全面提升開發(fā)水平 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
——在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話

盧貴敏

全面提升開發(fā)水平 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
——在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話

盧貴敏

財政部胡靜林副部長出席這次會議并作重要講話，充分肯定了“十二五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的顯著成績，深刻分析了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢和新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的著力點，明確要求以高度自豪感和責(zé)任感開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

一、2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得新進展

2015年3月，在云南昆明舉辦的全國省級農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班明確提出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要做好“加法”，拓展新的工作著力點，大力支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；做好“減法”，大力激發(fā)地方主動性和積極性，進一步推進簡政放權(quán)；做好“乘法”，加大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用；做好“除法”，完善管理方式，提升管理效能。一年來，各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)深入貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，著眼推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，集中力量建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動改革創(chuàng)新激發(fā)工作活力，各項工作取得了新進展，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。

（一）服務(wù)大局，穩(wěn)中有進促創(chuàng)新。2015年，中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金387.67億元，比上年增加26.96億元，增長7.5%，全年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總投入達到832.36億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊密圍繞中央“三農(nóng)”工作中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，進一步完善投入政策，創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提升投入效益。地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)認真貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新理念、新思路、新舉措，主動融入地方“三農(nóng)”工作大局，創(chuàng)造性開展各項工作，努力打造農(nóng)發(fā)工作品牌，取得了豐碩成果。

積極支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。研究印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)意見》，堅持以建設(shè)高標準農(nóng)田為載體，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營夯實基礎(chǔ)；以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為抓手，激發(fā)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展活力；以發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為支撐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營服務(wù)體系。鼓勵各地因地制宜，支持多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，將資金分配向推進適度規(guī)模經(jīng)營成效突出的地區(qū)傾斜。該項工作得到汪洋副總理的充分肯定：“支持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，看得準，抓得對，一舉多得，前景可期”。

積極探索撬動金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。分別與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合啟動創(chuàng)新投融資機制加快建設(shè)高標準農(nóng)田試點。相對于傳統(tǒng)投入方式，這種機制可帶動3—9倍的銀行貸款和社會資本投入。該項工作得到了財政部黨組的肯定。目前，河南、湖南、四川、重慶等省市已有8個試點項目“落地”，共獲得銀行貸款4億多元，有41個項目經(jīng)省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)評審可行，已推薦給銀行進行貸款審查，擬申請貸款22億元?？傆嬁梢脬y行貸款26億元，預(yù)計建設(shè)高標準農(nóng)田250萬畝，展現(xiàn)出良好前景和廣闊空間。同時，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施高標準農(nóng)田建設(shè)，探索將項目建成后形成的資產(chǎn)及時移交新型經(jīng)營主體經(jīng)營、使用和管護，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)管護一體化的新機制。2015年，中央財政安排3.6億元，扶持252個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田42.9萬畝。

創(chuàng)新資金投入和項目管理方式。將土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目緊密結(jié)合，立足基地扶龍頭，圍繞龍頭建基地，構(gòu)建兩類項目一體化推進機制，集成資金和項目合力。積極探索政府投資基金和貸款擔(dān)?；鸬韧度敕绞胶拓斦a助資金“先建后補”管理方式改革。各地開展了一系列創(chuàng)新實踐。浙江將兩類項目統(tǒng)一謀劃、整體布局、組合實施、一體化推進，將高標準農(nóng)田建設(shè)和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展配套銜接，真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和“生產(chǎn)車間”，依托高標準農(nóng)田推進全產(chǎn)業(yè)鏈集成式發(fā)展；安徽通過整合兩類項目，實施“四大開發(fā)”，探索“四條路徑”，有力推進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；河南設(shè)立全國首家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政股權(quán)投資基金，財政資金投入1.35億元，實施“政府引導(dǎo)、市場運作、防控風(fēng)險、滾動使用”，股權(quán)直接投資11家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與社會資本合作設(shè)立1支子基金，撬動金融和社會資本4億多元，財政資金“乘數(shù)效應(yīng)”顯著。

推進簡政放權(quán)激發(fā)基層活力。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總要求，在管理機制和扶持政策上“松綁”，激發(fā)基層活力。從2015年起，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各類項目審批權(quán)限全部下放到省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)；將土地治理和產(chǎn)業(yè)化項目投入規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助和貸款貼息項目比例、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助項目中龍頭企業(yè)和合作社扶持比例等一系列管理權(quán)限交由各省立足實際研究確定；鼓勵地方因地制宜先行先試，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向和激勵作用，將工作質(zhì)量因素作為資金分配“綜合因素法”中的重要因素，實行獎優(yōu)罰劣的正向激勵機制，讓想干事、能干事、干成事的地方得到更多支持。

（二）突出重點，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。始終把推進高標準農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為履行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)職能的主陣地，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。落實《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》，加大資金投入，集中力量抓好高標準農(nóng)田建設(shè)。2015年，中央財政安排311億元土地治理項目資金，建設(shè)高標準農(nóng)田3168萬畝。進一步提高投入標準，將畝均財政投入上限由1300元提高到1500元。允許地方按照“缺什么補什么”的原則，因地制宜確定治理措施和工程投入比例。河南、河北等糧食生產(chǎn)大省集中投入，加快推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，為建好“中原糧倉”發(fā)揮了支撐作用；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團試點以團場為單位，整團推進高標準農(nóng)田建設(shè)，取得了明顯成效，得到當?shù)攸h委、政府的充分肯定。同時，大力推進中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。2015年，中央財政安排14.93億元，新建和續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目309個，積極推進中型灌區(qū)配套改造和高標準農(nóng)田同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)實施、同步發(fā)揮效益試點，廣泛推廣新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高項目區(qū)灌溉水利用率，促進水資源高效利用。

推進生態(tài)治理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2015年，中央財政安排21.17億元，在生態(tài)脆弱地區(qū)開展綜合治理，共建設(shè)草原（場）244.11萬畝，治理沙化土地20.05萬畝，開展小流域治理213.92萬畝，為推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。著眼推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃先行、集成投入、要素集聚，中央財政安排12.8億元扶持74個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點項目，成為各地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亮點和抓手。浙江、安徽、河北、福建等地以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺，推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，撬動金融和社會資本投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素在園區(qū)集聚，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，探索了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。

（三）完善政策，集中打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。進一步完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目政策，集中推進“三個轉(zhuǎn)變”：扶持定位從項目向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實施主體從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，項目資金從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”地位轉(zhuǎn)變。以項目為平臺，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，大力吸引金融、工商和社會資本投入。放寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報立項門檻，不斷加大支持力度，2015年共扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4651個。完善貸款貼息政策，將“后選項后結(jié)算”的貼息方式調(diào)整為“先選項后結(jié)算”，預(yù)計利用貸款超千億元。

編制規(guī)劃打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。組織編制《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016－2018年）》，找準產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，進行重點連續(xù)扶持，著力打造資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、一二三產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動作用強的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2015年，中央財政安排54.09億元，圍繞“畜牧、蔬菜、林果”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造了一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，示范引領(lǐng)效應(yīng)更加突出。四川集中財政資金，重點扶持專用高粱、早茶、泡菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，有力促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收；吉林通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目組裝配套，重點支持白山市食用菌產(chǎn)業(yè)和洮南市辣椒產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)做大做強；江西堅持以區(qū)域選產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)定項目，以項目建基地，以基地創(chuàng)品牌，立足區(qū)域優(yōu)勢，集中打造贛南臍橙、環(huán)鄱陽湖水禽、婺源茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升部門和外資項目成效。加強與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議成員單位的溝通交流，建立部門分工協(xié)作機制，形成政策和管理合力。進一步調(diào)整和完善部門項目扶持政策，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，簡化申報程序，拓寬扶持范圍，充分發(fā)揮部門項目的行業(yè)優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用。2015年，中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目資金42.48億元，其中，安排7.41億元用于農(nóng)業(yè)部良種繁育、優(yōu)勢特色示范等項目建設(shè)；安排14.29億元用于加強中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)；安排6.36億元用于加大對長江和黃河中上游、珠江上游巖溶區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)的治理；安排7.75億元用于林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟林示范基地建設(shè)；安排6.49億元用于新型合作示范和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系項目建設(shè)；安排1946萬元繼續(xù)實施國土資源部土地復(fù)墾項目，項目扶持規(guī)模和建設(shè)質(zhì)量進一步提升。積極推進部門項目創(chuàng)新試點，將新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系試點區(qū)域擴大至全國11個?。▍^(qū)），在16?。▍^(qū)）啟動實施支持區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目。

做好外資項目實施工作。認真組織做好世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目和亞洲開發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施工作，加強項目質(zhì)量和進度管理，積極配合世行、亞行實地檢查，項目建設(shè)和報賬提款等工作進展順利。與國際農(nóng)發(fā)基金等機構(gòu)開展合作洽談，積極謀劃申請新的外資項目，擴大農(nóng)發(fā)資金投入規(guī)模。

（五）完善制度，加強資金和項目管理。扎實推進依法行政、依法理財。適應(yīng)新形勢下農(nóng)發(fā)工作的改革發(fā)展，在深入基層調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（修訂送審稿），在保持原有基本制度框架的基礎(chǔ)上，對資金項目管理的具體環(huán)節(jié)、方式和流程進行了調(diào)整和完善。各省農(nóng)發(fā)立法工作又取得新突破，《江蘇省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理條例》實施，明確了農(nóng)發(fā)工作的法律地位；陜西省將高標準農(nóng)田項目納入《陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》，為項目建管提供了法律依據(jù)。

適應(yīng)新形勢構(gòu)建新的制度體系。按照“瘦身、松綁、創(chuàng)新”的要求，全面梳理農(nóng)發(fā)管理制度，以部令修訂為契機，加快構(gòu)建新的制度體系?！秶肄r(nóng)業(yè)綜開發(fā)工作綜合質(zhì)量考評辦法》調(diào)整優(yōu)化考核指標，考核的針對性和導(dǎo)向性更加突出；《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開發(fā)縣管理辦法》提出“總量控制、分級管理、定期評估、適時退出、違規(guī)處罰”的總體原則，為科學(xué)規(guī)劃開發(fā)布局奠定了基礎(chǔ)；重點圍繞項目監(jiān)理、管護、驗收和績效評價等資金項目管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就優(yōu)化機制、完善制度、加強管理進行了深入研究，廣泛開展座談交流，相關(guān)管理制度正在修訂之中。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)也結(jié)合本地實際，制定和修訂了一系列管理制度和實施辦法，提升了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。

加強評審和監(jiān)督檢查工作。進一步完善項目評審工作機制，合理劃分各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目評審職責(zé)，完善評審指標，改進評審流程，明確評審重點，加強對地方評審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。全面加強監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮地方專員辦和社會中介機構(gòu)的優(yōu)勢，優(yōu)化組合檢查主體，擴大檢查覆蓋范圍，深化細化檢查內(nèi)容，對重點項目和重點工程進行延伸檢查，組織開展了對北京等省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)的綜合檢查和對吉林等9個省區(qū)的驗收專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的財政資金投入不到位、滯留、擴大開支范圍、擅自調(diào)整項目實施計劃等問題，根據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法》進行處理，扣減下年度中央財政指標2.1億元，力度前所未有。認真開展涉農(nóng)資金專項整治行動，督促問題整改，加大問責(zé)力度。積極探索資金項目績效評價工作機制，組織開展了2013年度省級項目資金管理和2014年度高標準農(nóng)田項目績效評價工作，并與天津等4個專員辦聯(lián)合做好竣工三年后項目績效情況分析調(diào)研工作，不斷提升績效評價水平。

實施內(nèi)控管理，推進信息化建設(shè)。按照部里統(tǒng)一部署和專項內(nèi)控辦法要求，結(jié)合農(nóng)發(fā)工作實際，梳理工作流程、查找風(fēng)險節(jié)點，制定了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室內(nèi)部控制操作規(guī)程（試行）》并抓好貫徹實施，有效防控各類業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險，加強科學(xué)規(guī)范管理。大力推進信息化建設(shè)，著力打造“電子農(nóng)發(fā)”，在有效整合國家、省級信息系統(tǒng)資源，認真梳理業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，組織力量研發(fā)攻堅，新版管理信息系統(tǒng)已通過運行測試。

（六）加強調(diào)研，做好信息宣傳工作。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)深入基層和項目區(qū)一線開展調(diào)查研究，廣泛征求意見建議，尋求問題破解之策，確保政策制度符合基層實際，推動工作改革創(chuàng)新。組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)“走出去”、撬動金融和社會資本投入、打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等重點課題研究，借助中國科學(xué)院、中國社科院、中國農(nóng)科院等科研機構(gòu)力量開展聯(lián)合研究，為完善農(nóng)發(fā)政策、促進科學(xué)決策提供了理論支持。

廣泛開展對外宣傳工作。加強與中央主流媒體的對接聯(lián)系，積極在新華社、《人民日報》、中央電視臺等媒體開展宣傳報道。充分發(fā)揮好“一報一刊一平臺”媒體宣傳的主渠道作用。《中國財經(jīng)報》年度刊載農(nóng)發(fā)文章和報道60余篇，實現(xiàn)了宣傳常態(tài)化；充分發(fā)揮《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志政策園地和宣傳陣地作用，充實編輯部力量，整體辦刊質(zhì)量明顯提升；利用財政部外網(wǎng)農(nóng)發(fā)頻道和微信平臺，及時發(fā)布農(nóng)發(fā)政策和工作信息，基本實現(xiàn)了“每日有動態(tài)、每周有聲音、每月有亮點”，及時反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作成效。地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)也充分利用報刊、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳農(nóng)發(fā)工作亮點，反映農(nóng)發(fā)工作成效，發(fā)布項目申報指南，宣傳農(nóng)發(fā)政策知識，擴大農(nóng)發(fā)工作的影響力。各地積極做好信息報送和調(diào)研報告、理論文章及宣傳稿件的上報工作，河南、新疆、山西、重慶、湖北、黑龍江等地上報信息數(shù)量多、質(zhì)量好，及時反映工作動態(tài)和亮點，一批高質(zhì)量農(nóng)發(fā)工作信息被國辦刊物、財政部網(wǎng)站和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)簡報》采用；江蘇、山東、河北、內(nèi)蒙古、湖南等地認真做好《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志通聯(lián)工作，投稿量和刊發(fā)量位于全國前列。通過卓有成效的信息宣傳工作，增進了社會各界對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的了解、理解和支持，營造了良好的社會輿論氛圍。

回顧一年多來的工作和成績，無一不凝結(jié)著全國各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)干部職工的辛勤付出和無私奉獻，成績來之不易。但與此同時，我們也要清醒地認識到，目前農(nóng)發(fā)工作中還存在一些不容忽視的問題和困難：財政資金投入增幅放緩和開發(fā)需求日益增長的矛盾更加突出，如期完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)艱巨；支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段還比較單一，土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目結(jié)合不緊，難以形成集成合力，在支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面作用還不明顯；在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中，如何保持自身特色和優(yōu)勢，爭取工作主動權(quán)，如何更好地把開發(fā)和扶貧相結(jié)合亟待研究推進；部分政策和管理制度還不夠科學(xué)、不夠接地氣，在鼓勵創(chuàng)新的同時相關(guān)政策規(guī)定松綁還不到位，在深化“放管服”改革的形勢下，如何在推進簡政放權(quán)的同時，確保資金和項目規(guī)范管理，還未建立起科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管服務(wù)體系；干部隊伍整體素質(zhì)和能力需進一步提升，政策視野不夠開闊，等等，都需要在今后的工作中切實加以解決。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中大有可為

近年來，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢也隨之顯現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。簡單概括，就是宏觀經(jīng)濟增速放緩和需求的結(jié)構(gòu)性變化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的壓力越來越大；人口紅利快速消失，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力作為新來源彌補紅利缺口的要求越來越迫切；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程深入推進，轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地從業(yè)對產(chǎn)業(yè)支撐的需求越來越明顯；農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)民心、安天下的第一產(chǎn)業(yè)，占國民經(jīng)濟的比重變低，但作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特性卻逐步彰顯，農(nóng)業(yè)投資收益穩(wěn)定，在社會利潤日益平均化的新常態(tài)下，越來越受到社會資本的青睞。

進入新時期，黨中央、國務(wù)院把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“新四化”建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的核心和主線，自2013年起，中央一號文件已連續(xù)四年聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2016年中央一號文件強調(diào)，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，推進農(nóng)村全面小康建設(shè)不松勁，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。中央明確提出，“十三五”時期推進農(nóng)村改革發(fā)展，要把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

在這種形勢下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞中央“三農(nóng)”工作大局，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，主動順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展需求轉(zhuǎn)變，把推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的出發(fā)點和落腳點，始終保持工作的先進性，爭取在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進“新四化”同步發(fā)展中發(fā)揮更大作用。要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的統(tǒng)領(lǐng)和核心，在推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大局下，努力走出一條具有中國特色的新型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之路。立足自身職能，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中大有作為。

（一）在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮骨干作用?！皣厥?，食為根本”?，F(xiàn)在糧食庫存較多，要適當調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這絕不意味著要放松糧食生產(chǎn)。必須認識到，糧食多一點、少一點只是技術(shù)性問題，但糧食安全始終是戰(zhàn)略性問題。十八屆五中全會提出實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，就是要突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這個農(nóng)業(yè)的根本。2016年中央一號文件把大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)列為首要任務(wù)，提出到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，既提出了新的任務(wù)要求，也彰顯了新的職能優(yōu)勢，又為自身的發(fā)展壯大提供了有利機遇。按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，到2020年建成4億畝高標準農(nóng)田，在全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)中占據(jù)了較大份額。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最早大規(guī)模、整建制推進高標準農(nóng)田建設(shè)，即使在目前多元化的競爭中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也以投入集中、制度健全、管理嚴格、效益顯著而著稱，在廣大干部和農(nóng)民群眾中樹立了良好口碑。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中，我們必須堅守好這塊陣地，在保障國家糧食安全中發(fā)揮好骨干作用。

（二）在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上發(fā)揮引領(lǐng)作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征和最終出路就在于規(guī)模經(jīng)營。我國人多地少，土地作為生產(chǎn)要素的同時，在某種程度上也承載了農(nóng)民社會保障的功能。只有發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動資源的集中集聚，才能提高投入產(chǎn)出效率，才能提高農(nóng)業(yè)競爭力，才能促進資源的節(jié)約集約利用。如果未來5～ 20年，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，我國能夠始終保持一定比例的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，就能夠?qū)浹a人口紅利缺口、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮巨大的作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有“投入集中、綜合性強”的優(yōu)勢，完全可以在適度規(guī)模經(jīng)營上精準發(fā)力，發(fā)揮較好的示范引領(lǐng)作用。一是整建制、大規(guī)模、成方連片建設(shè)高標準農(nóng)田，田水路林山綜合整治，顯著提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，為土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。二是扶持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會化、組織化、集約化水平，構(gòu)建與規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。三是支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道。

（三）在提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力上發(fā)揮支撐作用。效益和競爭力是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標志，而效益和競爭力的重要體現(xiàn)就是看農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，一靠節(jié)本增效，二靠結(jié)構(gòu)改革，三靠產(chǎn)業(yè)融合，這方面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大有可為。一是節(jié)本降耗，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以大幅降低人力成本、能耗成本、資源投入，明顯提升比較效益。二是科技提效，在項目實施中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力推廣新品種、新技術(shù)、新工藝，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比和科技貢獻率，打造農(nóng)業(yè)放心品牌，保證食品安全，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)科技化、標準化、集約化、機械化，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。三是產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營兩類項目有機結(jié)合，集中打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，既扶持壯大一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)民之間建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，有效帶動農(nóng)民增收。

（四）在實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上發(fā)揮促進作用?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。要樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念，處理好開發(fā)與保護，經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的關(guān)系，把生態(tài)保護作為重要治理措施，在生態(tài)脆弱、資源過度開發(fā)的區(qū)域，禁止開發(fā)或者限制開發(fā)，支持這些地區(qū)治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)；要把生態(tài)理念自覺融入項目建設(shè)，減少化肥農(nóng)藥投入，提高水資源利用效率，持續(xù)提升耕地質(zhì)量，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，還項目區(qū)一片青山綠水；加大小流域治理力度，推進特色經(jīng)濟林建設(shè)，支持發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、奮發(fā)有為再譜農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新篇章

在新形勢下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為重要著力點，進一步創(chuàng)新機制，完善政策，加強管理，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。

（一）多措并舉，落實規(guī)劃。大規(guī)模、整建制推進高標準農(nóng)田建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)?！秶肄r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》提出，到2020年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要建設(shè)4億畝高標準農(nóng)田。按照這一要求，“十三五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每年至少要建設(shè)4000萬畝以上的高標準農(nóng)田。在財政資金投入難以大幅增長的新常態(tài)下，完成規(guī)劃任務(wù)面臨著更大的困難和壓力，需要我們集中力量，多措并舉，攻堅克難。

一是積極落實《規(guī)劃》建設(shè)任務(wù)。胡靜林副部長在講話中指出，中央財政將優(yōu)先保障對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，確保力度不減弱、總量有增加。2016年，中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金404億元，比上年增加16.33億元，增長4.2%。資金投入要進一步向高標準農(nóng)田建設(shè)傾斜。各省也要按照分擔(dān)比例保證足額投入。高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中4億畝建設(shè)任務(wù)，已由國務(wù)院批準分解給了各省，各地要結(jié)合制定實施“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃和具體落實建設(shè)任務(wù)。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要主動向當?shù)攸h委、政府匯報，把高標準農(nóng)田建設(shè)列入當?shù)亍叭r(nóng)”工作的重要日程，凝聚合力加快建設(shè)進度。糧食大省和建設(shè)任務(wù)較重的省份，要調(diào)整優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，把更多資金聚焦到高標準農(nóng)田建設(shè)上來。

二是扎實推進創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標準農(nóng)田試點工作。目前試點雖然取得了一定的進展，但實施進度不平衡，不少省區(qū)市還未取得突破。采取“銀行貸款＋財政補助（貼息）＋自籌資金”的投入方式，可以帶動相當于財政資金3—9倍的銀行貸款投入，更重要的是有利于推進開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，國營農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為項目具體實施者，農(nóng)發(fā)機構(gòu)“退后一步”，重點加強監(jiān)管和服務(wù)，有利于構(gòu)建項目建設(shè)使用管護一體化的新機制，有利于促進政府職能的進一步轉(zhuǎn)變。這種模式類似于PPP模式，不形成政府債務(wù)，是中央鼓勵和支持的投融資模式。大家要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，主動與銀行機構(gòu)加強溝通銜接，在項目篩選、申報、評審等方面通力合作，重點解決好項目實施主體貸款資產(chǎn)抵押和擔(dān)保等方面的問題。要深入調(diào)查摸底，廣泛宣傳動員，做好政策解釋工作。要進一步完善配套政策，細化操作流程，改進運作機制，推動試點工作順利開展。對試點所需補助（或貼息）資金，中央財政全部予以承擔(dān)。國家農(nóng)發(fā)辦將把試點情況納入管理工作綜合考評，加大正向激勵力度。

三是積極拓寬外資項目投入渠道。外資項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分，是開展國際交流合作、引進國外先進項目管理理念的重要窗口。項目省要組織做好世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)項目和利用亞洲開發(fā)銀行貸款農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施工作，要加快項目招標采購、主體工程建設(shè)和資金報賬提款等工作進度，強化項目監(jiān)測評價和監(jiān)督檢查，按計劃完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。目前，我們正與國際農(nóng)發(fā)基金等國際機構(gòu)洽談合作，爭取拓展外資投入渠道，擴大農(nóng)發(fā)投入規(guī)模。

四是進一步突出建設(shè)重點。要將資金和項目安排向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標準農(nóng)田。堅持田水路林山綜合治理，農(nóng)林水技措施集成運用，因地制宜確定建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施，重點對制約生產(chǎn)能力的溝渠路、橋涵閘、土技肥等關(guān)鍵障礙因子進行治理，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“最后一公里”問題，力爭建一片、成一片，長期發(fā)揮效益。

（二）轉(zhuǎn)變方式，打造集群。2016年中央一號文件特別強調(diào)，要加強規(guī)劃和政策引導(dǎo)，促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要貫徹落實中央要求，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，進一步加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，帶動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

一是按照規(guī)劃謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。要嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016-2018年）》中確定的產(chǎn)業(yè)扶持方向，堅持集中扶持與整體帶動相結(jié)合，計劃用3年時間，在各開發(fā)縣形成1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以省為單位各形成10個左右、在全國初步形成百個資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、一二三產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動作用強的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

二是構(gòu)建立體式產(chǎn)業(yè)扶持格局。要按照規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)扶持方向，圍繞同一產(chǎn)業(yè)扶持不同建設(shè)主體項目，優(yōu)選龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行重點、連續(xù)、集中扶持，構(gòu)建立體式產(chǎn)業(yè)扶持格局。加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進構(gòu)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營+社會化服務(wù)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是創(chuàng)新投入方式和管理模式。按照國務(wù)院關(guān)于公共財政資金要逐步退出競爭性領(lǐng)域的要求，更多地采用貼息、基金、PPP等扶持方式。要按照“以貼息和基金方式支持規(guī)模較大的經(jīng)營主體為主、以補助方式支持小規(guī)模經(jīng)營主體為主”的原則，對不同經(jīng)營主體給予分類扶持。要積極探索以打捆貼息的方式，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。要盡快研究出臺財政補助資金“先建后補”的指導(dǎo)意見，各地也要研究制定實施細則，規(guī)范項目操作流程，創(chuàng)新投入方式和管理模式。探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民、企業(yè)與農(nóng)民之間的緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社從產(chǎn)品加工、銷售、流通中多重受益，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（三）統(tǒng)籌整合，形成合力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢和特色在于“綜合”，其核心是發(fā)揮各種措施的集成效應(yīng)和綜合作用。針對財政涉農(nóng)資金長期存在的小而散問題，中央提出以脫貧攻堅、高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。如何在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中有為有位，是擺在我們面前的重大現(xiàn)實問題。

一是加大內(nèi)部統(tǒng)籌力度，發(fā)揮資金項目的集成效應(yīng)。目前，土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目分類實施、相對獨立，兩者銜接不緊，難以有效形成集成合力。要著眼推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以高標準農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌兩類項目布局，把高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，在提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，同步打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建一體化、集成式開發(fā)格局，提升資金項目效益。

開展高標準農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點。當前我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，這就要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既要在保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上繼續(xù)努力，更要在補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上下功夫。而現(xiàn)行高標準農(nóng)田建設(shè)存在內(nèi)容較為單一、標準不高、政策引導(dǎo)作用不強、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不緊等問題，難以完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新要求，迫切需要進一步改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有兩類項目，打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高標準農(nóng)田建設(shè)新模式。為此，國家農(nóng)發(fā)辦決定自2016年起開展高標準農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點。開展創(chuàng)新試點，就是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色和優(yōu)勢，在總結(jié)以往試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基本依托，以市場為導(dǎo)向，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈對高標準農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效，將資本、技術(shù)和資源要素進行集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售以及其他業(yè)態(tài)有機結(jié)合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。通過創(chuàng)新試點，一方面有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政政策工具作用，推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面有利于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。這次會上，把《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》印發(fā)給大家，希望大家認真研究，提出意見建議。要充分認識開展該項創(chuàng)新試點的重大意義，把創(chuàng)新試點作為當前的重點工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際，擇優(yōu)選擇創(chuàng)新試點項目，科學(xué)制定實施方案，確保創(chuàng)新試點工作取得實效和達到預(yù)期目標，探索新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路子。國家農(nóng)發(fā)辦將把開展創(chuàng)新試點作為管理工作綜合考評的重要因素，并對試點成效顯著的地區(qū)予以傾斜支持。

