直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息等多種形式推動(dòng)共性瓶頸技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。

要建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制是指在資源開發(fā)過程中，為保護(hù)和恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境、自然生態(tài)，支持礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，提高資源綜合利用水平而進(jìn)行的一系列制度和政策安排。建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制是世界各國(guó)進(jìn)行資源開發(fā)的通行做法。資源持續(xù)利用所要求的關(guān)鍵是如何補(bǔ)償問題。及時(shí)補(bǔ)償要求資源的耗竭過程與資源的補(bǔ)償過程在時(shí)間上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，包括資源耗竭給資源型城市發(fā)展能力帶來的損失和環(huán)境損失。通過對(duì)資源耗竭給予及時(shí)和足額的補(bǔ)償，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”在既定的時(shí)間內(nèi)來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是資源型城市在資源開采過程中所付出的資源代價(jià)和環(huán)境代價(jià)以及基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬得到應(yīng)有的補(bǔ)償，一般以國(guó)家為實(shí)施主體，主要政策框架應(yīng)包括建立健全涉及資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)、建立資源開發(fā)歷史補(bǔ)償制度、建立國(guó)家資源開發(fā)補(bǔ)償基金、建立地方資源開發(fā)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、制定土地資源補(bǔ)償辦法、實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>

要建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，針對(duì)產(chǎn)業(yè)衰退或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢帶來的問題，通過財(cái)稅扶持、資金和項(xiàng)目支持以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而進(jìn)行的一系列制度安排。建立產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制是世界各國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通行做法，它構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)援助的覆蓋面較大，一切有利于遏制產(chǎn)業(yè)衰退或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的活動(dòng)都在產(chǎn)業(yè)援助的范圍之內(nèi)。產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制應(yīng)以國(guó)家實(shí)施為主體，涉及以下內(nèi)容：一是建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；二是在產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目規(guī)劃上向資源型城市傾斜；三是形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系；四是理順各項(xiàng)管理體制。

要利用地域優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和科技合作。中俄兩國(guó)在商品、技術(shù)、勞動(dòng)力、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有互補(bǔ)性，中俄貿(mào)易潛力巨大。資源型城市要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)友好合作，加快中俄經(jīng)貿(mào)科技文化發(fā)展，不斷推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。開辟多元化市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鞏固和擴(kuò)大俄羅斯、日本、韓國(guó)、美國(guó)等傳統(tǒng)市場(chǎng)，不斷開拓東南亞、北美、中東、歐洲等新興市場(chǎng)。扶持民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展，支持生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口。鼓勵(lì)對(duì)外投資，帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口，加大境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使我省資源型城市具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和人力資本等“走出去”，在礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面建立海外生產(chǎn)體系、銷售網(wǎng)絡(luò)和融資渠道，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與周邊國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，吸引社會(huì)資本以并購(gòu)、參股等多種方式參與資源型城市國(guó)企改制和不良資產(chǎn)處置。

要整合資源發(fā)揮動(dòng)能。加快資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要對(duì)煤炭實(shí)施深加工，在抓好“煤頭化尾”“煤頭電尾”的同時(shí)，加快非煤產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。一是整合熱電產(chǎn)業(yè)。鞏固和發(fā)展以熱電廠為核心的煤電產(chǎn)業(yè)，籌建具有一定規(guī)模的煤矸石熱電廠。二是整合建材產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)好現(xiàn)有水泥廠的生產(chǎn)規(guī)模，研發(fā)水泥下游產(chǎn)品；發(fā)展無堿玻纖，發(fā)展矸石空心磚、陶粒、陶粒切塊、粉煤灰砌塊等新型墻體材料。三是整合特色農(nóng)林業(yè)。抓住黑龍江省大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，四個(gè)煤炭城市應(yīng)依托土地和林地資源，構(gòu)建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜生產(chǎn)和深加工四大綠色食品生產(chǎn)基地。四是整合旅游業(yè)。我省資源型城市旅游資源豐富，應(yīng)加以整合，形成點(diǎn)、面、線互相聯(lián)動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，把資源型城市的旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

把林區(qū)木材生長(zhǎng)量納入價(jià)值考核指標(biāo)體系。國(guó)有林區(qū)實(shí)施“天保工程”、全面停止商業(yè)性采伐以后，主要任務(wù)是營(yíng)林管護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，蓄積木材生長(zhǎng)量。過去采伐木材進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，計(jì)算投入產(chǎn)出。實(shí)施“天保工程”后，通過管護(hù)經(jīng)營(yíng)再生長(zhǎng)木材，雖然轉(zhuǎn)變了勞動(dòng)方向，但勞動(dòng)的價(jià)值仍然存在。木材伐下來計(jì)算價(jià)值和價(jià)格，那么，讓木材長(zhǎng)起來也應(yīng)該計(jì)算價(jià)值和價(jià)格。應(yīng)按照木材生長(zhǎng)量給林業(yè)職工計(jì)量報(bào)酬、按勞分配，在“天保工程”資金之外，按木材生長(zhǎng)量給林業(yè)職工增加收入，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)職工的積極性，把林區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的木材儲(chǔ)備基地。

（作者系省科顧委常務(wù)副主任、宏觀經(jīng)濟(jì)專家組組長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn