精確聚焦 精準發(fā)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

■王歡

精確聚焦 精準發(fā)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

■王歡

扶貧開發(fā)事關全面建成小康社會，事關人民福祉。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現共同富裕的重大舉措。農村貧困問題是全面建成小康社會的“短板”。習近平總書記在黑龍江考察調研期間，做出了“以精準扶貧為抓手，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的重要指示，為黑龍江打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了基本遵循和行動指南。

一、精確聚焦，把握黑龍江精準扶貧的理論意蘊

精準扶貧是全面小康目標導向下的認知提升。

回顧中國共產黨成立96年來的歷史可以發(fā)現，堅持不懈地領導人民消除貧困、始終如一地帶領人民走向共同富裕之路、幫扶億萬人民減貧脫貧，已經充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。當前，貧困群體規(guī)模仍然較大、貧困程度較深。現有貧困人口多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，主要表現為扶貧邊際效應不斷下降、貧困代際傳遞趨勢明顯、貧困人口內生動力較弱。習近平總書記曾指出：“我們不能一邊宣布全面建成小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?！比娼ǔ尚】瞪鐣荒艽颉罢劭邸?，要能夠經得住歷史和人民群眾的檢驗。這就要求我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，立足減貧效果導向，關注減貧脫貧精準施策，加快補齊“短板”，不讓一個地區(qū)、一個少數民族、一個人掉隊，確保到2020年全省貧困人口全部實現脫貧、貧困縣全部摘帽，同全國一道邁入全面小康社會。

精準扶貧是走出黑龍江振興發(fā)展新路子的關鍵步驟。黑龍江的振興發(fā)展，必須走一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢得以充分釋放的發(fā)展之路。脫貧攻堅，既是民生工程，也是各級黨委政府的“一號工程”。通過扶貧開發(fā)，貧困縣在調結構、轉方式、促增長、惠民生上初見成效，為“十三五”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。同時，我省扶貧開發(fā)工作還面臨著深層次的矛盾和問題。比如：農村貧困程度深、貧困地域性突出、脫貧成果較脆弱、因學病婚致貧凸顯、自身解困能力弱等。結合我省實際，脫貧目標和脫貧步驟為：到2017年末，完成8個省級貧困縣摘帽，676個貧困村、80萬貧困人口脫貧；到2018年末，完成10個國家級貧困縣摘帽，564個貧困村、66萬貧困人口脫貧；到2019年末，完成10個國家級貧困縣摘帽，538個貧困村、65萬貧困人口脫貧；2020年，鞏固脫貧成果。時間緊、任務重、難度大，我省扶貧開發(fā)工作已經進入到啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”最為艱難的沖刺階段。

二、精準發(fā)力，優(yōu)化黑龍江精準扶貧的動力機制

按照省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》要求，著眼于扶貧開發(fā)工作出現的新情況新問題，確保在精準扶貧工作開展過程中各環(huán)節(jié)各流程之間相互聯系、相互作用、相互調節(jié)，不斷強化政策支撐和機制保障。

落實黨的領導責任機制。脫貧攻堅戰(zhàn)考驗著地方領導干部的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風，既要運籌帷幄，也要沖鋒陷陣。一是明確幫扶職責。圍繞貧困村脫貧展開工作，市級落實推進責任，縣級落實主體責任，相關部門落實行業(yè)扶貧責任，駐村工作隊和第一書記落實幫扶責任。二是強化資金管用。要進一步完善資金使用管理辦法，加強資金項目整合力度，各縣要把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁集中使用，扶貧開發(fā)項目與重大項目、重大工程、重大政策試點安排相銜接，集中向脫貧攻堅發(fā)力。同時，每筆投入、每個項目還要與解決脫貧人數結合起來，確保資金項目精準帶動貧困群體。三是完善政策體系。省直各行業(yè)部門要加快制定出臺配套文件，形成完備的“1+N”扶貧政策體系，并報省扶貧開發(fā)領導小組備案，確保各項扶貧特惠政策惠及全省貧困地區(qū)和貧困群眾。

建立扶貧對象瞄準機制。準確識別貧困人口、搞清貧困程度、找準致貧原因，是精準扶貧的關鍵。一是核準底數，精準識別。按照國家扶貧對象識別辦法，在摸清底數的基礎上，根據致貧原因和發(fā)展需求，科學劃分“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、純低保戶、五保戶”等四類貧困戶。逐村逐戶摸底排查和精準復核，設置排除指標，對上一年扶貧對象再摸底識別，并納入扶貧信息網絡管理系統(tǒng)，確保扶真貧。二是完善系統(tǒng)，建檔立卡。通過發(fā)動群眾參與，開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，充分發(fā)揚基層民主，透明公開，把識別權交給群眾，確保真正的扶貧對象進入政府幫扶范疇。三是動態(tài)監(jiān)測，分級管理。通過引入第三方評估，提高識別精準度，通過建立云平臺，用電子化手段核查脫貧實效。如龍江縣制定了《龍江縣扶貧開發(fā)建檔立卡動態(tài)調整和“回頭看”工作實施意見》，哈爾濱市制定了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作督查方案》等方法，提高了扶貧工作的針對性和實效性，值得參考借鑒。

完善金融資金服務機制。在新時期扶貧開發(fā)中，只有將財政資金和金融資金結合起來，才能形成集中攻堅的合力。一是提升金融服務可獲得性。建立普惠金融機構體系，規(guī)范發(fā)展民間融資，促進市場競爭，增加金融供給，創(chuàng)新基于貧困地區(qū)產權的金融產品，積極為不同的貧困群體量身設計金融產品和服務，使金融扶貧產品真正對接貧困群體的需求。二是加大金融機構支持力度。鼓勵金融資源向貧困地區(qū)傾斜和聚集，增強貧困地區(qū)金融機構資金動員能力，在保證貸款優(yōu)先投向扶貧的前提下，允許貧困縣區(qū)金融機構突破年度貸款規(guī)劃，引導擴大貧困地區(qū)信貸投放。通過開展金融扶貧示范縣、支農再貸款示范區(qū)等活動，促進金融機構與貧困地區(qū)特色產業(yè)、扶貧項目和新型農業(yè)經營主體金融服務需求的精準對接，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口再就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是建立風險分散補償機制。堅持可持續(xù)性原則，支持貧困地區(qū)設立扶貧貸款風險補償基金，設立政府出資的融資擔保機構；積極發(fā)展扶貧小額貸款，對貧困戶保證保險保費予以補助；建立產權流轉交易和抵押登記服務平臺，防控和化解金融機構經營風險，形成“貸得出、用得好、還得上”的良性循環(huán)機制。

發(fā)揮科技人才支撐機制。科技與人才在貧困地區(qū)發(fā)揮的作用不容小覷，要著力提供有利條件、破解不利障礙，發(fā)揮科技和人才的推動力。一是推進創(chuàng)業(yè)式科技扶貧。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加速外部資源向貧困地區(qū)集聚，鼓勵并支持適合片區(qū)功能定位的企業(yè)開展經營活動；以“公司+基地+合作社+農戶”樣式，促進“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展；以“大學農業(yè)技術推廣”模式，安排涉農院校為片區(qū)特色產業(yè)發(fā)展提供技術支撐；以“對口幫扶”形式，鼓勵科研院所開展特色農產品深加工和延伸產業(yè)鏈合作；以“技能培訓”方式，加大對返鄉(xiāng)農民工和農村新生勞動力的技術保障。此外，還要將科技扶貧規(guī)劃與業(yè)績考核結合起來，融入綜合考評體系，調動各參與主體的積極性。二是拓寬人才培養(yǎng)渠道。注重開發(fā)本地人力資源，大力探索多種渠道培養(yǎng)地方人才。推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程；選派能人精英到發(fā)達地區(qū)或科研院校學習考察；采取定點幫扶的方式，使政府、科研院校、企業(yè)和社會組織等多元主體與專業(yè)村戶和相關企業(yè)建立直線技術指導、咨詢、交流、幫帶關系，建立扶貧單位人才扶貧定點制、高校畢業(yè)生派駐幫扶制和項目掛鉤幫扶責任制等。

健全社會扶貧動員機制。扶貧開發(fā)離不開社會力量的廣泛參與和積極的組織動員。一是健全社會力量參與機制。按照“政府引導、多元主體、群眾參與、精準扶貧”的原則，培育多元社會扶貧主體，創(chuàng)新多種參與方式，實現社會幫扶資源與精準扶貧有效對接。健全組織動員機制，搭建社會參與平臺；充分調動社會各方力量參與扶貧的積極性，尊重幫扶雙方意愿，激發(fā)貧困群眾的內生動力；推動社會扶貧資源動員規(guī)范化、配置精準化和使用專業(yè)化等。二是健全社會定點扶貧機制。明確扶貧單位和主體的責任，制定長期規(guī)劃，謀求專業(yè)優(yōu)勢對接，多渠道籌措幫扶資源，創(chuàng)新幫扶形式，提升貧困地區(qū)和貧困群體的內源式可持續(xù)發(fā)展能力；完善定點扶貧牽頭聯系機制，牽頭部門按照分工督促指導工作，實現定點扶貧與扶貧協(xié)作、行業(yè)扶貧的有效銜接；制定考評方案，完善定點扶貧績效考核機制，設置量化指標，從重視程度、工作成效、貧困改善等方面予以制約，真正讓貧困群眾共享發(fā)展成果。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校社會與文化教研部）

責任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn