深化黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的路徑研究

劉懿鋒

深化黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的路徑研究

劉懿鋒

黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，擁有得天獨厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平高，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革相對深入，長期以來為保障我國糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。近年來，一方面隨著新型城鎮(zhèn)化的步伐加快、城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的改變、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為進(jìn)一步提升黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平提供了寶貴機(jī)遇。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，如何確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，是黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須破解的現(xiàn)實難題。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)

黑龍江省土地廣袤、肥沃，擁有得天獨厚的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。目前，全省耕地面積1594.1萬公頃，占土地總面積的33.9%，約占全國耕地總面積的1/10，人均耕地面積0.416公頃，達(dá)到全國人均水平的四倍以上。此外，黑龍江省還擁有園地4.5萬公頃，林地2324.5萬公頃和草地203.5萬公頃。黑龍江省作為我國最重要的商品糧基地，2016年糧食總產(chǎn)量為1211.7億斤，實現(xiàn)連續(xù)十三年豐產(chǎn)豐收，繼續(xù)保持全國首位，有效發(fā)揮了保障國家糧食安全“壓艙石”的作用。黑龍江省是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的省份，目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平已達(dá)到95.05%，農(nóng)區(qū)勞動力人均糧食生產(chǎn)量超過6噸，均為全國最高水平；擁有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)13個，數(shù)量占全國總數(shù)的4.6%；綠色食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，全省已有7300萬畝綠色、有機(jī)食品基地，面積約占全國的1/5，超過了國內(nèi)許多省份的耕地總面積，黑龍江省擁有北大荒、完達(dá)山、九三等聞名全國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。此外，省內(nèi)擁有雪鄉(xiāng)、興十四村等獨具北國特色的鄉(xiāng)村旅游資源可待發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革得到深化。隨著《“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》得到國務(wù)院批復(fù)，黑龍江省不斷深化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革，取得了一系列成果。2016年，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到19萬多個，帶動200畝以上土地規(guī)?；?jīng)營的土地有1億多畝。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全面鋪開，完成實測土地面積1.39億畝；省級農(nóng)業(yè)電商平臺——生態(tài)龍江網(wǎng)入駐的農(nóng)業(yè)合作社和企業(yè)有1785家。農(nóng)村電商主體達(dá)2.7萬家，交易金額突破100億元。黑龍江大米網(wǎng)已上線運營，在全國率先開展水稻、大豆、雜糧的眾籌，全省眾籌資金收入達(dá)30多億元。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中面臨的問題

（一）糧食種植結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

隨著國內(nèi)糧食市場供需結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食種植結(jié)構(gòu)面臨著較大的調(diào)整壓力，特別是大豆和玉米。一方面，我國是世界第四大大豆生產(chǎn)國，2015年大豆產(chǎn)量為234億斤，但由于國內(nèi)市場需求存在巨大缺口，2015年我國進(jìn)口大豆達(dá)1634億斤。黑龍江省作為我國最大的大豆產(chǎn)區(qū)，大豆種植面積卻連續(xù)多年減少，2016年達(dá)到歷史低點。另一方面，我國已是世界第一的玉米生產(chǎn)國，全球玉米庫存中超過五成是在我國，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016——2020年）》的數(shù)據(jù)，到2020年，全國玉米種植面積要由5.7億畝減少到5億畝，玉米產(chǎn)量占全國將近1/5的黑龍江省面臨著較大的調(diào)整壓力。

（二）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在諸多問題

長期高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使得黑龍江省耕地缺乏有效的保護(hù)和修復(fù)，耕地質(zhì)量不斷下降，特別是引以為傲的黑土層日益變薄、變淺。黑龍江省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時，城市生活垃圾和工業(yè)“三廢”也輻射至農(nóng)村，各種重金屬向農(nóng)地滲透對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形成威脅。秸稈焚燒頻發(fā)，農(nóng)業(yè)垃圾、污水處理能力欠缺，農(nóng)業(yè)廢棄物再利用率低等問題極大地制約了黑龍江省農(nóng)業(yè)資源的有效利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

（三）農(nóng)村人口步入老齡化

黑龍江省從2014年開始已呈現(xiàn)人口負(fù)增長的態(tài)勢，人口流失問題在農(nóng)村變得尤為嚴(yán)重。在農(nóng)村青年人口不斷向城市流動的同時，黑龍江省農(nóng)村65歲以上人口已于2010年達(dá)到122.2萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的7.2%，按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江省的農(nóng)村已步入老齡化社會。一方面農(nóng)村老齡人口本身的生理機(jī)能和健康狀況限制了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；另一方面，農(nóng)村老齡人口較為封閉、落后的觀念和知識水平也與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求不相適應(yīng)，人口老齡化成為制約黑龍江省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長期發(fā)展的重要問題。

三、深化黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑

（一）以產(chǎn)業(yè)融合拓寬農(nóng)民收入來源

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是鼓勵發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種等市場化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，就地轉(zhuǎn)化糧食庫存；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地配套服務(wù)建設(shè)，在關(guān)鍵物流節(jié)點完善冷鏈物流體系,通過產(chǎn)銷對接健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系。通過培育扶持一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，加快農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌的建立。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，加快農(nóng)業(yè)與旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合。著力改善臨近大中城市的名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)農(nóng)村獨具北國特色的傳統(tǒng)文化保護(hù)，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的農(nóng)業(yè)教育基地對學(xué)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)科普。圍繞大小興安嶺森林氧吧、五大連池藥泉康養(yǎng)區(qū)等現(xiàn)有資源的開發(fā)，規(guī)劃布局候鳥式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)業(yè)信息化水平

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售能力的有效手段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，一是應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入互聯(lián)網(wǎng)。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，鼓勵農(nóng)業(yè)合作社開辦特色網(wǎng)店，借助網(wǎng)絡(luò)營銷增強(qiáng)其規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范帶動作用，在農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)企中開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)建活動。二是廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展智能農(nóng)業(yè)。通過推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與土肥技術(shù)的集成創(chuàng)新來實現(xiàn)農(nóng)地生產(chǎn)智能化；通過擴(kuò)大黑龍江省農(nóng)機(jī)管理信息系統(tǒng)的覆蓋范圍以及打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)與應(yīng)急指揮服務(wù)中心，提升優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；推廣應(yīng)用數(shù)字化排灌技術(shù)，提高水資源利用率和使用效益。三是加快農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。一方面積極與國內(nèi)大型電子商務(wù)平臺開展對接合作，建立黑龍江省特色農(nóng)產(chǎn)品旗艦店，一方面圍繞黑龍江省大米網(wǎng)的建設(shè)和宣傳帶動全省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，形成多層次的電子商務(wù)渠道；培養(yǎng)壯大農(nóng)村服務(wù)型電商企業(yè)，健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系；以黑龍江省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為載體，以移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為終端，向農(nóng)民提供政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品供需、遠(yuǎn)程教育等內(nèi)容，全面提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。搶抓互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級帶來的新機(jī)遇，緊緊圍繞加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心任務(wù)，堅持以改革創(chuàng)新為動力，以推進(jìn)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)質(zhì)量溯源監(jiān)管和為廣大農(nóng)民提供便捷的生產(chǎn)生活信息服務(wù)為重點，充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體作用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的深度融合，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，激發(fā)和釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快推動我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。

（三）以深化改革增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力

通過生產(chǎn)關(guān)系變革增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。在堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的同時，放活土地經(jīng)營權(quán)，健全土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)體系，通過土地互換承包實現(xiàn)連片生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)主體的示范帶動作用，使之成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代市場營銷等領(lǐng)域的骨干力量。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大力度對產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎勵，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，對林區(qū)、濕地進(jìn)行補(bǔ)貼、補(bǔ)償。創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)村金融支持，在確?！叭r(nóng)”貸款投放持續(xù)增長的同時，開發(fā)多元化的農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和保險產(chǎn)品滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)中的實際需求。深化全省墾區(qū)改革，推進(jìn)政企分開，使之更為符合現(xiàn)代市場體系的要求。

（四）以環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)農(nóng)區(qū)綠色發(fā)展

首先，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)耕地資源。應(yīng)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地對耕地的占用，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田；擴(kuò)大黑土地保護(hù)利用試點范圍，在耕作中采取土壤改良方式，增強(qiáng)耕地肥力，提升黑土層厚度和質(zhì)量；嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)外源性污染，防止城市生活垃圾、企業(yè)生產(chǎn)廢物污染耕地。其次，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。努力實現(xiàn)化肥施用量和農(nóng)藥施用量零增長，推廣農(nóng)膜降解技術(shù)和農(nóng)藥包裝廢棄物再利用技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系；科學(xué)編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃，特別是加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水水源的保護(hù)，提升農(nóng)村垃圾、污水的處理能力，逐步提高農(nóng)作物秸稈的綜合利用率。

（作者系黑龍江省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn