轉型發(fā)展成效凸顯黑龍江旅游再譜新篇

徐朝

轉型發(fā)展成效凸顯黑龍江旅游再譜新篇

徐朝

習近平總書記關于“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要講話精神，讓旅游成為黑龍江省闖出全面振興新路子的突破口。如何抓住機遇，用好資源，將青山變金山，將白雪變白銀，是黑龍江省旅游發(fā)展委員會2016年的工作重點和主攻方向。經(jīng)過一年的努力，黑龍江省旅游業(yè)向全省人民交出了一份滿意的答卷：接待游客1.45億人次、增長11.27%，在這些游客中，國內游客1.44億人次，入境游客95.7萬人次。旅游業(yè)總收入1603.27億元，占全省全年國民生產(chǎn)總值的10.42%，所占比值首次進入兩位數(shù)！

在2017年中央電視臺雞年春節(jié)聯(lián)歡晚會上，哈爾濱分會場吸引了國內外關注的目光，透過熒屏，全世界看到了黑龍江冰雪產(chǎn)業(yè)乘勢而起的大發(fā)展。哈爾濱冰雪大世界帶著民族冰雪文化與精神，已經(jīng)成為世界冰雪的標志符號，越來越得到國際上的認可與贊嘆。

2017年2月，“2017亞布力中國企業(yè)家論壇”成功舉辦，其“經(jīng)濟轉型與企業(yè)家創(chuàng)新”的論壇主題與冰雪旅游產(chǎn)業(yè)促進黑龍江經(jīng)濟轉型發(fā)展的命題不謀而合，呼應了黑龍江“冰天雪地”與“金山銀山”的題中之義，發(fā)出了冰雪旅游與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振之聲?！?017年中國雪地風箏賽”于2月25日在大慶杜爾伯特蒙古族自治縣舉辦，這一賽事吸引中國各地放風箏高手在雪地上展開角逐，融合風箏古藝與冰雪文化，令風箏賽的參與者、觀摩者同時享受春日里的冰情雪趣。3月，“魅力龍江伏爾加·全民健身我來了”活動有700余名游客參加，大家通過等活動喊口號、踢毽子、直立蹲任務有效地將“旅游+體育”相結合，讓傳統(tǒng)意義上的旅游淡季瞬間火了起來，再度點亮“春天里的冰雪之冠”。

濃墨重彩書寫旅游新時代

習近平總書記就黑龍江振興發(fā)展兩次重要講話中均指出，“黑龍江自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。為黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展賦予了新的內涵，提出了新的要求，提供了根本遵循。省委、省政府旗幟鮮明地把習近平總書記重要指示確立為發(fā)展旅游業(yè)的理念、主題、靈魂、品牌和目標，先后出臺《關于推進供給側結構性改革的意見》《關于深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》等一系列文件，把旅游作為重要內容進行頂層設計、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)發(fā)力。先后召開省委專題會、省政府常務會、冰雪季專題會，高規(guī)格、大視角、系統(tǒng)性地研究部署發(fā)展以冰雪旅游為龍頭的冰雪產(chǎn)業(yè)、建設冰雪經(jīng)濟強省工作，印發(fā)了《關于加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》；黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十次會議決定，從2016年起，將每年的12月20日設立為黑龍江省全民冰雪活動日，為全社會營造良好的冰雪活動氛圍。省委、省政府主要領導同志專門就我省旅游業(yè)發(fā)展所作的講話、報告中，談及旅游業(yè)轉型發(fā)展的筆墨之多、篇幅之長、論述之深前所未有。我省旅游業(yè)以其日益凸顯的綜合帶動功能，正在全面、深刻地融入全省總體戰(zhàn)略布局，快步走向經(jīng)濟建設的最前沿，日漸成為全省國民經(jīng)濟新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

大機遇大挑戰(zhàn)考驗旅游大發(fā)展

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下，我省旅游業(yè)既面臨著諸多困難挑戰(zhàn)，也迎來難得的歷史機遇。

從機遇來講，實現(xiàn)我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展已經(jīng)具備了客觀優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎。一是有理論的鮮明指引。習近平總書記“兩座金山銀山”理論，講在黑龍江、針對黑龍江、鼓舞黑龍江，為我們挖掘豐富的生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，發(fā)展冰雪游、森林游、濕地游、避暑游、邊境游等旅游產(chǎn)業(yè)及健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，不斷提升產(chǎn)品品質和產(chǎn)業(yè)層次指明了方向，同時也為我省旅游對外宣傳推廣樹立了金字招牌。二是有環(huán)境的充分利好。國家層面，繼《旅游法》頒布實施后，國務院相繼出臺《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》等文件。我省層面，各級黨委政府把旅游業(yè)確立為加快新舊動能轉換、培育有支撐力的主導產(chǎn)業(yè)之一，出臺一系列政策措施，旅游受重視的程度前所未有，管理機構的強化前所未有，推進力度前所未有；三是有需求的強勁拉動。當前中國經(jīng)濟持續(xù)向好，國民收入水漲船高，旅游日益成為百姓常態(tài)化生活方式，大眾旅游時代正在興起，國內旅游市場將迎來巨大的增長空間。四是有硬件的厚重支撐。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，我省公路、鐵路、機場等基礎設施日益完備，信息化在旅游業(yè)普及應用步伐加快，旅游的可進入性、便捷性和舒適性明顯提升。

從挑戰(zhàn)看，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題依然存在。主要表象：一是產(chǎn)品供需矛盾較為突出。觀光產(chǎn)品多、度假產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多、一流產(chǎn)品少，單一產(chǎn)品多、復合產(chǎn)品少。二是目的地體系建設仍有差距。旅游規(guī)劃權威性弱，常常是為了規(guī)劃而規(guī)劃，規(guī)劃出臺后往往束之高閣，旅游資源和產(chǎn)品隨意性大，不嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，出現(xiàn)亂開發(fā)、低層次開發(fā)、產(chǎn)品同質化等問題。三是公共服務水平相對偏低。主要旅游景區(qū)衛(wèi)生間的分布總量不足，已有的衛(wèi)生間存在臟亂差的問題。自駕游交通標示牌等旅游公共服務體系尚不夠健全。旅游信息化程度低；四是產(chǎn)品溢出效應明顯不強。大多數(shù)景區(qū)單純依賴門票經(jīng)濟，餐飲、娛樂等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈不健全，旅游綜合帶動效益沒有充分發(fā)揮。五是體制機制障礙有待破解。國有公共景區(qū)占比大，旅游資源管理仍然沿用計劃經(jīng)濟體制下部門分割、條塊管理模式，專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化程度低，機制不活、動力不足、主體不強、經(jīng)營不善、效益不佳、發(fā)展不快。

“六篇大文章”助力旅游持續(xù)發(fā)力

逆水行舟，不進則退。在發(fā)揚進取精神、保持必勝信心的同時，我們要樹立憂患意識，保持清醒頭腦，堅持問題導向，運用底線思維，不斷適應形勢新變化，把握發(fā)展新趨勢。省旅游發(fā)展委員會設定的2017年預期目標為旅游接待人數(shù)和旅游總收入分別增長12%左右。要實現(xiàn)這個目標，我省旅游業(yè)應努力做好以下“六篇大文章”。

一是做好“創(chuàng)新驅動”大文章，增強旅游業(yè)發(fā)展新動能。推進新興大項目，提升傳統(tǒng)大項目，深度培育精品冰雪旅游線路，提升發(fā)展夏季旅游，全面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鞏固紅色旅游。實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬旅游發(fā)展空間。加快旅游大數(shù)據(jù)中心的建設，支持“走出去”“引進來”，創(chuàng)新市場主體，提高新效能。

二是做好“協(xié)調推進”大文章，提升旅游業(yè)發(fā)展質量。以科學規(guī)劃牽動，優(yōu)化空間布局，構筑新型旅游功能區(qū)。加強基礎設施建設，提升公共服務水平。提升龍江特色餐飲，深入挖掘地方民間廚藝，構建新型住宿業(yè)，健康發(fā)展娛樂業(yè)，全方位完善旅游六大要素。

三是做好“綠色發(fā)展”大文章，提升旅游生態(tài)文明價值。在全行業(yè)深入踐行綠色旅游消費觀念，大力倡導綠色消費方式。堅持旅游經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一，推動綠色旅游產(chǎn)品體系建設，打造生態(tài)體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。

四是做好“開放合作”大文章，構建旅游開放新格局。圍繞“龍江絲路帶”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，深化對俄旅游合作。借助冬奧會契機，黑龍江省旅發(fā)委作為發(fā)起單位和現(xiàn)任理事長單位，要持續(xù)經(jīng)營中國冰雪旅游推廣聯(lián)盟這一國家級推廣平臺。同時要加強宣傳，細化產(chǎn)品營銷，整合好產(chǎn)品線路。按照冬夏秋春四個季節(jié)，優(yōu)化線路、景區(qū)等不同層級旅游產(chǎn)品組合，滿足游客多樣化需求。

五是做好“共建共享”大文章，提高人民群眾滿意度。推進旅游精準扶貧，規(guī)范旅游市場秩序，強化旅游安全保障，提高旅游服務質量，我省旅游業(yè)要堅持一手抓精化產(chǎn)品供給和細化產(chǎn)品營銷的同時，一手抓優(yōu)化服務質量和強化市場監(jiān)管，營造文明旅游氛圍。

六是做好“深化改革”大文章，完善旅游發(fā)展保障體系。破除體制機制束縛，推進國有旅游景區(qū)所有權、管理權、經(jīng)營權分離改革，培育一批建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場經(jīng)營主體，走上專業(yè)化、市場化、規(guī)?；?、集團化快發(fā)展、大發(fā)展的軌道。推動扶持政策落地。深入貫徹實施《旅游法》，推動人才隊伍建設，努力開創(chuàng)全省旅游業(yè)發(fā)展新局面。

任重道艱，更需砥礪奮進；風正時濟，會當揚帆遠航。讓旅游業(yè)成為黑龍江經(jīng)濟新引擎，需要我們激發(fā)內生動力，壯大市場主體，拓展產(chǎn)業(yè)格局，增強旅游核心競爭力。我們期待黑龍江的旅游產(chǎn)業(yè)早日變綠水青山、冰天雪地為“金山銀山”，為黑龍江全面振興做出應有的貢獻！

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn