• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    地方立法過程中的公眾參與及其優(yōu)化路徑研究

    2017-04-15 15:18:24方益權(quán)
    法治社會(huì) 2017年6期
    關(guān)鍵詞:民意機(jī)關(guān)途徑

    方益權(quán) 金 淵

    地方立法過程中的公眾參與及其優(yōu)化路徑研究

    方益權(quán) 金 淵*

    當(dāng)前,公眾參與地方立法面臨 “兩點(diǎn)一線”的三重困境,致使公眾參與地方立法的效度較低?!皟牲c(diǎn)”的困境是指公眾一端參與地方立法動(dòng)力不足,立法機(jī)關(guān)一端吸收立法民意能力不足;“一線”的困境是指立法民意傳輸渠道運(yùn)力不足。三重困境從立法民意的動(dòng)力、傳輸、吸收三方面阻礙公眾卓有成效地參與到地方立法過程中來。為了達(dá)成更有效的公眾參與地方立法目標(biāo),需要強(qiáng)化公眾參與力量、疏通公眾參與途徑、提升公眾參與實(shí)效,最終形成有力、有序、有效的開門立法新格局。

    公眾參與 地方立法 優(yōu)化路徑

    黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、公眾參與是提升地方立法質(zhì)量的三駕馬車,三股力量精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)是促進(jìn)地方立法工作又好又快發(fā)展的必然要求。當(dāng)前,從各地的立法實(shí)踐考察,體制內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大主導(dǎo)的協(xié)作立法工作總體較為順暢,而體制外公眾參與地方立法的運(yùn)行卻效度不高。檢視公眾一端,“無力”與 “無序”將公眾參與地方立法的窘境展露無余;檢視地方立法機(jī)關(guān)一端,“無法”與 “無責(zé)”降低了立法機(jī)關(guān)消化與吸收立法民意的能力,致使立法民意難以轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)。這不僅使地方立法成果的民主性大打折扣,也使依法治國(guó)的基礎(chǔ)受到侵蝕。

    一、公眾參與立法的現(xiàn)實(shí)困境

    公眾參與地方立法面臨 “兩點(diǎn)”與 “一線”的三重困境。

    (一)公眾參與立法動(dòng)力不足

    主動(dòng)參與是公眾參與立法的應(yīng)有之義,也是公眾行使民主權(quán)利的生動(dòng)演繹。但從各地開門立法實(shí)踐來看,公眾參與立法意愿不強(qiáng)烈,即使某項(xiàng)開門立法的討論事項(xiàng)關(guān)乎個(gè)人或群體利益,多數(shù)公眾仍抱著冷漠的參與心理排拒參與立法,公眾參與立法陷入動(dòng)力危機(jī)。

    事實(shí)上,在新的立法體制中,公眾參與已被擺在突出位置,成為加速實(shí)現(xiàn)立法民主化與科學(xué)化的關(guān)鍵,尤其在地方立法權(quán)下放后更是給公眾參與帶來諸多便利,但公眾參與地方立法動(dòng)力嚴(yán)重不足則是立法體制設(shè)計(jì)時(shí)所未料及的。開門立法工作實(shí)際上只有黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)這兩架馬車驅(qū)動(dòng)前進(jìn),而公眾參與在本身發(fā)力不足的情況下,更多地需要借力于前兩股力量推進(jìn),反而拖累立法工作全局推進(jìn)速度。公眾參與動(dòng)力缺失之下,開門立法工作本身被迫發(fā)生 “變異”以求 “生存”,出現(xiàn) “機(jī)關(guān)主動(dòng)開門,機(jī)關(guān)主動(dòng)拉人,機(jī)關(guān)自導(dǎo)自演,公眾被動(dòng)參與”的怪相,開門立法實(shí)際操作走樣嚴(yán)重。若立法機(jī)關(guān)遲遲無法打開公眾參與立法缺失的局面,一旦公眾總體上對(duì)開門立法形成 “不需要自己參與”的意識(shí),則再次打開公眾參與立法局面只會(huì)更加艱難。因此,提升公眾參與立法動(dòng)力的工作已到了關(guān)鍵時(shí)刻。

    (二)公眾參與途徑傳輸不暢

    開門立法的生命力在于寬廣的公眾參與途徑。參與途徑是公眾參與動(dòng)力的入口,也是公眾參與動(dòng)力轉(zhuǎn)向參與效力的必經(jīng)之路,其暢通程度直接關(guān)系到公眾參與效度。參與途徑是否暢通就如機(jī)體呼吸是否順暢,直接關(guān)系到公眾參與立法整體生命力的強(qiáng)弱。

    當(dāng)前,公眾參與途徑存在若干問題,使公眾參與立法處于無序狀態(tài)。第一,公眾參與途徑較為單一,主要是立法聽證會(huì)和網(wǎng)上征集意見,且這些措施未被充分利用。公眾無法在多元的參與途徑中選擇最符合自身偏好的參與方式,這無形中排除部分公眾參與到立法中來,造成參與主體不全面。第二,公眾參與途徑形式主義、泡沫化現(xiàn)象嚴(yán)重。部分立法實(shí)踐中,“其實(shí)決策者早已決定執(zhí)行某個(gè)決策,只不過是走過場(chǎng)”,①江雪:《公眾參與:一場(chǎng)推動(dòng)民主立法的實(shí)驗(yàn)》,華商網(wǎng):http://news.hsw.cn/2007-12/21/content_6733212.htm, 2017年7月27日訪問?!凹词乖俳?jīng)過公眾參與的評(píng)論,往往也很少會(huì)有重大修改”。②王錫鋅:《公眾參與和行政過程——一個(gè)理念和制度分析的框架》,中國(guó)民主法制出版社2007年版,第77頁(yè)。按照謝莉·安思汀在 《公民參與的階梯》一文中對(duì)公眾參與深度的三種分類,當(dāng)下我國(guó)開門立法僅履行了通知作用,公眾參與立法仍處于象征性參與階段。第三,公眾參與立法階段不全面。實(shí)踐中,開門立法呈現(xiàn)出 “虎頭蛇尾”的特征,公眾參與途徑隨立法程序推進(jìn)而愈加狹窄,到審議、表決階段鮮有開放公眾參與途徑?!胺晌瘑T會(huì)的審議過程直接決定如何修改法律或地方法規(guī)的草案,和是否建議常委會(huì)委員長(zhǎng) (主任)會(huì)議將法律或地方法規(guī)的草案交付表決。然而,法律委員會(huì)的審議過程卻從不公開”。③蔣勁松:《中國(guó)立法過程公共參與的理論與實(shí)踐》,載《立法過程中的公共參與》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版,第6頁(yè)。事實(shí)上,這樣前寬后窄漏斗型的公眾參與途徑使公眾始終無法進(jìn)入到立法的核心地帶,公眾參與對(duì)立法的影響力也像水波一樣,越推越遠(yuǎn)、越推越薄直至消失不見。

    以上三大問題暴露出公眾參與途徑開放性不穩(wěn)定的問題,途徑本身在開門立法與閉門立法之間搖擺不定,即無秩序可言,也無規(guī)則可循。公眾在陰晴不定的立法環(huán)境下完全喪失對(duì)機(jī)關(guān)開放途徑的預(yù)測(cè),無形中也演化為公眾參與立法的阻力,使本已飽受無力困擾的公眾參與再遭受途徑無序的困擾。這對(duì)提升公眾參與立法有效性工作而言更是雪上加霜。

    (三)機(jī)關(guān)吸收立法民意不良

    如果將公眾參與途徑視為食道,那么機(jī)關(guān)吸收工作則是扮演胃的角色,將由體制外傳遞而來的民意養(yǎng)分消化吸收,孕育出兼具民主與科學(xué)基因的立法胚胎。作為吸收立法民意的唯一出口,機(jī)關(guān)吸收工作也是促成立法民意到地方法規(guī)騰躍的關(guān)鍵。在這一騰躍中,機(jī)關(guān)和立法民意是基本影響因子,兩者形成合力,共同呈現(xiàn)出公眾參與立法的最終效果。然而,無論是公眾輸出一端還是機(jī)關(guān)吸收一端,均表現(xiàn)出不良癥狀。概括而言,公眾一端輸出立法民意少、輸出質(zhì)量不高;機(jī)關(guān)一端吸收立法民意少,吸收效果不好。

    檢視立法民意本身,存在 “數(shù)量少、質(zhì)量低、說理弱”的問題:數(shù)量上,公眾一端輸出立法民意少,最終傳遞到機(jī)關(guān)一端的更少;質(zhì)量上,立法民意較粗糙,多數(shù)難以被機(jī)關(guān)采納;支持弱,對(duì)觀點(diǎn)論證不充分。這些問題在公眾參與專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目時(shí)尤其突出。當(dāng)立法民意本身 “沒有料”時(shí),立法民意與立法文本將始終保持油水分離的狀態(tài),再多的立法民意對(duì)于立法工作而言都將淪為無意義的空氣震動(dòng)。與此同時(shí),機(jī)關(guān)吸收立法民意工作也面臨 “無米下鍋”的局面,公眾參與立法效度極低。

    檢視機(jī)關(guān)開門立法全程,存在 “前段重征集,中段輕處理,末段難吸收”的現(xiàn)狀。在這一現(xiàn)狀中,機(jī)關(guān)錯(cuò)誤地將開門立法的重心前傾而非后置,吸收民意工作反倒成為收集工作的附庸,吸收立法民意工作實(shí)際上被架空。開門立法實(shí)際中,機(jī)關(guān) “經(jīng)常是大張旗鼓地征集意見,而意見有沒有采納、采納了多少,往往沒有解釋和說明”,④參見前引③,蔣勁松文。關(guān)鍵的吸收階段未以公眾看得見的方式呈現(xiàn)出來,意味著機(jī)關(guān)擺脫了公眾監(jiān)督,立法民意極有可能遭受不公正的對(duì)待。

    二、公眾參與立法困境的主要成因分析

    在對(duì)公眾參與困境的分析中,我們既不能忽視各階段間的交叉感染,也要深入檢查各困境自身的免疫缺陷。而在自身缺陷中,機(jī)關(guān)、公眾與制度深刻地影響公眾參與立法的整體格局,終成三重困境。

    (一)公眾參與立法動(dòng)力不足的主要成因分析

    如同立法過程中各方力量較量并最終定型為法律規(guī)則,公眾做出是否參與立法的決定過程也與之相類似。公眾選擇是否參與立法的背后,實(shí)則隱藏著一段正負(fù)力量激烈對(duì)抗的過程,并最終或是推動(dòng)或是阻礙公眾踏入立法之門。實(shí)踐中,公眾參與立法阻力大于推力,呈現(xiàn)出死氣沉沉的公眾參與立法局面。

    通過法治源頭的參與以張揚(yáng)自身權(quán)利、增進(jìn)社會(huì)福祉是公眾參與立法最直接、最主要的動(dòng)力。但是,在實(shí)踐中立法機(jī)關(guān)吸收公眾意見不充分,距離公眾參與預(yù)期仍有距離,直接導(dǎo)致公眾參與立法動(dòng)力不足。

    反觀阻力一端,至少積聚著觀念障礙、經(jīng)濟(jì)障礙兩股消極力量,并與公眾參與立法的推力形成對(duì)壘之勢(shì)。公眾長(zhǎng)期被排斥在政治參與之外,“造成民眾的集體無意識(shí)心理,普通百姓把自己排除在政治外已經(jīng)成為一種社會(huì)習(xí)慣”;⑤李高協(xié):《地方立法和公眾參與》,甘肅文化出版社2005年版,第320頁(yè)。建國(guó)后一段時(shí)期,政治參與的失敗使公眾對(duì)政治極為敏感,“敏感到只要涉及政治就不能隨便開口討論,這樣一種政治挫折與逃避感極大地影響了公眾的自主意識(shí),進(jìn)而制約著公眾參與的積極性與主動(dòng)性”。⑥姚岳絨:《立法過程中公眾參與問題研究》,載《新時(shí)期中國(guó)立法反思》,學(xué)林出版社2004年版,第172頁(yè)。直至今日,我國(guó)公眾仍表現(xiàn)出對(duì)政治敏感、認(rèn)同感不高、政治情感淡薄的問題,加之當(dāng)下基層民主實(shí)踐的匱乏,這些陳舊的觀念遲遲得不到更新。沉重的觀念障礙成為公眾參與立法的第一道阻力。另外,經(jīng)濟(jì)因素的強(qiáng)勢(shì)介入則使公眾參與立法的阻力遠(yuǎn)占上風(fēng),多數(shù)公眾一邊倒地選擇不參與立法。各地開門立法實(shí)踐中往往需要公眾 “自帶干糧”,自費(fèi)參與立法。對(duì)個(gè)人而言,因參與立法而承擔(dān)的必要經(jīng)濟(jì)成本消減了公眾參與動(dòng)力;對(duì)全體公眾而言,又陷入集體行動(dòng)困境,束縛多數(shù)人參與立法的手腳。

    公眾參與立法的推動(dòng)力在兩股消極力量的壓迫下獨(dú)木難支,而公眾參與立法的動(dòng)力困境由此生成。

    (二)公眾參與途徑傳輸不暢的主要成因分析

    造成公眾參與途徑單一、范圍不全面、形式化嚴(yán)重等問題的原因是多方面的,而 “將機(jī)關(guān)權(quán)力關(guān)進(jìn)公眾監(jiān)督的籠子里,而權(quán)力本身卻有鑰匙”是重要原因。

    事實(shí)上,機(jī)關(guān)對(duì)開門立法有 “想要開門立法的面子,不想要公眾監(jiān)督的里子”的矛盾心理。一方面,機(jī)關(guān)想要開門立法光鮮亮麗的 “面子”。開門立法因有著光鮮的形式而受到熱捧。即使在經(jīng)驗(yàn)不足、人員不足的情況下,各地立法機(jī)關(guān)仍一股腦兒地開門立法,以標(biāo)榜立法成果的民主化與科學(xué)化。開門立法這一工作方式成為炫耀地方立法政績(jī)的新把式,更是加劇了開門立法熱。另一方面,機(jī)關(guān)不想要開門立法下公眾參與監(jiān)督的 “里子”。開門立法意味著開放公眾參與途徑,公眾對(duì)立法的監(jiān)督也隨之加強(qiáng),機(jī)關(guān)從封閉的立法環(huán)境中一下子被 “推到”公眾面前,必然承受壓力,難免遭受批評(píng),自然不合機(jī)關(guān)心意。

    開門立法的 “面子”與 “里子”交織在一起的,難以分離。然而,這一問題卻在機(jī)關(guān)對(duì)途徑的控制中得到 “圓滿”的解決。法律規(guī)定 “法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,需要進(jìn)行聽證的,應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)”,但何為 “重大利益”由機(jī)關(guān)判斷,間接賦予機(jī)關(guān)自主決定是否開放公眾參與立法途經(jīng)的權(quán)力。這意味著,機(jī)關(guān)可通過掌控立法途徑而靈活控制公眾參與流量,進(jìn)而調(diào)整自身受監(jiān)督的強(qiáng)度及工作壓力。當(dāng)接踵而至的壓力與難度一旦超過機(jī)關(guān)最大承載力,機(jī)關(guān)便啟動(dòng)自我保護(hù)裝置,通過行使控制途徑的權(quán)力,壓縮公眾參與途徑,擺脫公眾監(jiān)督。如此一來,機(jī)關(guān)獲得開門立法光彩的 “面子”,又在一定程度上躲避公眾參與監(jiān)督的 “里子”。可以說,機(jī)關(guān)在開門立法形式光彩和實(shí)質(zhì)負(fù)擔(dān)中尋找到最舒適的平衡點(diǎn)。

    然而,這一平衡一旦突破了底線,開門立法工作便極有可能淪為形象工程。由于 “已有對(duì)公眾參與途徑的規(guī)定仍顯原則和籠統(tǒng),缺少必要的保障性規(guī)定和配套性措施;另一方面,已有的制度還缺少法律保障”,⑦游勸榮:《地方立法中擴(kuò)大公眾參與問題的思考》,載 《地方立法研究 (2009年卷)》,遼寧人民出版社2010年版,第198頁(yè)。使立法途徑開放程度不斷下滑。相關(guān)法律無底線與無強(qiáng)制性的規(guī)定給機(jī)關(guān)裁量騰出極大的空間:機(jī)關(guān)是否接受公眾監(jiān)督及受到何種監(jiān)督程度的權(quán)力在機(jī)關(guān),權(quán)力本身便通過對(duì)公眾參與途徑的影響牢牢控制外部公眾監(jiān)督的力量??梢哉f,本想通過發(fā)揮開門立法協(xié)商、監(jiān)督價(jià)值以督促機(jī)關(guān)用好立法權(quán)的愿望在 “將機(jī)關(guān)權(quán)力關(guān)進(jìn)公眾監(jiān)督的籠子里,而權(quán)力本身卻有鑰匙”的制度缺陷中化為泡影。

    公眾參與途徑在機(jī)關(guān)權(quán)力巨大引力下被扭曲,使本無明確法律劃定運(yùn)行軌道的公眾參與立法程序運(yùn)行的軌跡呈現(xiàn)出不穩(wěn)定、無秩序的狀態(tài),而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的公眾參與立法途徑單一、參與范圍不全面、形式化傾向等問題正是機(jī)關(guān)強(qiáng)大的權(quán)力對(duì)于參與途徑具體而生動(dòng)的負(fù)面演繹。

    (三)機(jī)關(guān)吸收立法民意不良的主要成因分析

    就公眾一端而言,公眾輸出立法民意難的背后實(shí)則隱藏著公眾收集立法信息難、分析立法信息難、處理立法信息難的困境。在我國(guó),80%的社會(huì)信息資源掌握在政府部門手中,政府是最主要的信息生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者。⑧周健:《開放政府信息》,載 《人民日?qǐng)?bào)》2000年3月22日第9版。當(dāng)前,政府公開信息工作不甚理想,存在公開信息方式不統(tǒng)一、內(nèi)容不全面等問題,導(dǎo)致公眾收集立法信息難,輸出信息更難。如果參與者不能獲得充分的信息,那么 “公眾對(duì)政府的方案可能完全失去評(píng)價(jià)的能力,公眾參與自然也就很難發(fā)揮建設(shè)性的功能”。⑨參見前引②,王錫鋅書,第114頁(yè)。掌握必要的立法信息,但沒有分析和處理立法信息的能力,卻想要高質(zhì)量的信息輸出也是不可能的。當(dāng)下公眾參與者素質(zhì)不高,難以在龐雜的數(shù)據(jù)池中挖掘有效信息,難以提出觀點(diǎn)鮮明、理由充分的立法建議;同時(shí),公眾在自身能力不足而外界無支援的情況下,難以形成令人信服的立法建議,立法建議被采納的可能性也大為降低。

    就機(jī)關(guān)一端而言,吸收少的表象背后隱藏著機(jī)關(guān)無監(jiān)督不自覺、無標(biāo)準(zhǔn)不客觀、無法律不強(qiáng)制、無責(zé)任不嚴(yán)肅等問題。第一,無監(jiān)督不自覺。是指公眾參與立法途徑呈現(xiàn)出前寬后窄的特征,公眾監(jiān)督則前緊后松乃至到消失,機(jī)關(guān)在無公眾監(jiān)督的環(huán)境下吸收立法民意的自覺性大為減弱。第二,無標(biāo)準(zhǔn)不客觀。一套準(zhǔn)確評(píng)估、科學(xué)決斷的公眾意見評(píng)價(jià)機(jī)制是立法公正的重要體現(xiàn)。然而,當(dāng)下對(duì)立法民意的評(píng)價(jià)已然缺少公眾民主監(jiān)督之際,又缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)以供衡量,在機(jī)關(guān) “一言廢民意、一言立民意”的魯莽決斷中,機(jī)關(guān)吸收立法民意的公正性難免受到質(zhì)疑。第三,無法律不強(qiáng)制。即使是高質(zhì)量的立法民意,法律也并未強(qiáng)制其對(duì)機(jī)關(guān)形成硬性約束,機(jī)關(guān)吸收立法民意工作存在極大的彈性空間,易滋生立法腐敗。第四,無責(zé)任不嚴(yán)肅。當(dāng)前機(jī)關(guān)立法活動(dòng)處于法治化規(guī)范缺失的境地,機(jī)關(guān)開門立法無責(zé)任 “使中國(guó)的立法工作成為隨便怎么做、做好做壞都無所謂的一項(xiàng)不存在責(zé)任、不需要負(fù)責(zé)的 ‘最幸福’的工作”。⑩周旺生:《論立法法與其歷史環(huán)境——關(guān)于立法法研究的一個(gè)方法論問題》,載 《法學(xué)論壇》2003年第5期。責(zé)任缺失之下,機(jī)關(guān)對(duì)吸收立法民意不嚴(yán)肅,導(dǎo)致民意流失嚴(yán)重。

    三、提升公眾參與地方立法有效性的對(duì)策思考

    當(dāng)前,需從公眾參與立法的外部環(huán)境入手,更多著眼于制度本身的建構(gòu),以制度建構(gòu)治療機(jī)關(guān)與公眾各自的 “免疫缺陷”,并在制度保障下源源不斷地將公眾參與動(dòng)力升華為參與效力,圓公眾參與夙愿,成地方良法之制。

    (一)加強(qiáng)公眾參與立法動(dòng)力的對(duì)策思考

    1.加強(qiáng)公眾參與推力

    實(shí)現(xiàn)自身參與愿望是公眾參與立法最直接的動(dòng)力。加強(qiáng)公眾參與推力,就是要遵循 “有力的吸收回饋有力的參與”的思路,以機(jī)關(guān)吸收立法民意的效率提高公眾參與立法動(dòng)力。這要求立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)機(jī)制,認(rèn)真對(duì)待立法民意,尤其要做好末端吸收立法民意的工作,最大程度實(shí)現(xiàn)公眾參與預(yù)期,讓公眾參與立法更有推力。

    2.削弱公眾參與阻力

    (1)做好改良公眾參與環(huán)境的事

    做好改良公眾參與環(huán)境的事,即要準(zhǔn)確定位原因,通過改善現(xiàn)有的制度環(huán)境,消減公眾參與阻力。面對(duì)公眾參與者在觀念、經(jīng)濟(jì)上的多重障礙,要給予公眾全方位的支持,消減參與立法的阻力。高水平的政治參與總是與高水平的發(fā)展相伴隨,在公眾參與者經(jīng)濟(jì)狀況不佳之際,可設(shè)立公眾參與立法補(bǔ)貼制度,以財(cái)政承擔(dān)公眾參與立法的成本,為公眾備好飯菜而不是餓著肚子參與立法,消除公眾參與立法的后顧之憂。對(duì)公眾參與的支持不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面,也體現(xiàn)在精神方面。可設(shè)立機(jī)關(guān)采納公眾意見證明制度和評(píng)選最佳立法建議活動(dòng),對(duì)機(jī)關(guān)采納的立法民意和評(píng)選出的最佳立法建議出具書面證明,予以精神獎(jiǎng)勵(lì)。為超越烏合之眾式的公眾參與方式,要積極引導(dǎo)公眾通過組織化的參與方式擺脫集體行動(dòng)困境,更好地達(dá)到節(jié)約公眾參與成本、增強(qiáng)參與力量、實(shí)現(xiàn)參與目的的良好效果。除以上直接手段外,還可借力于基層民主,積極引導(dǎo)公眾參與村委會(huì)、居委會(huì)等基層的公共事務(wù)中來,梯度提升公眾參與包括立法事務(wù)在內(nèi)的公共事務(wù)的能力,間接提升公眾參與精神,曲線達(dá)成提升公眾參與立法能力的目標(biāo)。

    (2)說好鼓勵(lì)公眾參與立法的話

    說好鼓勵(lì)公眾參與立法的話,即要做好鼓勵(lì)公眾參與立法的宣傳工作。在做好相關(guān)宣傳工作時(shí),要以公眾參與者為視角,以克服公眾參與立法的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向,找準(zhǔn)宣傳工作著力點(diǎn),在宣傳方式、內(nèi)容等方面做好若干調(diào)整。第一,轉(zhuǎn)變宣傳方式,采取動(dòng)畫宣傳、具體事例宣傳等多樣化的宣傳方式,提升宣傳效果。第二,將宣傳內(nèi)容具體化,尤其要精準(zhǔn)發(fā)力,突出對(duì)提升公眾參與立法而定制的新舉措的宣傳和解讀工作,打消公眾參與顧慮。第三,做好公眾參與立法全程的宣傳工作,突出宣傳立法過程的階段性成果??稍O(shè)計(jì)立法成果實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)表,通過網(wǎng)絡(luò)方式實(shí)時(shí)宣傳開門立法的階段性成果,鼓勵(lì)公眾持續(xù)參與立法活動(dòng)。第四,做好立法后宣傳工作,對(duì)吸納或未吸納的立法建議主動(dòng)作出說明,取得公眾參與立法的效度信賴。

    (二)擴(kuò)寬公眾參與途徑的對(duì)策思考

    機(jī)關(guān)單邊開放公眾參與途徑的權(quán)力無規(guī)制是導(dǎo)致開放公眾參與立法途徑遲緩和單一的主要原因。因而,通過 “加法”工作,完成 “減權(quán)”目標(biāo),繼而達(dá)成 “加壓”效果,督促機(jī)關(guān)開放公眾參與途徑,同時(shí)給予機(jī)關(guān)處理壓力的資源支持,是保持途徑持續(xù)開放和多元開放的具體路徑。其中,完善法律規(guī)定是擴(kuò)大公眾參與途徑的重中之重,而給予機(jī)關(guān)支持則是保證開放公眾參與途徑不流于形式的關(guān)鍵。

    1.完善法律規(guī)定,壓縮權(quán)力空間

    為達(dá)成減權(quán)的目標(biāo),要做好完善法律相關(guān)規(guī)定的 “加法”工作,對(duì)機(jī)關(guān)權(quán)力編織細(xì)密的法律規(guī)定,使機(jī)關(guān)權(quán)力始終在法律規(guī)制下運(yùn)作。第一,填補(bǔ)法律空白,做到有法可依。填補(bǔ)對(duì)機(jī)關(guān)開放途徑的權(quán)力法律規(guī)制缺失的部分,使機(jī)關(guān)開放途徑的權(quán)力始終有法可依、有法可予以規(guī)制。第二,細(xì)化相關(guān)規(guī)定,減少模糊用語。將保障公眾參與立法途徑的原則性規(guī)定展開,將寬泛的規(guī)定細(xì)化,準(zhǔn)確描述標(biāo)準(zhǔn)的開放動(dòng)作,確保機(jī)關(guān)開門立法活動(dòng)不變形、不走樣。第三,設(shè)定開放基線,加強(qiáng)法律強(qiáng)制。對(duì)機(jī)關(guān)開放公眾參與途徑的種類、范圍等作底線規(guī)定,并以法律強(qiáng)制予以保障,使開放程度始終保持在一定水平之上。

    2.加強(qiáng)資源支持,發(fā)揮途徑價(jià)值

    民主是昂貴的,更高水平的民主意味著消耗更多的立法資源。在法律強(qiáng)制下整體拔高開放水平后,不僅公眾一端參與立法費(fèi)用增加,機(jī)關(guān)一端在人員、經(jīng)費(fèi)、編制等方面也是捉襟見肘,如不及時(shí)補(bǔ)充則會(huì)出現(xiàn) “蘿卜快了不洗泥”的現(xiàn)象,在一定程度上影響公眾參與立法質(zhì)量乃至流于形式。為此,機(jī)關(guān)須做好立法資源的補(bǔ)給工作,對(duì)開放途徑所需要的資源統(tǒng)籌安排,配足與開放途徑規(guī)模相稱的人員、編制、經(jīng)費(fèi)等資源,使立法資源不僅能在形式上支撐開放公眾參與途徑規(guī)模本身,同時(shí)在開放后仍有余力延長(zhǎng)公眾參與立法的時(shí)間與范圍、提供更多元的參與方式等,真正發(fā)揮公眾參與立法途徑的價(jià)值,不斷增強(qiáng)開門立法的生命力。

    (三)促進(jìn)機(jī)關(guān)吸收立法民意的對(duì)策思考

    機(jī)關(guān)吸收難,既有立法民意質(zhì)量不高的原因,也有機(jī)關(guān)吸收工作不到位的原因,因而破解機(jī)關(guān)吸收難問題應(yīng)兩手抓,在公眾一端緊抓輸出民意的質(zhì)量,在機(jī)關(guān)一端緊抓輸入立法民意的吸收效率。

    1.加強(qiáng)信息輸入與技術(shù)輸入以提升立法民意質(zhì)量

    (1)完善機(jī)關(guān)信息公開制度,加強(qiáng)信息輸入

    信息就是權(quán)力,只有從制度上保障民眾對(duì)政府活動(dòng)和公共生活的知情權(quán),才談得上有序的、有效的公眾參與。只有更充分的信息公開,才有更充分的信息輸入,公眾才會(huì) “有話說”。在機(jī)關(guān)自覺公布立法信息不足之際,以外部強(qiáng)制公布立法信息則是必然選擇。因此,應(yīng)將機(jī)關(guān)公布立法信息工作納入法治化軌道,使機(jī)關(guān)公布立法信息成為規(guī)定動(dòng)作;應(yīng)明確機(jī)關(guān)公布立法信息的方式、范圍、時(shí)限等具體內(nèi)容,使機(jī)關(guān)立法信息公開工作具體可操作;應(yīng)明確機(jī)關(guān)立法信息公開責(zé)任,使立法信息公開有強(qiáng)制。

    (2)配置公眾參與立法助理,加強(qiáng)技術(shù)輸入

    有效的立法信息處理是有效參與立法的基礎(chǔ)和前提。如果公眾僅是掌握立法信息,卻沒有足夠的處理立法信息的能力,就不可能形成高質(zhì)量的立法建議。在公眾參與素養(yǎng)一時(shí)難以迅速提升之際,以技術(shù)支持輔助公眾處理立法信息成為提高公眾輸出立法民意質(zhì)量短平快的手段。為此,要加強(qiáng)對(duì)公眾的技術(shù)輸入,配置公眾參與者立法助理,以專業(yè)的立法技術(shù)人員輔助公眾參與立法,讓公眾不僅能 “有話說”,并能說出 “有用的話”。在立法助理的技術(shù)支持下,公眾提出的高質(zhì)量的立法民意也被賦予更多進(jìn)入立法文本的機(jī)會(huì)。

    2.加強(qiáng)公眾監(jiān)督與法律監(jiān)督以提高機(jī)關(guān)吸收效率

    (1)以公眾監(jiān)督鞏固吸收效果

    陽光是最好的防腐劑,也是機(jī)關(guān)吸收工作的催化劑。在監(jiān)督立法機(jī)關(guān)吸收立法民意的工作中,要貫徹 “以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”原則,通過開放公眾參與旁聽審議、表決等方式,讓公眾參與監(jiān)督一竿子到底。

    (2)以客觀標(biāo)準(zhǔn)壓縮機(jī)關(guān)恣意

    主觀選擇固然重要,客觀標(biāo)準(zhǔn)更顯公正。設(shè)計(jì)科學(xué)合理的立法民意評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是將衡量立法民意質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)以 “成文法”的形式固定下來,壓縮機(jī)關(guān)恣意空間,使立法民意公平、公正地被評(píng)價(jià)。

    (3)以法律強(qiáng)制強(qiáng)化吸收效果

    實(shí)踐證明,不論立法機(jī)關(guān)對(duì)公眾的立法意見采納或不采納,都應(yīng)采取公開的方式反饋給公眾,并說明理由,這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)立法機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督,使公眾參與落實(shí)到實(shí)處。這要求機(jī)關(guān)須第一時(shí)間回應(yīng)公眾意見的處理結(jié)果;對(duì)于未采納的立法民意,機(jī)關(guān)還須作出不予采納意見的說明,避免機(jī)關(guān)專斷。比如 《廣州市規(guī)章制度制定公眾參與辦法》建立的公眾意見反饋制度,積極采用網(wǎng)絡(luò)反饋方式,規(guī)定機(jī)關(guān)反饋的時(shí)限等,認(rèn)真回應(yīng)公眾意見,取得了良好的效果。

    (4)以法律責(zé)任矯正吸收行為

    這要求按照 “權(quán)責(zé)一致”的原則,設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的地方立法責(zé)任體系,在吸收過程中對(duì)違反規(guī)定而不開放公眾參與途徑、不回應(yīng)公眾意見、不說明不予采納民意的理由等行為予以懲戒,督促立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格做好吸收立法民意工作。

    (責(zé)任編輯:陳毅堅(jiān))

    10.19350/j.cnki.fzsh.2017.06.011

    *方益權(quán),溫州大學(xué)副校長(zhǎng),浙江省社會(huì)法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),博士,教授;金淵,溫州大學(xué)法政學(xué)院15級(jí)碩士研究生。本文系溫州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題 “地方立法中提升公眾參與積極性及有效性的路徑探究” (項(xiàng)目編號(hào):16wsk04)和溫州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目 “互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代地方立法的民意征集機(jī)制研究——以溫州為例”(項(xiàng)目編號(hào):3162016003)的階段性成果。

    猜你喜歡
    民意機(jī)關(guān)途徑
    構(gòu)造等腰三角形的途徑
    強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng) 建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”
    建議究竟代表多少民意
    多種途徑理解集合語言
    減少運(yùn)算量的途徑
    人大機(jī)關(guān)走出去的第一書記
    打開機(jī)關(guān)鎖
    直接民意、間接民意及司法應(yīng)對(duì)——分類學(xué)視角下對(duì)司法與民意關(guān)系的再審視
    機(jī)關(guān)制造
    小說月刊(2015年4期)2015-04-18 13:55:18
    匯聚民情 暢達(dá)民意
    浙江人大(2014年1期)2014-03-20 16:19:53
    自拍偷自拍亚洲精品老妇| 26uuu在线亚洲综合色| 亚洲性久久影院| 久久久国产成人免费| av在线天堂中文字幕| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 看黄色毛片网站| 久99久视频精品免费| 日韩成人av中文字幕在线观看| 麻豆久久精品国产亚洲av| 国产伦精品一区二区三区四那| 青春草国产在线视频| 日本av手机在线免费观看| 神马国产精品三级电影在线观看| 免费看光身美女| 如何舔出高潮| 丰满少妇做爰视频| 久久人人爽人人爽人人片va| 欧美日韩精品成人综合77777| 九九在线视频观看精品| 亚洲丝袜综合中文字幕| 韩国av在线不卡| 丰满乱子伦码专区| 五月伊人婷婷丁香| 国语自产精品视频在线第100页| 精品久久久噜噜| 国产成人aa在线观看| 国产黄片视频在线免费观看| 爱豆传媒免费全集在线观看| 身体一侧抽搐| 国产午夜精品论理片| 直男gayav资源| 又爽又黄无遮挡网站| 综合色av麻豆| 国产成人免费观看mmmm| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 波野结衣二区三区在线| 在线播放国产精品三级| 亚洲欧美日韩高清专用| 国产黄a三级三级三级人| 国内揄拍国产精品人妻在线| 日日啪夜夜撸| 波野结衣二区三区在线| 成人一区二区视频在线观看| 亚洲精品456在线播放app| 2021少妇久久久久久久久久久| 黑人高潮一二区| 亚洲乱码一区二区免费版| 亚洲色图av天堂| 久久这里有精品视频免费| 最近最新中文字幕大全电影3| 欧美3d第一页| 午夜精品在线福利| 99九九线精品视频在线观看视频| www.色视频.com| 国产精品福利在线免费观看| 一级黄色大片毛片| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 日日摸夜夜添夜夜爱| 男女国产视频网站| 婷婷六月久久综合丁香| 你懂的网址亚洲精品在线观看 | 中文字幕亚洲精品专区| 九色成人免费人妻av| 欧美人与善性xxx| 国产在线一区二区三区精 | 欧美3d第一页| 在线观看美女被高潮喷水网站| 精品一区二区免费观看| 亚洲精品成人久久久久久| 麻豆久久精品国产亚洲av| 亚洲成av人片在线播放无| 观看免费一级毛片| 乱系列少妇在线播放| 中国国产av一级| 亚洲精品久久久久久婷婷小说 | 女人久久www免费人成看片 | 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 亚洲欧美成人综合另类久久久 | 热99在线观看视频| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 欧美不卡视频在线免费观看| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 18禁动态无遮挡网站| 一本一本综合久久| 一本久久精品| 一二三四中文在线观看免费高清| 一级毛片电影观看 | 两个人视频免费观看高清| 久久6这里有精品| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 国产精品一区二区三区四区久久| 男女下面进入的视频免费午夜| 中文欧美无线码| 日韩一本色道免费dvd| 三级男女做爰猛烈吃奶摸视频| 中文字幕av在线有码专区| 十八禁国产超污无遮挡网站| 欧美xxxx性猛交bbbb| 男人的好看免费观看在线视频| videossex国产| 日本爱情动作片www.在线观看| 欧美一区二区国产精品久久精品| 国产亚洲91精品色在线| 有码 亚洲区| 精品久久久久久久久av| 国产成人91sexporn| 高清日韩中文字幕在线| 亚洲精品成人久久久久久| 人人妻人人澡欧美一区二区| 国产免费福利视频在线观看| 大香蕉久久网| 国产成人freesex在线| 午夜视频国产福利| 日本一本二区三区精品| 嘟嘟电影网在线观看| 免费黄色在线免费观看| av女优亚洲男人天堂| 国产成人a∨麻豆精品| 久久99热这里只频精品6学生 | 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 亚洲精品色激情综合| 亚洲欧洲国产日韩| 国产 一区精品| 日韩av在线免费看完整版不卡| 久久精品久久精品一区二区三区| 久久精品影院6| 国产精品三级大全| 精品久久国产蜜桃| 欧美一区二区国产精品久久精品| 九色成人免费人妻av| 毛片女人毛片| 在线观看66精品国产| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 婷婷色综合大香蕉| 成人三级黄色视频| 亚洲精品成人久久久久久| 2022亚洲国产成人精品| 亚洲av中文av极速乱| 久久欧美精品欧美久久欧美| 亚洲自拍偷在线| 亚洲精品日韩av片在线观看| 国产亚洲5aaaaa淫片| 只有这里有精品99| 久久99精品国语久久久| 亚洲欧美成人综合另类久久久 | 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 最后的刺客免费高清国语| 一级毛片我不卡| 日韩亚洲欧美综合| 欧美色视频一区免费| av女优亚洲男人天堂| 99热这里只有是精品在线观看| 如何舔出高潮| 男女那种视频在线观看| 啦啦啦观看免费观看视频高清| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 免费av观看视频| 老女人水多毛片| 美女内射精品一级片tv| 超碰av人人做人人爽久久| 免费av毛片视频| 国产成人福利小说| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 亚洲怡红院男人天堂| 国产精品av视频在线免费观看| 免费电影在线观看免费观看| 最近最新中文字幕免费大全7| 国产国拍精品亚洲av在线观看| 精品午夜福利在线看| 九色成人免费人妻av| 乱人视频在线观看| 精品久久国产蜜桃| av又黄又爽大尺度在线免费看 | 