新常態(tài)下五大發(fā)展理念的創(chuàng)新和路徑研究

楊 露

(杭州師范大學(xué) 浙江 杭州 311121)

新常態(tài)下五大發(fā)展理念的創(chuàng)新和路徑研究

楊 露

(杭州師范大學(xué) 浙江 杭州 311121)

十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。運(yùn)用“五大發(fā)展理念”深刻認(rèn)識新常態(tài)的內(nèi)在規(guī)律，對我國“十三五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)具有重要的作用。深入徹落實(shí)五大發(fā)展新理念,對于我國今后一個(gè)時(shí)期破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面建成小康社會,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

新常態(tài)；五大發(fā)展理念；創(chuàng)新；路徑

一、五大發(fā)展理念的提出背景

“新常態(tài)”一詞源于美國太平洋投資管理公司(PIMCO)[1]。中國學(xué)術(shù)界在2012年11月開始使用“新常態(tài)”一詞，是在北京大學(xué)黃益平教授《適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長的“新常態(tài)”》一文中。2014年5月，習(xí)近平在河南考察的時(shí)候首次提出“新常態(tài)”。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)[2]。2016年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平指出：十三五期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)，這是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。

第一，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。在經(jīng)歷了2008年沉重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊，主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興的經(jīng)濟(jì)體為了應(yīng)對危機(jī)采取了刺激性的政策和保護(hù)性的措施，全球經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入了一個(gè)低增長、高失業(yè)、第投資回報(bào)率的階段。世界銀行和國際貨幣基金組織在此過程中都對世界經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢表達(dá)了悲觀的態(tài)度，后危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)也將長時(shí)間處于低迷的狀態(tài)，需要很長的調(diào)整期。

第二，我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。隨著全球化背景的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深融入了世界經(jīng)濟(jì)，無可避免地受到了國際金融危機(jī)的沖擊。加上我國經(jīng)濟(jì)長期靠投資和出口拉動，忽視了消費(fèi)的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題較為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力、速度和結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了亟待解決的問題。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”為主要特征的“新常態(tài)”，開始了向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)[3]。

二、五大發(fā)展理念的作用

“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[4]。十八屆五中全會提出“十三五”期間要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把握發(fā)展的新特征、完善發(fā)展理念、加大結(jié)構(gòu)性改革力度、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而推進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的新一輪跨越發(fā)展。深刻領(lǐng)會五大發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，就要立足于新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，正確理解新常態(tài)的意義；同時(shí)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)揮出五大發(fā)展理念的實(shí)踐意義，就要科學(xué)分析五大發(fā)展理念的作用。通過以上對五大發(fā)展理念的內(nèi)容的具體分析，我們可以得出以下結(jié)論：第一，五大發(fā)展理念賦予了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，拓展了發(fā)展的新空間；第二，五大發(fā)展理念指明了破解難題的路徑對策，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的協(xié)調(diào)性；第三，五大發(fā)展理念明確了持續(xù)發(fā)展的必然條件，重視資源和生態(tài)環(huán)境的綠色化；第四，五大發(fā)展理念闡釋了繁榮發(fā)展的必由之路，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)和進(jìn)出口平衡，推進(jìn)雙向開放；第五，五大發(fā)展理念揭示了改革發(fā)展的根本要求，堅(jiān)持共享發(fā)展保障民生，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會。

三、新常態(tài)下貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的路徑

(一)創(chuàng)新發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長要依靠創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展要明確創(chuàng)新的方向，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分利用創(chuàng)新來培育新的經(jīng)濟(jì)增長動力，適應(yīng)新常態(tài)下內(nèi)外發(fā)展境的變化，推動我國由創(chuàng)新資源大國轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新能力強(qiáng)國[5]。首先要營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，完善鼓勵(lì)創(chuàng)造、研發(fā)和投資、金融、貿(mào)易等政策體系。同時(shí)動員媒體廣泛宣傳，形成創(chuàng)新創(chuàng)造的輿論氛圍。其次，政府應(yīng)看清當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和自身號召影響力，打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和各類公共平臺，統(tǒng)一構(gòu)建支撐中國制造與科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，形成學(xué)科交叉、聚集人才、綜合集成的實(shí)驗(yàn)室和研究室。再者要重視人才引進(jìn)、吸引海歸華僑回歸，重視國內(nèi)高端人才的培養(yǎng)，提高重要領(lǐng)域人才的社會地位。

(二)協(xié)調(diào)發(fā)展形成經(jīng)濟(jì)格局新平衡

通過協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)新常態(tài)，既要考慮原有優(yōu)勢，又要補(bǔ)齊短板、破解難題。因此，不僅要推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的優(yōu)勢互補(bǔ)與良性互動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作，還要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，合理配置基本公共資源和服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素平等交換。并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，將社會效益放在首位，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，同時(shí)，在這個(gè)過程中要以人民為中心作為工作導(dǎo)向，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)文化強(qiáng)國。最后不能忽略推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)相融合發(fā)展。

(三)綠色發(fā)展構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新環(huán)境

面對資源環(huán)境問題的日益凸顯，我國必須在新常態(tài)下重視經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。為此，一要牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，尊重自然、保護(hù)自然，形成資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的生產(chǎn)方式。二是要轉(zhuǎn)變唯GDP的考核機(jī)制，將資源節(jié)約、環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)等多重指標(biāo)納人考核范圍并置于更為突出的位置，借鑒他國優(yōu)秀的方法方式，重視企業(yè)在環(huán)保、治污、生態(tài)修復(fù)等方面的管理考核，與此同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，用更加科學(xué)的方式監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法。

(四)開放發(fā)展打通經(jīng)濟(jì)聯(lián)動新路徑

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，必須對世界經(jīng)濟(jì)格局有深刻地認(rèn)識，融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，進(jìn)一步擴(kuò)大全方位的對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。首先要積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，開展更大區(qū)域范圍的更高層次和水平的區(qū)域合作，打造更加開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。其次要擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好亞太自貿(mào)區(qū)的同時(shí)推進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極推動上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并適時(shí)向全國推廣。再者不能忽視營造有利于我國發(fā)展的國際環(huán)境，主動參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促成公平、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

(五)共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)

新常態(tài)下，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以共同富裕為基礎(chǔ)的增長，實(shí)現(xiàn)人民共享全面建成小康社會的成果。要達(dá)到這樣的新目標(biāo)，一要關(guān)注弱勢群體，努力滿足他們的生存發(fā)展需求，保障他們的正當(dāng)權(quán)益；二要注重在共建中共享，強(qiáng)調(diào)在機(jī)會和權(quán)利等方面的公平分享，堅(jiān)持以勞動為基礎(chǔ)和前提的共享，確保每個(gè)社會成員在共享成果的同時(shí)履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；三要加強(qiáng)社會保障制度的建設(shè)，建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。

[1]徐以升.中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2013(3).

[2]中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行[N].人民日報(bào).2014年12月12日.

[3]劉宗濤.新常態(tài)下中國共產(chǎn)黨發(fā)展觀的新發(fā)展[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào),2016(4).

[4]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日報(bào).2015年11月4日.

[5]楊嘉懿,李家祥.以“五大發(fā)展理念”把握、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)[J].理論月刊,2016(04).