繼續(xù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集成示范效應(yīng)的良好平臺，也是集聚資金、項目、技術(shù)、管理等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的實施載體。前不久我們到浙江、福建兩省調(diào)研，看到兩省以園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)為核心，著眼推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步探索出了一條建園區(qū)、促產(chǎn)業(yè)、扶龍頭、強基地、育主體、保生態(tài)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開發(fā)之路，取得了很好的效果。這次我們所觀摩的湖州南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就是這方面很好的典型。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要進一步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，有積極性的省份，可以繼續(xù)探索以園區(qū)為平臺，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化項目投入，把園區(qū)集中打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)。要進一步總結(jié)試點經(jīng)驗，完善扶持政策，推動園區(qū)更好更快發(fā)展。

統(tǒng)籌整合部門項目資金。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮部門的行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供示范引領(lǐng)、服務(wù)保障作用。要進一步調(diào)整優(yōu)化部門項目結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌整合力度，一個部門盡量明確一個使用方向，集中資金，突出重點，逐步退出市場競爭機制能有效調(diào)節(jié)或已有其他渠道資金支持的、而且扶持資金遠遠大于農(nóng)發(fā)資金的領(lǐng)域。進一步下放部門項目評審權(quán)，把工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)劃編制、政策制定、培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查上來。督促地方嚴格執(zhí)行項目計劃，及時組織竣工項目驗收，提前謀劃布置2017年部門項目申報工作，加快預(yù)算執(zhí)行進度，不斷提高資金效益和部門項目影響力。

二是發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。國務(wù)院近日召開專題會議，對以脫貧攻堅為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金工作進行安排部署，各地已啟動實施。全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣中納入統(tǒng)籌整合范圍的貧困縣共有800多個，覆蓋面很大。以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點，正在湖南、河南、湖北等地分層級展開，核心是形成“多個龍頭注水、一個龍頭出水”的建設(shè)格局。開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合是深化改革和提升績效的必由之路，汪洋副總理稱其為“大勢所趨、順之者昌”。我們要提升站位，正確認識，積極參與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

積極開展以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。我們要充分發(fā)揮自身在機構(gòu)、隊伍和管理等方面的優(yōu)勢，確立“有為才有位”的工作理念，以過硬的項目質(zhì)量、顯著的資金效益和完備的管理體系，爭取工作主動權(quán)和話語權(quán)。要借鑒青島市推進資金整合的經(jīng)驗做法，立足自身優(yōu)勢，爭取黨委政府支持，重點從建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)方式、資金投入、制度標準、監(jiān)督考評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立起統(tǒng)一有效的整合機制，爭取在以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金中發(fā)揮主導(dǎo)作用。相關(guān)試點省份要密切關(guān)注試點進展，加強跟蹤研究，總結(jié)經(jīng)驗做法。對帶有方向性、趨勢性或者突破農(nóng)發(fā)政策的事項，要及時向國家農(nóng)發(fā)辦報告。同時，要探索把高標準農(nóng)田建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村綜合改革等政策相銜接，集中連片配套整治，爭取“開發(fā)一片、成效一片”。

助力脫貧攻堅。中央提出精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。重點是通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要從大局出發(fā)，認真落實國務(wù)院和財政部黨組關(guān)于推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的決策部署，積極參與資金整合，助力脫貧攻堅。要努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特色和優(yōu)勢，找準自身的著力方向和總體定位，把開發(fā)和扶貧有機結(jié)合起來，力爭做到“兩不誤、兩促進”。要將資金和項目進一步向貧困地區(qū)傾斜，在改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，著力支持其立足資源條件發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，加快精準脫貧步伐。

（四）改進管理，提升效益。國務(wù)院召開專題會議，對深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作進行專題部署，這既是政府管理工作理念的發(fā)展創(chuàng)新，也是轉(zhuǎn)變管理機制方式的深刻革命。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要大力推進“放管服”改革，提升資金項目管理水平。

一是加快構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度體系。加強制度建設(shè)是推進依法行政、提升管理水平的基礎(chǔ)和保障。目前，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》送審稿正按立法程序抓緊修改完善，待部務(wù)會議審議通過后發(fā)布實施。要以新部令發(fā)布為契機，制定修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理、貼息資金管理、“先建后補”管理、部門項目管理、績效管理與評價、項目評審、竣工項目驗收等一系列配套的制度辦法，構(gòu)建“精簡統(tǒng)一、分級管理、放管結(jié)合、務(wù)實高效”的新制度體系。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要牢固樹立依法理財理念，強化制度意識，制定實施細則，堵塞管理漏洞，防范管理風(fēng)險，依法依規(guī)開展管理工作。

