關(guān)于供給側(cè)改革的綜述

王 康

(天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 天津 300000)

關(guān)于供給側(cè)改革的綜述

王 康

(天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 天津 300000)

我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，雖然仍保持著長期向好發(fā)展的態(tài)勢，但經(jīng)濟發(fā)展面臨著一系列結(jié)構(gòu)性問題。為破解這些難題，推進供給側(cè)改革勢在必行本文通過對新能源汽車的相關(guān)研究進行綜述，希望能為相關(guān)學(xué)者的進一步研究有所啟示和幫助。

供給側(cè)改革；經(jīng)濟；產(chǎn)能過剩

“供給側(cè)改革”最近成為經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的熱詞。習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議時強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

一、中國經(jīng)濟之困境

(一)傳統(tǒng)要素增長紅利放緩

張茉楠(2015)指出在傳統(tǒng)要素紅利和“三駕馬車”動力減弱的新常態(tài)下，我們需要從供給側(cè)尋找中國經(jīng)濟增長動力源和動力轉(zhuǎn)換問題。過去三十多年來，中國經(jīng)濟得以高速發(fā)展，很大程度上要歸功于中國的人口紅利。然而，近年來中國人口老齡化問題越來越凸顯，再加上“計劃生育”政策的后遺癥。沿海地區(qū)出現(xiàn)了“用工荒”的窘境，而且這種現(xiàn)象還在不斷蔓延，造成勞動力成本也不斷上升，而勞動力成本優(yōu)勢一直是我國出口產(chǎn)品競爭力的一個重要來源， 在成本上升情況下， 一些制造業(yè)開始往印度、越南、柬埔寨、馬來西亞、孟加拉國以及中南美等勞動力成本更低的國家轉(zhuǎn)移。

中國一直以來都是粗放型的發(fā)展方式，片面依賴資源粗放式投入，對環(huán)境和生態(tài)造成的破壞沒有得到有效地審計、治理和補償。結(jié)果導(dǎo)致近年來環(huán)境問題日益突出，比如霧霾，這種以浪費資源、破壞環(huán)境為成本的經(jīng)濟增長方式顯然是不可持續(xù)的。近年來，國家也在不斷出臺相關(guān)政策，企業(yè)生產(chǎn)受到能源、生態(tài)、環(huán)境的約束越來越緊，導(dǎo)致增加企業(yè)的產(chǎn)品成本不斷上升。與人口紅利帶來的后果一樣，眾多制造業(yè)從中國境內(nèi)遷到了成本較低的東南亞國家。

(二)傳統(tǒng)“三駕馬車”增長動力放緩

思 遠(2015)認為當(dāng)前中國經(jīng)濟的現(xiàn)實情況是，在經(jīng)濟新常態(tài)下傳統(tǒng)的“三駕馬車”漸顯頹勢：投資收益下滑，國際需求低迷，國內(nèi)需求也亟須升級換代。

郝身永等(2015)從縱向(即通過分析改革開放以來我國的情況)和橫向(即通過與世界其他國家的比較)的角度分析了我國的需求結(jié)構(gòu)：高投資率；高外貿(mào)依存度；低消費率。需求結(jié)構(gòu)的內(nèi)在不合理性加上國內(nèi)外形勢的變化，三駕馬車動力不足，需求刺激經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸。

從出口層面來看，2008年國際金融危機后，國外消費市場萎縮；歐美國家相繼實施再工業(yè)化(如美國制造業(yè)在GDP中所占比重不斷上升)，對中國制造業(yè)的投資和出口也會產(chǎn)生一定擠出效應(yīng)；國際上的貿(mào)易摩擦加劇表現(xiàn)為：一些發(fā)展中國家也加入到對我國實行“雙反”的行列中來，并且出口產(chǎn)品由之前的低端產(chǎn)品向著高技術(shù)等高端產(chǎn)品如光伏蔓延等。這些原因都導(dǎo)致中國出口受阻。

從投資層面來看，近年來由于傳統(tǒng)要素紅利的消失，我國投資回報率不斷下滑，2012 年中國已經(jīng)降低到2.7%的新低水平。這使得投資者受到打擊，許多制造業(yè)紛紛從我國撤資遷移到東南亞國家。

從消費層面來看，與世界其他國家相比，我國人口約占世界人口的1/5，消費率提高的空間很大。但是造成我國消費率低的原因是多重的，如：居民收入占GDP比重低，經(jīng)濟建設(shè)型政府過度重視投資，在一定程度上對消費造成了擠出；居民收入差距偏大，高收入者有錢不消費，低收入者想消費卻沒有錢；社會保障制度不健全，因此依靠刺激國內(nèi)消費拉動經(jīng)濟增長收效甚微。

由此看來，過去依靠低要素成本和高投資驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼，亟須通過提升全要素生產(chǎn)率，培育經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

