堅持創(chuàng)新驅(qū)動 提升管理水平

孫玉

堅持創(chuàng)新驅(qū)動 提升管理水平

孫玉

“十二五”期間，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套實驗的要求，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。全市農(nóng)發(fā)項目區(qū)共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力2.65億公斤，還重點打造了一批在全省有影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、精細(xì)化管理，不斷提升農(nóng)發(fā)項目建設(shè)與管理水平，各項工作取得了新成效，市農(nóng)發(fā)辦獲得了“省級文明單位標(biāo)兵”的榮譽稱號。

創(chuàng)新統(tǒng)籌機(jī)制為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展添活力

多年來，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套投入、綜合治理、科學(xué)管理”，這一做法成為支農(nóng)項目的標(biāo)桿。為此，市委市政府提出，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺整合涉農(nóng)資金，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。近幾年，全市共整合利用農(nóng)發(fā)、水利、國土、農(nóng)業(yè)等各部門涉農(nóng)資金26億元，通過項目建設(shè)，帶動42萬農(nóng)戶人均增收1200元，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革提供了成功經(jīng)驗。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。全市按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制定的規(guī)劃，沿流域、灌區(qū)、主干路實行集中連片開發(fā)，在五常、巴彥、通河、方正、延壽等地，一批超萬畝高標(biāo)準(zhǔn)水田項目區(qū)，經(jīng)過農(nóng)口各部門的共同打造，不僅完善了水利、道路、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種良法、電子商務(wù)等配套齊全，成為全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。巴彥縣巴彥港30萬畝提水灌區(qū)配套改造工程，農(nóng)發(fā)投入1.23億元，整合水利、國土等部門涉農(nóng)資金6.37億元。圍繞“減玉米、擴(kuò)水稻、打造松花江沿岸優(yōu)質(zhì)高效水稻示范帶”的目標(biāo)，農(nóng)發(fā)部門負(fù)責(zé)干渠襯砌及田間設(shè)施配套，水利部門負(fù)責(zé)泵站渠首工程及干渠開挖，國土部門負(fù)責(zé)土地平整，合力推進(jìn)取得顯著成效。

發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體。資金整合后，哈爾濱市把農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等新型主體等作為扶持重點，積極探索不同類型的土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營新模式。呼蘭金山農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等部門的共同扶持下，社員從最初的幾戶發(fā)展到1785戶，土地集約經(jīng)營面積達(dá)3.16萬畝，畝均分紅900元。通過資金整合投入，許多項目區(qū)實行“村黨支部（村集體經(jīng)濟(jì)）+合作社+農(nóng)民（土地入股）或“糧食加工龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民（帶地簽約入社）”統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，年底按股或按訂單保底分紅，帶動全市460萬畝土地實現(xiàn)集約化經(jīng)營，有力推動了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。

搭建培訓(xùn)交流展示平臺。集中資金打造的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，更是新技術(shù)、新模式和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的展示區(qū)。走進(jìn)五常農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心監(jiān)控大廳，180度環(huán)繞弧面投影幕布上,一片片稻田里的水位、含氧量、水溫等指數(shù)一目了然。輕點鼠標(biāo)，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)163個監(jiān)測點的50萬畝稻田實景一覽無余。這是哈爾濱市農(nóng)發(fā)重點打造五?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)亮點之一，也是全國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)率先在大田應(yīng)并服務(wù)園區(qū)生產(chǎn)的成功范例。

健全管理機(jī)制為精細(xì)化管理強(qiáng)化支撐

科學(xué)編制規(guī)劃，為項目立項提供依據(jù)。哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦成立由主任為組長的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)12名業(yè)務(wù)骨干，聘請省內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)專家，與各區(qū)、縣（市）農(nóng)發(fā)辦人員一道，歷時三個月深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，對全市農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行了一次大普查，建立了全市農(nóng)業(yè)資源名錄和分布圖庫。在此基礎(chǔ)上，高質(zhì)量編制完成了全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施規(guī)劃》和《“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

實行“四級同步監(jiān)督”，確保工程進(jìn)度質(zhì)量。一是實行監(jiān)理監(jiān)督。按照省辦項目監(jiān)理權(quán)下放給地市級的要求，完成了全市項目監(jiān)理單位招標(biāo)，由4家優(yōu)秀監(jiān)理公司入駐項目區(qū)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田所有工程實行一站式全程監(jiān)理。二是強(qiáng)化市級監(jiān)管。建立“項目建設(shè)督察員”制度，全辦選派20名督察員與18個區(qū)、縣（市）建立一對一包保責(zé)任制，督察員常年深入項目區(qū)督促檢查，班子成員經(jīng)常帶隊全市巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是加強(qiáng)縣級監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）農(nóng)發(fā)辦干部常年深入項目區(qū)一線包段監(jiān)督，與施工隊伍同吃同住，把好工程質(zhì)量的每一個關(guān)口。四是組織農(nóng)民監(jiān)督。項目區(qū)組建農(nóng)民監(jiān)督員隊伍，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，隨時對工程施工及質(zhì)量問題進(jìn)行監(jiān)督和舉報，確保農(nóng)發(fā)項目工程全面達(dá)標(biāo)、優(yōu)質(zhì)高效。

完善資金管理機(jī)制，不斷加大資金監(jiān)管力度。一是實行“四有、三關(guān)、五不報”的資金管理新機(jī)制?！八挠小保撮_工有預(yù)算、預(yù)付有申請、審批有簽字、施工有報告；“三關(guān)”，即嚴(yán)把項目資金撥付報批關(guān)、單項工程資金預(yù)決算審核關(guān)、報賬票據(jù)審核關(guān)；“五不報”，即“非計劃項目不報賬、財務(wù)手續(xù)不全不報賬、未經(jīng)驗收合格的不報賬、不符合項目使用范圍的不報賬、不合理的票據(jù)不報賬，從而堵塞了資金使用與管理的各種漏洞，確保了項目建設(shè)的順利進(jìn)行。二是扎實推進(jìn)資金全程監(jiān)管機(jī)制。為使資金合理使用，聘請第三方會計師事務(wù)所和審計部門進(jìn)行事前、事中、事后審計，同時實行項目方、施工方、監(jiān)理方、鑒證方四方聯(lián)合簽證機(jī)制。通過審計監(jiān)督，防止了資金違規(guī)使用，確保了農(nóng)發(fā)資金使用安全。三是實行資金管理獎懲機(jī)制。利用市級配套資金分配比例，對上一年度項目建設(shè)質(zhì)量高、財務(wù)管理到位的區(qū)縣給予一定的資金獎勵。反之，則縮減市級配套資金額度，在一定范圍內(nèi)給予通報批評。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)為事業(yè)健康發(fā)展提供保障

加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力建設(shè)。哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦每周五組織“百科新知大講堂”，由1到2名干部在全辦登臺講課。通過人人登臺講課，不僅鍛煉了干部的表達(dá)能力，豐富了知識面，更有力地促進(jìn)了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建設(shè)。

加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。每年從3月中旬開始，由辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，每月平均有一半時間深入到基層項目區(qū)，逐個項目進(jìn)行檢查調(diào)研、督導(dǎo)推進(jìn)、組織驗收。土地處處長李玉祥，父親被診斷為肺癌晚期，但他把壓力埋在心底，除了業(yè)余時間守在父親身旁盡孝外，把主要的精力都用在了工作上，從未因為家里的事影響下鄉(xiāng)和工作。

加強(qiáng)廉政能力建設(shè)。堅持把廉政教育作為干部任職談話和各類會議的重要內(nèi)容，逢會必講，警鐘常鳴。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要黨內(nèi)規(guī)章，剖析反面案例，教育黨員干部勤政為民、廉潔從政。

（作者系哈爾濱市財政局副局長、市農(nóng)發(fā)辦主任）

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