二是抓好預(yù)算執(zhí)行工作。2016年第二批中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金指標將于近期下達，各地要嚴格按照有關(guān)規(guī)定做好預(yù)算執(zhí)行工作，足額落實地方財政資金，不得擅自調(diào)整資金方向和用途。2015年個別省未經(jīng)批準，將2016年中央財政資金用于上一年度工程配套，擅自改變資金用途，違反了相關(guān)規(guī)定并受到追責(zé)，各地應(yīng)引以為戒，避免再出現(xiàn)類似問題。要加快預(yù)算執(zhí)行進度，省級財政部門在收到轉(zhuǎn)移支付資金后的30日內(nèi)將資金下達到本級有關(guān)部門和本行政區(qū)域縣級以上財政部門。同時，要督促縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)加快項目建設(shè)和資金報賬進度，盡量減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。要嚴格執(zhí)行財政資金縣級報賬制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制等管理制度，規(guī)范資金項目管理。

三是加強監(jiān)督檢查工作。要加強監(jiān)督檢查工作，借助各地專員辦和中介機構(gòu)的力量，優(yōu)化檢查主體組合配置，綜合檢查和專項檢查相結(jié)合，進一步提升監(jiān)督檢查質(zhì)量。2016年將進一步加大監(jiān)督檢查力度，將對11個省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)開展綜合檢查，對8個省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)開展中央農(nóng)口部門專項檢查和項目評審專項檢查，委托5個省專員辦開展驗收工作監(jiān)管，并進一步提高抽查開發(fā)縣的比例。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要高度重視綜合檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要切實整改到位，并舉一反三，補齊短板，堵塞漏洞，加強管理。

四是扎實推進績效評價工作。自2016年起，中央對地方所有專項轉(zhuǎn)移支付項目都要納入績效目標管理范圍，同時建立重點民生政策和重大專項支出的績效評價機制。按照要求，研究制定了新的高標準農(nóng)田建設(shè)項目績效評價指標體系，《關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效目標管理的通知》即將印發(fā)。今后，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要將績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價實施、評價結(jié)果應(yīng)用有機統(tǒng)一，努力實現(xiàn)績效管理全過程、全方位、全覆蓋。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要按照相關(guān)要求，科學(xué)合理設(shè)置項目績效目標，規(guī)范做好績效自評工作，積極配合專員辦開展好績效評價工作，不斷提升績效管理水平。

五是加強開發(fā)縣管理。各省農(nóng)發(fā)機構(gòu)要按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)開發(fā)縣管理辦法》加強開發(fā)縣管理。要嚴格控制開發(fā)縣數(shù)量，優(yōu)先保證產(chǎn)糧大縣。要調(diào)整優(yōu)化開發(fā)布局，集中資金突出重點，針對功能區(qū)定位適時進退開發(fā)縣，對已完成開發(fā)任務(wù)或耕地資源無保障的要及時退出，為推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)精準開發(fā)奠定基礎(chǔ)。要保持開發(fā)縣相對穩(wěn)定，避免因“大進大出”或“輪空”，對開發(fā)機構(gòu)和隊伍造成沖擊。

六是推進信息化管理試點工作。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新版管理信息系統(tǒng)已上線運行，并在河南、湖南和河北三省進行了測試。自6月6日起，在天津、河北等9省市開展系統(tǒng)試點運行，主要目的是根據(jù)本省業(yè)務(wù)實際，合理確定個性化需求，將管理信息系統(tǒng)完善為省級農(nóng)發(fā)管理信息平臺，建立健全農(nóng)發(fā)管理信息系統(tǒng)運行機制。開展試點的省市要按照試點方案要求，高度重視，精心組織，結(jié)合資金項目管理實際和系統(tǒng)運行狀況，提出意見建議，為系統(tǒng)全面上線運行奠定基礎(chǔ)。

（五）強化紀律，改進作風(fēng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策性強，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會各界廣泛關(guān)注，農(nóng)民群眾迫切期待，對紀律和作風(fēng)要求更高。農(nóng)發(fā)機構(gòu)既管資金、又管項目，責(zé)任和風(fēng)險更大。要堅持“一崗雙責(zé)”，時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強廉政教育管理，健全內(nèi)控工作體系，完善制約監(jiān)督機制，從小事抓起，從苗頭抓起，嚴格防控廉政風(fēng)險。各級農(nóng)發(fā)干部都要慎權(quán)慎微慎獨、警鐘長鳴、依規(guī)守紀，樹立良好的形象。

著力加強作風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)干部隊伍。要鞏固“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力打造學(xué)習(xí)型機關(guān)，不斷提升農(nóng)發(fā)干部隊伍的政治素養(yǎng)、理論水平和工作能力。要深入開展調(diào)查研究，深入項目區(qū)了解情況，解疑釋惑，完善政策。要加強干部鍛煉培養(yǎng)，大力倡導(dǎo)奉獻精神和“工匠精神”，大力弘揚求真務(wù)實、勇于擔(dān)當?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，積極營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（作者系國家農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室主任）

責(zé)任編輯/李俊宇