(三)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡，供需結(jié)構(gòu)失衡尤為嚴重

文建東等(2015)進入新常態(tài)后，中國經(jīng)濟供求開始失衡，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，抑制了生產(chǎn)潛能的增長。讓經(jīng)濟增長處于不斷增長的生產(chǎn)潛能水平，必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。張銀平(2015)寫到中國產(chǎn)能過剩的癥結(jié)在于供給性結(jié)構(gòu)的缺陷。傳統(tǒng)重化工企業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)能過剩，進入“以貸養(yǎng)貸”的惡性循環(huán)。

近年來產(chǎn)能過剩問題愈加凸顯，首先，產(chǎn)能過剩問題程度越來越嚴重如：鋼鐵、船舶產(chǎn)能利用率遠遠低于世界平均水平；行業(yè)越來越多，從上述傳統(tǒng)行業(yè)向光伏等新興產(chǎn)業(yè)蔓延。其次，產(chǎn)能過剩會導(dǎo)致企業(yè)庫存增加、資金緊張，進一步削弱企業(yè)的投資意愿。即使進行了投資也是通過融資進行的，從而加大企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。過多的庫存可能引發(fā)企業(yè)間的惡性競爭，造成一系列負面影響，一方面形成大量“僵尸企業(yè)”，浪費人力、物力資源；另一方面，這種“供需錯位”越來越不能滿足人民群眾的物質(zhì)生活需要。

綜上所述，由于我國傳統(tǒng)紅利的消失、三駕馬車動力不足，長期采用的需求側(cè)調(diào)控政策，對促進經(jīng)濟的長期可持續(xù)健康發(fā)展?jié)u漸失效。而通過財政和貨幣政策擴大需求刺激經(jīng)濟增長的辦法，其弊端日益顯現(xiàn)如出現(xiàn)債務(wù)率過高、產(chǎn)能過剩、通貨膨脹等問題。

二、供給側(cè)改革的內(nèi)涵

蒲曉磊(2015)供給側(cè)改革，是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。馮志峰(2015)所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是以供給側(cè)為改革突破口，在制度、機制和技術(shù)三個層面推進結(jié)構(gòu)性改革。

國內(nèi)專家對于供給側(cè)改革的內(nèi)涵界定可以總結(jié)為：有別于以往刺激需求端，回到增長本源創(chuàng)新，強調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利。即強調(diào)在供給角度實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。

三、我國供給側(cè)改革的重點

鄧 磊(2015)指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過構(gòu)建雙側(cè)調(diào)控體系推動經(jīng)濟發(fā)展，借助制度動力、創(chuàng)新動力和結(jié)構(gòu)調(diào)整動力為經(jīng)濟發(fā)展提供三大新引擎。郝身永(2015)為使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，供給側(cè)管理顯得尤為重要。具體措施包括減稅、鼓勵支持技術(shù)進步、轉(zhuǎn)變政府職能，政府簡政放權(quán)、放寬市場準入，處理好政府與市場的關(guān)系。

目前的供給側(cè)包含五項基本內(nèi)容：勞動力、土地代表的自然資源、資本、創(chuàng)新力量、制度體制安排。一個經(jīng)濟體在中等收入階段之前，前三個因素的作用很大；進入中等收入階段以后，后兩個因素對經(jīng)濟的影響更大些。面對我國面臨的困境，供給側(cè)改革的重點有：加快“僵尸企業(yè)”的重組，化解產(chǎn)能過剩；促進財稅金融體制的改革，為中小企業(yè)“松綁”；深化國有經(jīng)濟的改革，完善市場化程度；推動科技創(chuàng)新，改善要素供給，提高全要素生產(chǎn)率。

(一)加快“僵尸企業(yè)”的重組，化解產(chǎn)能過剩

國內(nèi)消費不足，國外消費火爆的矛盾背后隱藏著一個不爭的事實，這便是消費與供給的嚴重不匹配。蒲曉磊(2015)認為具體而言，改革要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

解決產(chǎn)能過剩問題的關(guān)鍵是出臺相應(yīng)政策或建立有效機制、監(jiān)管部門對僵尸企業(yè)進行破產(chǎn)清算或者重組重整，優(yōu)化資源配置，使其得到充分利用。一方面要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別需要重視新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)強化服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展趨勢；另一方面，要加大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，及時淘汰僵尸企業(yè)，鼓勵向國外輸出內(nèi)部過剩產(chǎn)能，加快去庫存速度；此外，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時需要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的萎縮。

(二)促進財稅金融體制的改革，為中小企業(yè)“松綁”

