老舊小區(qū)治理的研究
——以X小區(qū)為例

權(quán)歡歡

(西北大學(xué) 陜西 西安 710127)

老舊小區(qū)治理的研究
——以X小區(qū)為例

權(quán)歡歡

(西北大學(xué) 陜西 西安 710127)

老舊小區(qū)是一個(gè)城市建設(shè)和管理的薄弱地帶，由于歷史較為久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，缺乏及時(shí)地更新和改造等原因，老舊小區(qū)生活條件比較差。本文以X小區(qū)為研究對(duì)象，通過實(shí)地調(diào)查X小區(qū)現(xiàn)狀，從新發(fā)展理念視角來(lái)探究老舊小區(qū)的治理，并提出幾點(diǎn)建議對(duì)策。

老舊小區(qū)；社區(qū)治理；新發(fā)展理念

一、文獻(xiàn)綜述

學(xué)者分別從不同角度對(duì)老舊小區(qū)治理進(jìn)行研究，有學(xué)者基于可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)城市老舊社區(qū)的重塑進(jìn)行研究，認(rèn)為應(yīng)該著眼于“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展理念，進(jìn)行多維度一體化的城市老舊社區(qū)重塑。也有學(xué)者認(rèn)為城市社區(qū)治理的好壞直接影響城市的形象和發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要注重實(shí)地調(diào)查研究必須深入到社區(qū)調(diào)研，分析存在的問題及根源。同時(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為必須推進(jìn)老舊小區(qū)的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和教育創(chuàng)新。綜上，很多學(xué)者都提到“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展理念，注重發(fā)展理念對(duì)老舊小區(qū)治理的影響。在全力建設(shè)和諧社會(huì)的今天，老舊小區(qū)治理也應(yīng)注重發(fā)展理念的創(chuàng)新，筆者認(rèn)為新發(fā)展理念為老舊小區(qū)的治理提供了新的思路和途徑。

二、X小區(qū)現(xiàn)狀及存在的問題

X小區(qū)是上世紀(jì)80年代末建造的，小區(qū)事務(wù)由從屬單位的委員會(huì)管理，單位在別處新建房子之后居民基本都搬去了新房，X小區(qū)的房子被出租或賣掉?，F(xiàn)在小區(qū)居民的構(gòu)成比較復(fù)雜，人員流動(dòng)大，基本分為以下幾種：原住戶多為老人，老人的子女基本都搬去了新房；新住戶中有的家庭是將房子買了下來(lái)；小區(qū)占比例較大的是租戶。經(jīng)過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)X小區(qū)主要存在以下幾個(gè)問題：

基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全。小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊，公共活動(dòng)場(chǎng)所比較狹小，而且活動(dòng)器材有限，綠化面積也比較小。由于小區(qū)停車位有限，汽車亂停亂放嚴(yán)重影響了小區(qū)居民的日常生活出行。

小區(qū)管理混亂。由于小區(qū)缺少正規(guī)的物業(yè)管理，雖然有門衛(wèi)但出入小區(qū)人員比較多，小區(qū)還是經(jīng)常發(fā)生被盜事件。加之小區(qū)里面沒有安放監(jiān)控設(shè)備，治安有些亂，稍不注意就會(huì)有丟東西的事情發(fā)生。通過訪談，一位大爺說(shuō)道：“雖然有門衛(wèi)但管不過來(lái)，自行車放在樓下經(jīng)常丟，要是能把監(jiān)控裝上就好了?！?/p>

社區(qū)鄰里關(guān)系淡薄。鄰里關(guān)系是構(gòu)建和諧小區(qū)的關(guān)鍵因素，良好的鄰里關(guān)系有助于小區(qū)居民形成互幫互助的友好社區(qū)氛圍。由于小區(qū)居民人員組成復(fù)雜，除了以前的老鄰居經(jīng)常打招呼之外，很少見租戶們互相點(diǎn)頭打招呼。總體而言，小區(qū)內(nèi)鄰里關(guān)系淡薄，人際交往頻率比較低，交流不足，這樣不利于小區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

社區(qū)管理行政化色彩較為濃厚。從走訪調(diào)查來(lái)看，行政化色彩仍然比較濃厚。從管理體制上可以看出社區(qū)受街道辦管理，社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核在街道辦而不是社區(qū)內(nèi)的居民，社區(qū)日常工作仍然帶有明顯的行政化色彩。例如經(jīng)常按照上級(jí)街道辦的指示做事，而不是真正滿足社區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求。這種狀況導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)居委會(huì)難以產(chǎn)生信任感，對(duì)社區(qū)居委會(huì)滿意度比較低。

三、對(duì)策建議

1.樹立開放發(fā)展理念

建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，而要建設(shè)和諧社區(qū)必須要具有新的發(fā)展理念。俞可平認(rèn)為治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是國(guó)家和公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。在X小區(qū)中，很多居民都是獨(dú)自行動(dòng)，缺少聯(lián)系與溝通，雖然大家都有意向?qū)π^(qū)的發(fā)展提出建議，但這樣并不利于小區(qū)的總體發(fā)展。費(fèi)孝通先生講的“熟人社會(huì)”存在于我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)，目前我國(guó)正在從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，而老舊小區(qū)就如同小型的陌生人社會(huì)，大家看似熟悉卻都是彼此的陌生人。因此，應(yīng)該樹立“開放”的發(fā)展意識(shí)，居民需要提高自治意識(shí)，積極參與小區(qū)的治理。

2.樹立共享發(fā)展理念

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)不能順利實(shí)施物業(yè)管理，關(guān)鍵還是在于缺乏資金的問題，因此要樹立共享發(fā)展理念，拓寬籌資渠道。首先，政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度，加大對(duì)X小區(qū)的房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安等方面的財(cái)政投入；其次，需要政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，例如減輕進(jìn)駐老舊小區(qū)物業(yè)管理公司的稅費(fèi)，鼓勵(lì)其進(jìn)駐老舊小區(qū)；最后建立健全資金保障機(jī)制，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)之前居民大多自發(fā)籌集資金，或者街道辦事處劃撥一部分資金，但是這種方式并非長(zhǎng)效運(yùn)行的穩(wěn)定保障。作為承擔(dān)社會(huì)管理職能的政府，應(yīng)該為老舊小區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供必要的資金支持。因此政府一方面要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的財(cái)政投入，另一方面也需要建立多渠道資金籌集機(jī)制。

3.創(chuàng)新發(fā)展理念融入社會(huì)治理模式

老舊小區(qū)的治理工作是一個(gè)長(zhǎng)期的項(xiàng)目，在治理過程中需要建立適合X小區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)長(zhǎng)效的管理模式和機(jī)制，而不是盲目仿照其他老舊小區(qū)的治理工作。在此就需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念融入社會(huì)治理模式，需要按照X小區(qū)實(shí)際情況，尊重居民意愿的原則，采取符合小區(qū)特點(diǎn)、靈活多樣的治理模式，促進(jìn)老舊小區(qū)治理的良性循環(huán)。可以由小區(qū)居民選聘物業(yè)管理公司進(jìn)行管理；也可以由業(yè)主委員會(huì)對(duì)小區(qū)進(jìn)行自治管理；還可以采用社區(qū)管理模式，由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理；還有物業(yè)服務(wù)中心管理模式，由物業(yè)公司對(duì)改造后的小區(qū)實(shí)施全面、有效的管理。

四、小結(jié)

對(duì)老舊小區(qū)的治理是一項(xiàng)綜合性的長(zhǎng)期工作，需要時(shí)間、精力和資金的長(zhǎng)期投入，包括群眾觀念的轉(zhuǎn)變、管理體制和管理方法的改革和創(chuàng)新。這要求在推進(jìn)老舊小區(qū)治理的進(jìn)程中，注重新發(fā)展理念的運(yùn)用，才能找出適合老舊小區(qū)治理的途徑，提高老舊小區(qū)居民的幸福指數(shù)，從而保證和諧城市順利建設(shè)?？傮w而言為改善居民的居住環(huán)境，提高小區(qū)居民的生活質(zhì)量，提升城市整體管理水平，必須對(duì)城市的老舊小區(qū)進(jìn)行綜合整治和更新改造。

[1]肖林，“‘社區(qū)’研究‘社區(qū)研究’”——近年來(lái)我國(guó)城市社區(qū)研究述評(píng)[J].社會(huì)學(xué)研究，2011.4

[2]費(fèi)孝通，《鄉(xiāng)土中國(guó)》[M].北京：北京大學(xué)出版社

[3]蔡淑頻，周興文.城市老舊小區(qū)改造的模式及對(duì)策[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.12

權(quán)歡歡(1994-)，女，陜西人，西北大學(xué)，碩士，研究方向：社會(huì)學(xué)。