以五大發(fā)展理念為引領推動農業(yè)綜合開發(fā)轉型升級

黑龍江省農業(yè)開發(fā)辦公室

以五大發(fā)展理念為引領推動農業(yè)綜合開發(fā)轉型升級

黑龍江省農業(yè)開發(fā)辦公室

黑龍江省是全國農業(yè)綜合開發(fā)的起始省份和重點省份。自1988年在三江平原掘起第一鏟泥土，我省農業(yè)綜合開發(fā)走過了28年輝煌歷程，一直保持“使用中央財政資金總額、改造中低產田建設高標準農田面積、新增糧食生產能力”三個全國第一。

我省農業(yè)綜合開發(fā)雖然取得豐碩成果，但也存在短板，特別是國務院批準黑龍江實施兩大平原改革試驗以來，以涉農資金整合為重要任務，使農業(yè)綜合開發(fā)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

為了找準農業(yè)綜合開發(fā)的突破口和著力點，化被動為主動，我們以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領，深入調研，系統(tǒng)分析，創(chuàng)新思維，主動適應，打破傳統(tǒng)工作模式和框架，率先整合農發(fā)內部資金，以高標準農田建設為基本任務，以扶持優(yōu)勢主導產業(yè)、打造全產業(yè)鏈為重要抓手，集中建設現代農業(yè)示范項目區(qū)，實現了新突破。由于找準了定位，明確了方向，促進了農業(yè)綜合開發(fā)走出低谷，推動了創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，加快了轉型升級步伐。

一、發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入的優(yōu)勢，撬動、引導金融資本、社會資本增加投入，推動創(chuàng)新發(fā)展

做大投入“蛋糕”，強化資金支撐，必須在農發(fā)扶持方式、扶持對象、扶持方向上推出新舉措。

一是在投入方式上，由主要采取財政補助形式，向財政補助、貸款貼息、股權投資等多種形式并存轉變。2014年、2015年兩年，我省中央財政農發(fā)資金每年不到25億元，而同期水利、發(fā)改、國土部門用于農田基礎設施建設的財政資金是農發(fā)部門的2至4倍。如果仍按過去的投入方式推進項目建設，農發(fā)部門的作用將顯著下降。我們及時調整財政資金扶持方式，注重發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融資本和社會資本投入農業(yè)綜合開發(fā)，構筑多元化投入體系。財政補助項目優(yōu)先扶持農民合作社、專業(yè)大戶、家庭農場及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模建設高標準農田；貸款貼息項目優(yōu)先扶持實力較強、規(guī)模較大、示范帶動作用突出的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社；股權投資項目重點支持具備一定規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展。通過發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動更多金融資本和社會資本投入農業(yè)綜合開發(fā)。2014年，全省農發(fā)財政資金28億元，撬動項目區(qū)農民、企業(yè)及合作社自籌資金17.23億元，是上年的4.3倍；2015年，全省農發(fā)財政資金29.4億元，撬動項目區(qū)農民、企業(yè)及合作社投入資金34億元，是上年的2倍。2014年，通過投入財政資金4700萬元，引導肇東大莊園肉業(yè)集團投入2億元；2014年、2015年兩年，通過投入財政資金8200萬元，引導安達農民奶牛養(yǎng)殖合作社投入自籌資金3.55億元。

二是在投入對象上，由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，向以農民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體為主轉變。以前實施高標準農田建設項目，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目法人主導項目建設。2014年以來，我們將經營規(guī)模3000畝以上的種田大戶、家庭農場，經營規(guī)模5000畝以上的農民合作社、龍頭企業(yè)原料基地作為扶持重點。由農民合作社直接申報項目、直接實施技術不復雜的工程、直接落實產權、直接落實管護主體，解決了過去自籌資金無人投、建成的工程無人管、運行的費用無人出、損壞的工程無人修的難題。養(yǎng)殖、加工、流通環(huán)節(jié)的項目也由新型農業(yè)經營主體直接申報，減少申報環(huán)節(jié)，簡化審批程序，實行精準投入。2014年，全省農發(fā)系統(tǒng)扶持新型農業(yè)經營主體154個，規(guī)模流轉土地52萬畝；2015年，全省農發(fā)系統(tǒng)扶持新型農業(yè)經營主體168個，規(guī)模流轉土地78萬畝。多數項目區(qū)實現了龍頭企業(yè)牽動、農民土地入股或由農民合作社租賃土地規(guī)模經營，促進了農業(yè)增效、農民增收。

三是在投入方向上，由以扶持項目為主，向以扶持產業(yè)為主轉變。過去安排的一些項目資金規(guī)模小、扶持區(qū)域分散，涉及產業(yè)不集中，面面俱到、處處布點，對產業(yè)的拉動力不強，資金使用效益不明顯。2014年，我們把農業(yè)綜合開發(fā)的扶持定位從扶持單個項目向扶持產業(yè)轉變，打破傳統(tǒng)投入模式，將歷年分別投入的土地治理、產業(yè)化、部門、科技等項目資金打捆使用，圍繞區(qū)域主導產業(yè)精準立項，集中資金建設大項目，全省當年項目數量比上年減少576個，單個項目資金額增加5倍，全省初步形成了特色鮮明、良性發(fā)展、逐步壯大的產業(yè)帶。如松嫩、三江平原的水稻產業(yè)帶；畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)的奶牛、肉牛產業(yè)帶；旱作農業(yè)重點縣份的玉米產業(yè)帶；大城市周邊的棚室蔬菜產業(yè)帶；重點基地縣的馬鈴薯產業(yè)帶；山區(qū)半山區(qū)的食用菌產業(yè)帶。

二、發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢，傾力打造鏈條式配套化產業(yè)集群，推動協調發(fā)展

堅持協調推進，促進協調發(fā)展，必須在完善立項方式、優(yōu)化區(qū)域布局、科學確定建設內容上開辟新路徑。

一是完善立項方式，改變過去土地治理、產業(yè)化經營項目分別立項，轉變到兩類項目結合、突出主導產業(yè)、集中資金打造全產業(yè)鏈發(fā)展上來。從2014年開始，我們引入全產業(yè)鏈發(fā)展理念，圍繞水稻、玉米、奶牛、肉牛、馬鈴薯、綠葉菜、食用菌等優(yōu)勢特色產業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，對影響產業(yè)發(fā)展的關鍵節(jié)點進行精準扶持，推動產業(yè)協調發(fā)展。通過土地治理與產業(yè)化項目有機結合，推動項目區(qū)糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造了互為依托、相互配套、優(yōu)勢互補、各具特色的產業(yè)集群。2016年，我省又完善了農業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢特色產業(yè)的思路，將優(yōu)質糧食、飼草飼料、蔬菜（食用菌）、堅果（大榛子）、北藥五大優(yōu)勢特色產業(yè)作為支持重點，著力解決制約產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，推動產業(yè)集群與高標準農田建設配套銜接。2014年，我們投入農發(fā)資金1.48億元，扶持克東飛鶴乳業(yè)建設10個1200頭標準化奶牛養(yǎng)殖場，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個村建設青貯玉米飼料基地，當年飛鶴乳業(yè)上繳克東縣稅金2.4億元，占全縣財政收入的46.3%，農民人均奶業(yè)收入3240元，占當地農民人均純收入的38.7%。

二是優(yōu)化區(qū)域布局，改變過去一味發(fā)展糧食，轉變到依托資源、發(fā)揮優(yōu)勢、突出建設優(yōu)質特色農產品基地上來。我省是糧食大省，由于加工環(huán)節(jié)滯后、市場流通不暢，經常出現農民增產不增收、農產品銷售難等情況。從2014年起，我們以為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質、安全、標準、充足原料為目的，以龍頭企業(yè)與種養(yǎng)基地建立緊密利益聯結機制為前提，優(yōu)化布局，將全省劃分為四個功能區(qū)。其中資源環(huán)境承載力強、能夠永續(xù)利用的松嫩、三江平原為重點開發(fā)區(qū)；承載資源環(huán)境保護功能、維護東北部生態(tài)平衡的大、小興安嶺地區(qū)為保護性開發(fā)區(qū)；拜泉、穆棱、賓縣等水土流失嚴重的丘陵半丘陵地區(qū)為水土流失治理區(qū)；泰來、杜蒙等風沙嚴重的地區(qū)為風沙治理區(qū)。按照區(qū)域布局，調整種植結構，集中打造優(yōu)質特色農產品基地。重點開發(fā)區(qū)突出建設優(yōu)質粳稻、高淀粉馬鈴薯、優(yōu)質飼草飼料等生產基地；保護性開發(fā)區(qū)突出建設漿果、堅果、北藥、食用菌等生產基地；水土流失和風沙治理區(qū)突出建設特色經濟作物、雜糧、堅果等生產基地，推動了資源的有效利用。

三是科學確定建設內容，改變過去傳統(tǒng)的建設內容，轉變到根據農民需要、注重綜合配套、完善整體功能、發(fā)揮投資最大效益上來。推進高標準農田建設，將農民急需的烘干倉儲設施、浸種催芽車間、育秧大棚、農機合作社等納入支持范圍，項目區(qū)實現了“六個配套”。即高標準農田與農機合作社配套、糧食烘干與倉儲設施配套、育秧大棚與浸種催芽車間配套、溫室大棚與蔬菜保鮮儲藏配套、規(guī)模養(yǎng)殖與飼草飼料基地及糞污處理配套、生產基地與產品檢測和電子商務配套。通過配套建設，完善整體功能，全面提升了項目區(qū)建設水平。特別是2014年以來集中資金建設的27個現代農業(yè)示范項目區(qū)，呈現投資規(guī)模大、創(chuàng)建數量多、涵蓋產業(yè)廣、建設標準高、產業(yè)鏈條長、綜合效益好等突出特點。走進示范項目區(qū)，大農田集中連片，大水利渠系縱橫，大農機成龍配套，大棚室郁郁蔥蔥，大合作區(qū)社聯動，大科技集成創(chuàng)新，優(yōu)勢特色產業(yè)協調發(fā)展，充滿現代化大農業(yè)氣息，充分發(fā)揮了示范引帶作用。

三、發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)綜合治理的優(yōu)勢，著力推進生態(tài)農業(yè)建設，推動綠色發(fā)展

發(fā)展綠色農業(yè)，將黑龍江建設成“生態(tài)大糧倉”，必須在有序和合理開發(fā)利用資源、走生態(tài)友好和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路上謀劃新思路。

一是在水資源利用方面，堅持節(jié)約資源，實施嚴格的節(jié)水措施。農業(yè)發(fā)展不能以損害或犧牲環(huán)境為代價，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。農發(fā)項目區(qū)不僅要成為現代農業(yè)示范區(qū)，而且要成為生態(tài)建設樣板區(qū)。近年來，我們因地制宜發(fā)展現代灌溉農業(yè)和旱作農業(yè)。加強利用地表水水源工程和雨洪水資源利用工程建設，因地制宜建設小塘壩、小水庫，逐步減少和停止開采地下水資源；對低洼易澇又具備地表水灌溉條件的區(qū)域，大力實施“旱改水”工程，對利用地下水發(fā)展水稻項目不予支持；著力推廣高效節(jié)水灌溉技術，“旱改水”和水田節(jié)水改造項目區(qū)推廣采用地下低壓管道輸水，旱田項目區(qū)改大水漫灌為噴灌，蔬菜棚室采用滴灌、微噴；通過深松整地、推廣使用有機肥、改良土壤，提高土壤含水量，建立土壤水庫；營造農田防護林、水土涵養(yǎng)林和經濟林，營造項目區(qū)“小氣候”，減少旱澇對農作物的影響。通過上述措施，提高了水資源的利用率。

二是在治理措施方面，堅持生態(tài)良好，實施嚴格的生態(tài)保護措施。我省農業(yè)資源開發(fā)較晚，生態(tài)環(huán)境優(yōu)于全國多數省份，但是化肥農藥殘留污染、地下水超采、土壤板結、黑土層流失等問題也很突出。近年來，我們加大項目區(qū)生態(tài)治理投入力度，支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)。項目區(qū)干、支渠道襯砌預留生物通道，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，斗農渠不進行硬質化襯砌，減少混凝土破壞后對農田造成的永久性污染；改田間道路混凝土路面為砂石路面，維護田間生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定；推廣秸稈還田、畜禽糞便利用，支持秸稈還田和有機肥拋灑機械購置；創(chuàng)新產權模式，加強項目區(qū)農田林網建設，支持生態(tài)脆弱區(qū)恢復植被、涵養(yǎng)生態(tài)；支持農業(yè)標準化生產，加大對綠色食品認證、有機產品認證和產地保護認證的扶持力度；對規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)單列專項資金支持糞便處理加工有機肥，變害為利，變廢為寶，既有效防治環(huán)境污染，又促進有機肥使用。通過強化生態(tài)保護，堅持走資源節(jié)約、產出高效、產品安全、環(huán)境友好的現代農業(yè)發(fā)展之路。

三是在生產過程方面，堅持保護環(huán)境，實施嚴格的控制措施。切實保證農業(yè)生態(tài)安全，農業(yè)綜合開發(fā)要做出示范和樣板。開展耕地質量保護提升行動，實施深松整地，打破犁底層，增加耕層厚度，建立合理耕作制度，改善土壤結構；轉變病蟲害防控方式，推進綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，2014年、2015年兩年支持項目區(qū)購置自走式高桿作物噴霧機替代農戶自制的噴霧機110臺，在青岡等玉米項目區(qū)推廣赤眼蜂和蘇云金桿菌防治玉米螟，在五常等水稻項目區(qū)推廣枯草芽孢桿菌防治稻瘟病，推廣殺蟲燈、性誘劑誘殺等生物和物理技術，替代傳統(tǒng)農藥，減少除草劑和農藥投入量；減少不合理化肥投入量。2015年全省項目區(qū)建設12個生態(tài)農業(yè)示范點，推廣秸稈還田、增施有機肥、生物肥，提高科學施肥水平，引導農民走高產高效、優(yōu)質環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路；支持綠色、有機、無公害產品生產，在12個生態(tài)農業(yè)示范點對施用有機肥、生物滅蟲、機械除草給予農發(fā)資金補助；實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，在克東飛鶴、肇東大莊園等奶牛肉牛養(yǎng)殖企業(yè)推行循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產出物質消耗。落實上述措施，在保證農產品安全、保障消費者健康方面發(fā)揮了積極的推動作用。

四、發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)部門協作的優(yōu)勢，解決制約現代農業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，推動開放發(fā)展

推進深度互動，構筑開放式大開發(fā)格局，必須在部門密切配合、資源共享、取長補短、合作共贏上譜寫新篇章。

一是圍繞種植結構調整，支持畜牧業(yè)加快發(fā)展。我們借助涉農資金整合大背景，與有關部門通力協作，努力在項目區(qū)構建糧經飼結構合理、種養(yǎng)加一體發(fā)展、一二三產業(yè)融合推進的現代農業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展畜牧業(yè)，是促進種植結構調整、發(fā)揮我省糧多草多秸稈多優(yōu)勢、加速構筑現代農業(yè)產業(yè)體系的重要措施，也是加快糧食轉化、實現糧食過腹增值的重要途徑。我們以奶牛和肉牛為重點，推動畜牧業(yè)加快發(fā)展。2014年、2015年兩年，全省投入農發(fā)資金建設108個奶牛、肉牛標準化養(yǎng)殖區(qū)；同時結合種植結構調整，在克東、富裕等10個縣建設優(yōu)質青貯玉米基地41萬畝，完善了畜牧業(yè)產業(yè)鏈條，促進了我省奶牛、肉牛產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二是圍繞農民增收財政增稅，推進加工及市場流通體系建設。我省是全國糧食生產第一大省，糧食總產連續(xù)幾年保持在650億公斤以上，隨著糧食產量逐年增長，我省的糧食倉儲能力明顯不足。2015年，我們與省糧食局合作，投入農發(fā)財政資金3.7億元，重點補貼年加工能力10萬噸以上玉米、水稻深加工龍頭企業(yè)加工競購政策性糧食。這樣既可以推動騰出糧食倉儲庫容，減少省財政大量的倉儲補貼資金；又支持了企業(yè)擴大原料需求、延伸產品鏈條，保證并擴大產品市場份額。我們還與省商務廳聯合，投入農發(fā)財政資金1億元，采取以獎代補和貸款貼息方式，重點支持具有一定規(guī)模的農產品專業(yè)批發(fā)市場做大做強，扶持建設49處農產品批發(fā)市場，緩解了農產品流通不暢、量大鏈短、農民增產不增收等狀況。

三是圍繞優(yōu)質糧食發(fā)展，采用高新技術武裝提高科技含量。針對影響全局性的關鍵技術環(huán)節(jié)，加大引進、研發(fā)、推廣力度，實施重點突破。大力支持農業(yè)物聯網建設。2014年，投入農發(fā)資金支持五常市水田項目區(qū)率先裝備物聯網系統(tǒng)，實現了農業(yè)生產全程監(jiān)測、農業(yè)專家遠程服務、農產品追蹤溯源、電子商務集成交易等多項功能配套，體現了“互聯網+農業(yè)”的發(fā)展要求。省委省政府主要領導到該項目區(qū)視察，農業(yè)部、財政部、國土資源部、國家質檢總局分別派出工作組到該項目區(qū)考察，給予高度評價，示范帶動了全省農業(yè)互聯網的迅速普及。鼎力支持馬鈴薯種業(yè)發(fā)展。我省氣候冷涼、晝夜溫差大，宜于馬鈴薯養(yǎng)分積累和干物質沉積，是馬鈴薯的理想種植區(qū)。國家實施馬鈴薯口糧化，給我省農業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。我們以支持發(fā)展現代種業(yè)為突破口，積極引進國內外先進技術，引導克山、望奎等馬鈴薯主產區(qū)建設組培室、種薯窖和防蛀網棚，引進荷蘭種薯，依托省農科院進行種薯繁育，解決了東北部地區(qū)馬鈴薯優(yōu)質品種不足的問題。目前，由省農發(fā)辦倡議，正在謀劃組建由科研單位、農民合作社種植基地、馬鈴薯加工企業(yè)、市場電商平臺為一體的馬鈴薯產業(yè)聯盟。著力支持采用水田低壓管道輸水技術。2013年以來，農業(yè)綜合開發(fā)先后在肇源縣頭臺鎮(zhèn)、林甸縣東興鄉(xiāng)、巴彥縣富江鄉(xiāng)建設了灌溉面積1500畝、8300畝、6000畝的低壓管道輸水灌溉水田項目區(qū)。實踐證明，采用低壓管道輸水技術，工程建設成本低，節(jié)水節(jié)地節(jié)工，實現自動控制，縮短輪灌周期，做到適時灌溉，減少生產費用支出，避免項目建設占地帶來的麻煩。經過積極推廣，目前全省采用低壓管道輸水技術灌溉面積穩(wěn)步增加，收到顯著成效。

五、發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)惠農富民的優(yōu)勢，助力脫貧攻堅和下崗職工安置，推動共享發(fā)展

惠農富民，造福百姓，實現共享發(fā)展成果，必須在明確主攻重點、落實過硬措施、實現綜合效益上實現新作為。

一是加大傾斜力度,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實行“三個傾斜”,推進“三個一批”，推動貧困地區(qū)盡快改變落后面貌。就是實行項目傾斜、資金傾斜、政策傾斜；扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地，支持發(fā)展一批帶動農民增收效果顯著的農民合作組織，立項扶持一批因地制宜實施精準扶貧的富民增收項目。突出產業(yè)扶貧，增強貧困地區(qū)的造血功能。我省有28個貧困縣，有農村貧困戶65.54萬戶、貧困人口211.64萬人。我們對28個貧困縣逐一分析，確定當地的優(yōu)勢主導產業(yè)，提出產業(yè)發(fā)展目標，謀劃牽動力強的項目，實施精準扶貧。對28個貧困縣，規(guī)劃發(fā)展水稻產業(yè)17個縣，發(fā)展玉米產業(yè)2個縣，發(fā)展奶牛產業(yè)2個縣，發(fā)展肉牛產業(yè)1個縣，發(fā)展蔬菜產業(yè)1個縣，發(fā)展馬鈴薯產業(yè)3個縣，發(fā)展雜糧產業(yè)2個縣。佳木斯市7個縣（郊區(qū)）中有5個貧困縣，這些貧困縣充分發(fā)揮緊鄰松花江水資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展水稻產業(yè)，項目區(qū)農民通過“旱改水”大幅增收，三年即可實現脫貧。我們支持湯原、樺南兩個國家級貧困縣新建2億袋菌包生產線，大力發(fā)展黑木耳產業(yè)，推動農民年增收3億元，可脫貧解困2萬人。為切實提高扶貧實效，我們還積極探索選派干部掛職幫扶機制。省農發(fā)辦先后選派10名干部到貧困縣掛職，如到延壽、綏濱、龍江、望奎、蘭西、樺川等縣，有的任縣委副書記或副縣長，有的擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副職，有的到貧困村任職。綏濱縣是省農發(fā)辦定點扶貧單位，我們選派一名青年后備干部到該縣長發(fā)村駐村擔任“第一書記”。經過我們積極協調，把長發(fā)村納入德龍灌區(qū)規(guī)劃灌溉范圍內，啟動了渠首建設工程，項目建成后，長發(fā)村水田全部實現地表水灌溉，僅此一項農民人均年可增收800元。

二是服務全省大局，積極支持下崗職工實現再就業(yè)。突出問題導向，針對最突出最急迫問題重點投入農發(fā)資金，推動農發(fā)投入更直接更有效。2016年，我們按照省委省政府部署，投入農發(fā)資金5.55億元，其中第一批安排3.5億元，第二批安排2.05億元，重點支持雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城及森工、林業(yè)部門實施農業(yè)綜合開發(fā)勞動密集型產業(yè)項目，安置龍煤集團下崗職工，推動其實現再就業(yè)。共實施項目42個，其中雞西市8個，鶴崗市3個，雙鴨山市4個，七臺河市7個，森工部門12個，林業(yè)部門8個。這些項目全部建成后，可提供就業(yè)崗位近1.5萬個，經濟和社會效益顯著。

責任編輯/李俊宇