1.針對性的減少稅收，出臺稅收優(yōu)惠政策

于平(2015)未來五年，中國將通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破壟斷，解放企業(yè)的積極性，通過減稅等措施為企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供寬松的環(huán)境，提升全要素生產(chǎn)率，以更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。減稅可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本、激發(fā)其研發(fā)創(chuàng)新活力，進一步為經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。出臺稅收優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)、科技型企業(yè)、走出去的企業(yè)松綁減負，政府要加大對社會基金的引導(dǎo)力度，支持這些企業(yè)的發(fā)展。同時，對這些企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)放貸要適度放寬標準，利率也要相對較低。

2.完善金融機構(gòu)的改革，為中小企業(yè)提供融資便利

金融體系要擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)資本流動的責(zé)任，使資本得到有效利用。供給側(cè)改革的過程中，必須通過金融體系的創(chuàng)新改革提高資本的利用率。相關(guān)專家提出，在直接融資領(lǐng)域，可通過發(fā)展股權(quán)眾籌、股權(quán)與產(chǎn)權(quán)交易市場等，逐步提高直接融資的比例，構(gòu)建多層次的資本市場，合理滿足企業(yè)在不同規(guī)模、不同階段下的融資需求。在間接融資領(lǐng)域，可降低單牌照銀行業(yè)公司和有限持牌銀行的準入門檻，正確疏導(dǎo)民間資本進入間接融資渠道，進一步降低融資成本。

(三)深化國有經(jīng)濟的改革，完善市場化程度

我國的市場化程度近年來已經(jīng)有了很大的提高，但市場更完善程度還有很大的提升空間。相關(guān)調(diào)查顯示，國企的資本回報率為2.65%，遠低于民營企業(yè)的4.84%。這正是由于政府不恰當(dāng)?shù)貙π刨J分配進行了干預(yù)或者一些國有企業(yè)利用其特殊的社會地位影響了信貸的分配，資本回報率較高的民營企業(yè)在融資使困難重重。因此，要進一步深化國有企業(yè)和國有資本的改革，使其與民營企業(yè)在同一個競爭平臺，創(chuàng)造良好的市場競爭壞境。使各企業(yè)居安思危，激發(fā)其改進技術(shù)、提高效率，進而使資源得到有效利用。

(四)推動科技創(chuàng)新，改善要素供給，提高全要素生產(chǎn)率

經(jīng)濟增長的引擎之一是人均資本(包括物質(zhì)資本和人力資本)的增長，之二便是全要素生產(chǎn)率(要素利用效率)。要素供給改革關(guān)鍵在于鼓勵創(chuàng)新，推動科技進步。而這恰恰是我國的短板，我國過度依賴技術(shù)引進，再加上傳統(tǒng)教育的缺陷，國人普遍創(chuàng)新意識薄弱。

邵宇(2015)認為當(dāng)前在擴大總需求的同時，還必須加強供給側(cè)的改革，大力推動科技進步。盧永真等(2015)指出大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。完善支持創(chuàng)新的政策體系，加大國家對創(chuàng)新的資金投入力度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加入到研發(fā)的行列中來，吸引全社會資金對創(chuàng)新投入。推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，建立大學(xué)、科研機構(gòu)研究成果轉(zhuǎn)移機制和績效考核機制。完善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，促進知識產(chǎn)權(quán)推廣和交易。

四、強調(diào)供給側(cè)改革并不意味著忽略需求

車海剛(2015)提到供給和需求是經(jīng)濟運行的一體兩面，而非相互替代關(guān)系，強調(diào)供給側(cè)改革并不意味著對需求側(cè)的全盤否定。供給能夠創(chuàng)造需求，需求也會倒逼供給。劉世錦(2015)供求是經(jīng)濟運行的兩個方面，二者不是相互替代的關(guān)系。經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展離不開二者的協(xié)調(diào)平衡和良性互動。供求是雙方面的平衡關(guān)系，供給側(cè)方面的改革最終也是在創(chuàng)造需求，是在解決需求的問題。比如，減產(chǎn)能、兼并重組實際上是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把不需要的供給減下去，同時創(chuàng)造市場需求。行政性壟斷行業(yè)改革也是這樣，放寬準入的同時就是在擴大投資。

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[2]劉世錦.供給側(cè)改革不是說需求不重要了[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2015(12):26-27.

[3]思 遠.供給側(cè)改革將發(fā)力[J].資源再生,2015

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[6]邵宇.供給側(cè)改革——新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增長[J].宏觀經(jīng)濟,2015(9):15-19.

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[8]馮志峰.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經(jīng)濟問題,2016(2):12-17.

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[10]羅良文.論新常態(tài)下中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性動力機制的優(yōu)化—基于1994-2014年省級面板數(shù)據(jù)的實證分析[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報,2016(3):28-35.

[11]于平.以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”提振中國經(jīng)濟[J].長春市委黨校學(xué)報,2016(1):5-7.

王康(1992.01-),女，山西長治人，天津工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院研究生。