亚洲国产精品sss在线观看| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 在线观看一区二区三区| 国产高清不卡午夜福利| a级一级毛片免费在线观看| 国产又色又爽无遮挡免| 国产精品99久久久久久久久| 国产成人一区二区在线| 国产午夜精品一二区理论片| 少妇的逼水好多| 国产伦精品一区二区三区四那| 看片在线看免费视频| 美女被艹到高潮喷水动态| 99久久精品一区二区三区| 久久久欧美国产精品| 亚洲无线观看免费| 国产伦在线观看视频一区| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 麻豆一二三区av精品| 91精品一卡2卡3卡4卡| 欧美+日韩+精品| 成年版毛片免费区| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 一级黄色大片毛片| 日本黄色视频三级网站网址| 日本与韩国留学比较| 最近最新中文字幕免费大全7| 丰满乱子伦码专区| 久久99热这里只频精品6学生 | a级毛色黄片| 级片在线观看| 久久亚洲国产成人精品v| 亚洲av二区三区四区| 大话2 男鬼变身卡| 久久热精品热| 国产精品无大码| 97超视频在线观看视频| 欧美性猛交黑人性爽| 天美传媒精品一区二区| 久久久久九九精品影院| 最近中文字幕高清免费大全6| 亚洲最大成人手机在线| 超碰97精品在线观看| 国产亚洲av片在线观看秒播厂 | 男人和女人高潮做爰伦理| 人妻系列 视频| 内地一区二区视频在线| 免费一级毛片在线播放高清视频| 麻豆成人av视频| 最近中文字幕2019免费版| 久久99精品国语久久久| 国产成人91sexporn| 深爱激情五月婷婷| 天天躁日日操中文字幕| 三级国产精品片| 国产高清三级在线| 欧美高清成人免费视频www| 不卡视频在线观看欧美| 色网站视频免费| 波多野结衣高清无吗| 亚洲欧美日韩无卡精品| 丰满人妻一区二区三区视频av| a级毛片免费高清观看在线播放| 一个人免费在线观看电影| 久久久久九九精品影院| 在线免费观看不下载黄p国产| 内地一区二区视频在线| 黄色欧美视频在线观看| 日韩在线高清观看一区二区三区| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜 | 精品99又大又爽又粗少妇毛片| 日本一本二区三区精品| 国产伦一二天堂av在线观看| 最近中文字幕2019免费版| 日韩精品青青久久久久久| 国产精品av视频在线免费观看| 色哟哟·www| 色播亚洲综合网| 日韩 亚洲 欧美在线| 亚洲精品乱码久久久v下载方式| 免费观看精品视频网站| 99久久九九国产精品国产免费| 美女大奶头视频| 寂寞人妻少妇视频99o| 久久精品国产自在天天线| 国产黄a三级三级三级人| 亚洲五月天丁香| 日本三级黄在线观看| 国产成人午夜福利电影在线观看| 一个人看视频在线观看www免费| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 26uuu在线亚洲综合色| 变态另类丝袜制服| av在线播放精品| 免费黄色在线免费观看| 男女那种视频在线观看| 免费无遮挡裸体视频| 国产精品福利在线免费观看| 亚洲av福利一区| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 18禁在线无遮挡免费观看视频| 国产老妇伦熟女老妇高清| 特大巨黑吊av在线直播| 老女人水多毛片| 女人久久www免费人成看片 | 99久久精品国产国产毛片| 久久精品国产99精品国产亚洲性色| 一级毛片aaaaaa免费看小| 全区人妻精品视频| 日本午夜av视频| a级毛片免费高清观看在线播放| 久久国内精品自在自线图片| 九九爱精品视频在线观看| 国产探花极品一区二区| 国产精品一区二区性色av| 欧美bdsm另类| 97在线视频观看| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 国产精品久久久久久久久免| 久久这里有精品视频免费| 中文资源天堂在线| 久久久久久久久久久免费av| 永久网站在线| 亚洲成人精品中文字幕电影| 国产男人的电影天堂91| 1024手机看黄色片| 亚洲久久久久久中文字幕| 欧美97在线视频| 女人久久www免费人成看片 | 日日干狠狠操夜夜爽| 亚洲人与动物交配视频| 亚洲人成网站高清观看| 在线a可以看的网站| 2022亚洲国产成人精品| 男女边吃奶边做爰视频| 久久国内精品自在自线图片| 国产亚洲av片在线观看秒播厂 | 一区二区三区乱码不卡18| 国产精品熟女久久久久浪| av在线老鸭窝| 国内精品一区二区在线观看| 在线观看av片永久免费下载| 亚洲18禁久久av| 毛片女人毛片| 成人美女网站在线观看视频| 久久精品91蜜桃| 国产成人免费观看mmmm| 嫩草影院入口| 欧美成人午夜免费资源| www.av在线官网国产| 日韩欧美精品v在线| 国产亚洲91精品色在线| 国产精品久久视频播放| 国产精品蜜桃在线观看| 亚洲在久久综合| av在线观看视频网站免费| АⅤ资源中文在线天堂| 精品久久久久久久末码| 国产乱来视频区| 国产亚洲精品av在线| 久久精品91蜜桃| 亚洲精品乱久久久久久| 一区二区三区免费毛片| 最近最新中文字幕大全电影3| 国产av码专区亚洲av| 日本色播在线视频| 天美传媒精品一区二区| 国产单亲对白刺激| 女人久久www免费人成看片 | 超碰97精品在线观看| 日韩成人伦理影院| 午夜福利网站1000一区二区三区| АⅤ资源中文在线天堂| 久久久国产成人免费| 成人一区二区视频在线观看| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 五月玫瑰六月丁香| 国产精品熟女久久久久浪| 午夜精品一区二区三区免费看| 色网站视频免费| 免费av毛片视频| 男人的好看免费观看在线视频| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久 | 国产又色又爽无遮挡免| 一区二区三区高清视频在线| 少妇的逼好多水| 好男人在线观看高清免费视频| 久久久精品大字幕| 日本黄大片高清| 国产av不卡久久| 久久久国产成人免费| 中文字幕久久专区| 久久热精品热| 日韩大片免费观看网站 | 久99久视频精品免费| 大又大粗又爽又黄少妇毛片口| 久久欧美精品欧美久久欧美| 嫩草影院精品99| 三级毛片av免费| 日韩成人伦理影院| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看| 久久久久免费精品人妻一区二区| ponron亚洲| 国产视频首页在线观看| 国模一区二区三区四区视频| 国产91av在线免费观看| 欧美不卡视频在线免费观看| 国产 一区精品| 午夜福利在线观看吧| 亚洲天堂国产精品一区在线| 成年女人看的毛片在线观看| 变态另类丝袜制服| 韩国av在线不卡| 国产成人freesex在线| 精品一区二区免费观看| 久久久久网色| 高清视频免费观看一区二区 | 亚洲成人精品中文字幕电影| 欧美激情在线99| 午夜久久久久精精品| 久久久久久九九精品二区国产| 精品久久久久久久久av| 