淺析網(wǎng)約車的政府監(jiān)管問(wèn)題

史 嬌

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

淺析網(wǎng)約車的政府監(jiān)管問(wèn)題

史 嬌

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

網(wǎng)約車是近兩年共享經(jīng)濟(jì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下飽受爭(zhēng)議的新鮮事物，這種新型業(yè)態(tài)，一方面方便了百姓的出行，更從某種程度上緩解了城市日常交通壓力。它在提供更加優(yōu)質(zhì)用車服務(wù)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列不容忽視的社會(huì)問(wèn)題、法律沖突等。隨著網(wǎng)約車市場(chǎng)的不斷發(fā)展壯大，這種新型業(yè)態(tài)也在不斷發(fā)展變化，這就更加考驗(yàn)政府的監(jiān)管智慧。本文主要從網(wǎng)約車的發(fā)展入手，梳理了國(guó)內(nèi)外對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管實(shí)踐，最后得出結(jié)論。

網(wǎng)約車;政府監(jiān)管;治理對(duì)策

網(wǎng)約車代表的是“互聯(lián)網(wǎng)+出行”，這種新業(yè)態(tài)，不僅有效緩解了出行難題，更重要的是在解決就業(yè)方面，網(wǎng)約出租車亦功不可沒(méi)。同時(shí)也可以減少環(huán)境污染，特別解決了城市交通里的潮汐現(xiàn)象。它的工作原理是，乘客通過(guò)約車軟件發(fā)送叫車信息，司機(jī)收到叫車信息之后迅速接單，然后將乘客準(zhǔn)確的送往目的地。網(wǎng)約車自誕生以來(lái)，一方面，它便捷了大眾的出行需求，好評(píng)如潮；另一方面，由它引發(fā)的問(wèn)題也接踵而至，面臨著很多困境。

一、政府監(jiān)管的概念界定

監(jiān)管就是典型的政府干預(yù)模式。政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度，在不同的國(guó)家、不同的行業(yè)會(huì)有不同的表現(xiàn)，但是，政府監(jiān)管普遍存在于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。政府監(jiān)管是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政管制機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)授權(quán)下，為了實(shí)現(xiàn)一定的公共政策目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)的公平公正，而強(qiáng)制執(zhí)行的，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與制約。它通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，或者對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)供求數(shù)量進(jìn)行間接的調(diào)整而發(fā)揮作用。

二、網(wǎng)約車監(jiān)管政策變遷

(一)“代駕”階段

早期的汽車租賃公司是“租車不租人”，通過(guò)為消費(fèi)者提供汽車租賃服務(wù)來(lái)營(yíng)利。隨著時(shí)間的推移，逐漸演化為租賃公司不僅提供車輛，同時(shí)提供駕駛員來(lái)滿足乘客的需求，在其中加入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，這就是網(wǎng)約車的雛形。但這一時(shí)期，只有零星的汽車租賃公司提供這種服務(wù)，而且對(duì)于傳統(tǒng)的出租車市場(chǎng)并未造成沖擊，因此這一階段有關(guān)部門并未對(duì)網(wǎng)約車采取專門監(jiān)管措施，對(duì)于通過(guò)“代駕”服務(wù)從事網(wǎng)約車的活動(dòng)采取默認(rèn)態(tài)度。

(二)出租車接入網(wǎng)約車平臺(tái)階段

2014年，滴滴和Uber兩個(gè)約車平臺(tái)相繼進(jìn)入市場(chǎng)。主要通過(guò)在傳統(tǒng)的出租車行業(yè)加入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，傳統(tǒng)的出租車行業(yè)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的使用而變得異常活躍，需求量激增，網(wǎng)約車發(fā)展勢(shì)頭迅猛。在這個(gè)階段，各地政府開(kāi)始采取出臺(tái)政策來(lái)限制網(wǎng)約車數(shù)量：

1.部分城市地方監(jiān)管部門命令規(guī)定不允許出租車使用網(wǎng)約車軟件,己經(jīng)安裝軟件的必須刪除,否則將接受行政處罰階段。

2.2014年9月份，南京、沈陽(yáng)、北京等幾個(gè)城市都陸續(xù)出臺(tái)嚴(yán)格的網(wǎng)約車監(jiān)管的通知和公告,嚴(yán)禁私家車主利用網(wǎng)約車平臺(tái)從事非法運(yùn)營(yíng)行為，一經(jīng)查處將給予嚴(yán)厲的行政處罰。這些城市的監(jiān)管部門也加大了對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管力度,在人群聚集的地方増派執(zhí)法人員對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行查處,網(wǎng)約車的車主在這一時(shí)期也大幅減少。

3.2015年交通部發(fā)言人多次在會(huì)議中指出，不會(huì)對(duì)網(wǎng)約車“一禁了之”，將根據(jù)網(wǎng)約車自身的運(yùn)營(yíng)模式和互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)新的監(jiān)管制度,依法鼓勵(lì)網(wǎng)約車這種新型業(yè)態(tài)規(guī)范健康的發(fā)展。