99热这里只有是精品在线观看| 人妻制服诱惑在线中文字幕| 久久99热这里只有精品18| 国产精品熟女久久久久浪| 免费一级毛片在线播放高清视频| 2022亚洲国产成人精品| 69人妻影院| 99久久成人亚洲精品观看| 麻豆久久精品国产亚洲av| 亚洲av一区综合| 99久久成人亚洲精品观看| 又粗又爽又猛毛片免费看| 久久韩国三级中文字幕| 国产日韩欧美在线精品| 欧美一区二区精品小视频在线| 校园人妻丝袜中文字幕| 中文字幕免费在线视频6| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 美女脱内裤让男人舔精品视频| 爱豆传媒免费全集在线观看| 在线免费十八禁| 亚洲国产精品合色在线| av又黄又爽大尺度在线免费看 | 中文在线观看免费www的网站| 成人综合一区亚洲| 日韩人妻高清精品专区| 国产黄色小视频在线观看| 国产av一区在线观看免费| 又粗又爽又猛毛片免费看| 亚洲国产精品成人综合色| 午夜激情福利司机影院| 天天一区二区日本电影三级| 亚洲精品色激情综合| 啦啦啦啦在线视频资源| 亚洲av二区三区四区| 床上黄色一级片| 亚洲av不卡在线观看| 日本黄大片高清| 丝袜美腿在线中文| 日韩一区二区视频免费看| 久久欧美精品欧美久久欧美| 97在线视频观看| 一区二区三区四区激情视频| 国产精品一及| 国产高清不卡午夜福利| 中文字幕制服av| 综合色av麻豆| 久久久久久久午夜电影| 国产老妇伦熟女老妇高清| 一二三四中文在线观看免费高清| 亚洲天堂国产精品一区在线| av在线观看视频网站免费| 午夜老司机福利剧场| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 精品一区二区免费观看| 国产人妻一区二区三区在| 亚洲色图av天堂| 97在线视频观看| 亚洲不卡免费看| 神马国产精品三级电影在线观看| 一个人观看的视频www高清免费观看| 国产在线男女| 久久99热这里只有精品18| 99热全是精品| 一级黄色大片毛片| 有码 亚洲区| 成人亚洲精品av一区二区| 纵有疾风起免费观看全集完整版 | 国产私拍福利视频在线观看| 国产精品一区www在线观看| 国产黄片美女视频| 能在线免费观看的黄片| 91精品一卡2卡3卡4卡| 免费av毛片视频| 日本黄色片子视频| 在线天堂最新版资源| 一区二区三区四区激情视频| 美女被艹到高潮喷水动态| 男女下面进入的视频免费午夜| 国产人妻一区二区三区在| 三级经典国产精品| 亚洲欧洲日产国产| 亚洲久久久久久中文字幕| 国产三级中文精品| 97热精品久久久久久| 欧美激情国产日韩精品一区| 亚洲国产欧美在线一区| 午夜福利成人在线免费观看| 在线观看av片永久免费下载| 性插视频无遮挡在线免费观看| a级一级毛片免费在线观看| 亚洲av男天堂| 日本黄色片子视频| 纵有疾风起免费观看全集完整版 | 国产精品久久久久久久电影| 超碰av人人做人人爽久久| 青春草视频在线免费观看| 热99在线观看视频| 欧美丝袜亚洲另类| 99视频精品全部免费 在线| 青青草视频在线视频观看| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 亚洲成人精品中文字幕电影| 精品人妻熟女av久视频| 欧美区成人在线视频| 亚洲av电影在线观看一区二区三区 | 国产亚洲精品av在线| 日韩欧美三级三区| 亚洲欧美精品综合久久99| 久久热精品热| 美女cb高潮喷水在线观看| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 亚洲国产欧美人成| 国产成人精品一,二区| 草草在线视频免费看| 久久草成人影院| 国产三级中文精品| 国产精品嫩草影院av在线观看| 欧美不卡视频在线免费观看| 国产精品女同一区二区软件| 可以在线观看毛片的网站| 日日撸夜夜添| 亚洲国产成人一精品久久久| 村上凉子中文字幕在线| 国产美女午夜福利| 亚洲中文字幕日韩| 99久久无色码亚洲精品果冻| 欧美激情国产日韩精品一区| or卡值多少钱| a级一级毛片免费在线观看| 我的女老师完整版在线观看| 成年av动漫网址| 国产精品无大码| 熟女人妻精品中文字幕| 你懂的网址亚洲精品在线观看 | 精品久久久久久久久久久久久| 男的添女的下面高潮视频| 春色校园在线视频观看| 波多野结衣巨乳人妻| 国产一区二区在线观看日韩| 欧美3d第一页| 国产精品国产三级专区第一集| 亚洲欧美一区二区三区国产| 在线天堂最新版资源| av国产久精品久网站免费入址| 伦理电影大哥的女人| 国产精品爽爽va在线观看网站| 国产欧美日韩精品一区二区| 国产成人精品婷婷| 一级爰片在线观看| 国产精品一及| 乱码一卡2卡4卡精品| 亚洲美女视频黄频| 亚洲国产成人一精品久久久| 男女啪啪激烈高潮av片| 春色校园在线视频观看| 国产av码专区亚洲av| 性插视频无遮挡在线免费观看| 久久久久国产网址| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 人人妻人人看人人澡| 国产精品日韩av在线免费观看| 美女被艹到高潮喷水动态| 亚洲国产欧洲综合997久久,| 亚洲人成网站高清观看| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| 日韩欧美国产在线观看| 亚洲av.av天堂| 久久久久久久久久久丰满| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 欧美成人午夜免费资源| 国内揄拍国产精品人妻在线| 亚洲av电影不卡..在线观看| 亚洲成人中文字幕在线播放| 国产69精品久久久久777片| 久久99蜜桃精品久久| 国产美女午夜福利| 精品人妻偷拍中文字幕| 亚洲av免费高清在线观看| 国产精品一区二区性色av| 天天躁日日操中文字幕| 一级黄色大片毛片| 一本久久精品| 成年女人看的毛片在线观看| 一本一本综合久久| 1000部很黄的大片| 日韩 亚洲 欧美在线| 精品人妻偷拍中文字幕| 中文字幕精品亚洲无线码一区| 蜜臀久久99精品久久宅男| 国产69精品久久久久777片| 2021天堂中文幕一二区在线观| 麻豆av噜噜一区二区三区| 国产真实伦视频高清在线观看| 欧美丝袜亚洲另类| 91aial.com中文字幕在线观看| 国产精品久久久久久久久免| av免费观看日本| 欧美高清性xxxxhd video| 国产成人91sexporn| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 国产精品,欧美在线| 久久久a久久爽久久v久久| 少妇的逼好多水| 亚洲欧美成人精品一区二区| 校园人妻丝袜中文字幕| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 午夜免费激情av| 国产极品精品免费视频能看的| 麻豆成人av视频| 男女国产视频网站| 久久久欧美国产精品| 中文字幕熟女人妻在线| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 嫩草影院入口| 我的老师免费观看完整版|