(三)私家車接入網(wǎng)約車階段

2015年，滴滴和Uber等網(wǎng)約車平臺(tái)允許私家車提供網(wǎng)約車服務(wù)，一時(shí)間大量的的網(wǎng)約車和司機(jī)涌入街頭，相關(guān)部門高度關(guān)注網(wǎng)約車監(jiān)管問(wèn)題，出臺(tái)專門針對(duì)網(wǎng)約車的行政法規(guī)，試圖對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量和從事兼職的網(wǎng)約車司機(jī)嚴(yán)格控制。2015年10月，交通部表示網(wǎng)約車的性質(zhì)與出租車相同，因此也應(yīng)將平臺(tái)公司納入到傳統(tǒng)的出租車管理體系中。而這一時(shí)期，因?yàn)闆](méi)有明確的法律規(guī)范的出臺(tái),各個(gè)地方政府對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管呈現(xiàn)一種混亂的現(xiàn)象。有的城市默許網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng),對(duì)其不進(jìn)行過(guò)度的干涉;有的城市依然認(rèn)為網(wǎng)約車屬于“黑車”的范圍,對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰,甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象的存在。

(四)網(wǎng)約車合法化階段

2016年9月,由工信部、交通部等九個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，辦法中對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員、法律責(zé)任等方面做了嚴(yán)格的規(guī)定，2017年1月，各地開(kāi)始實(shí)施網(wǎng)約車新政，在明確網(wǎng)約車合法化的同時(shí)，也對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)網(wǎng)約車發(fā)展過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制，網(wǎng)約車市場(chǎng)日趨規(guī)范。

三、各地政府的網(wǎng)約車管制實(shí)踐

(一)支持態(tài)度——以杭州為代表

杭州獨(dú)特的監(jiān)管政策一直被譽(yù)為“溫情方案”，主要采取的是一種鼓勵(lì)和協(xié)商性管制的方式。例如，在杭州運(yùn)營(yíng)的外地網(wǎng)約車司機(jī)只要取得當(dāng)?shù)氐木幼∽C6個(gè)月以上即可,其次在車輛的排量和軸距上的規(guī)定也要比北京、上海等地的要求低的多。在對(duì)網(wǎng)約車其他方面的也同樣監(jiān)管采用創(chuàng)新、開(kāi)放式的監(jiān)管方式，比如將網(wǎng)約車公司的數(shù)據(jù)全部接入到政府相關(guān)的監(jiān)管平臺(tái),相關(guān)監(jiān)管部口能夠全面掌握運(yùn)營(yíng)信息;通過(guò)定期將網(wǎng)約車平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)情況、服務(wù)質(zhì)量以及價(jià)格水平公示給社會(huì)的方式,讓群眾也能對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)更好的進(jìn)行監(jiān)督。杭州市在對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管方面發(fā)揮了杭州一貫的開(kāi)放和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的包容性,謹(jǐn)慎制定監(jiān)管政策,并在一些監(jiān)管方面實(shí)行了創(chuàng)新。

(二)反對(duì)態(tài)度——以北京為代表

北京市對(duì)網(wǎng)約車采取的是一種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制方式，市政府認(rèn)為大批網(wǎng)約車涌入擾亂了市場(chǎng)秩序，給城市交通造成了巨大壓力，因此需要政府的直接管制。數(shù)據(jù)顯示，北京市自 2015 年起，總共查處的非法營(yíng)運(yùn)車輛多達(dá) 960 輛，其中有 200 多輛都與“滴滴打車”平臺(tái)有關(guān)，私家車非法營(yíng)運(yùn)占比高達(dá)近八成。因

此 2015 年 6 月，北京交通執(zhí)法部門共同約談了滴滴的負(fù)責(zé)人，就網(wǎng)約車服務(wù)的合法性進(jìn)行了仔細(xì)的探討。同年8月，北京市交通委下發(fā)了一個(gè)關(guān)于禁止了私家車或者其他非租賃車輛進(jìn)入公眾營(yíng)運(yùn)的通知，認(rèn)定相關(guān)平臺(tái)接入私家車載客營(yíng)運(yùn)的行為均為違法。還規(guī)定所有從事專車營(yíng)運(yùn)的汽車租賃公司必須依法登記注冊(cè)，并申報(bào)備案。

(三)持改良態(tài)度——以重慶為代表

重慶市政府對(duì)網(wǎng)約車的態(tài)度與反對(duì)方相比更加理性，能夠客觀的對(duì)約車軟件進(jìn)行利弊分析，雖然更加偏向鼓勵(lì)，但也會(huì)適當(dāng)控制。重慶市政府緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，注重網(wǎng)約車與巡游出租車的平衡發(fā)展，按照“對(duì)網(wǎng)約車規(guī)模不管控、運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)”等方針來(lái)管理網(wǎng)約車市場(chǎng)，取得了良好的成效。

綜上所述，對(duì)網(wǎng)約車的態(tài)度，各地政府褒貶不一。這與我國(guó)實(shí)施的網(wǎng)約車新政中給了地方政府很大的裁量權(quán)，不斷加強(qiáng)地方監(jiān)管的屬性有很大關(guān)系。各地網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展情況各不相同，因此政府在制定政策時(shí)不僅要滿足公共出行的需求，更要考慮交通擁堵的問(wèn)題。探索適合當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展的方式，二者互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)公共交通的有序發(fā)展。

史嬌(1995—)，女，漢族，甘肅慶陽(yáng)人，碩士，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，行政管理。