以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

陸靜超

以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

陸靜超

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2017年要加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能。要?jiǎng)?chuàng)新升級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)和科技制高點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是指物質(zhì)的、精神的產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本、富民之基，也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。近年來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，許多國(guó)家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，使我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)的國(guó)內(nèi)民間資本投資有所下降，而海外投資卻大幅上升，這既可以看出我國(guó)的對(duì)外投資呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，同時(shí)也存在著資本外流的隱患。因此，只有加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)發(fā)展。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體是制造業(yè)，要筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，就必須促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的根本著力點(diǎn)；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培育地區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和內(nèi)生增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

從我省的情況來(lái)看，從最初確立的新能源、新材料、高端裝備制造、生物、電子信息和節(jié)能環(huán)保等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到新材料、生物、新能源裝備制造、新型農(nóng)機(jī)裝備制造和交通運(yùn)輸裝備制造這五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，再到省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)提到的航空航天、燃?xì)廨啓C(jī)、高精尖焊接、機(jī)器人、傳統(tǒng)高端汽車、石墨和鉬等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都是緊密圍繞我省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)所做出的合理布局和科學(xué)規(guī)劃。近年來(lái)，省委、省政府對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予了高度重視，相繼制定并出臺(tái)了《2013—2020黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)研究報(bào)告》《關(guān)于金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》等20余項(xiàng)規(guī)劃與政策法規(guī)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)。2014年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我省的工業(yè)增長(zhǎng)指標(biāo)總體趨于下降，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻逆勢(shì)上揚(yáng)，在新能源汽車、機(jī)器人、生物和新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我省在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中同樣存在著不容忽視的問(wèn)題。一是內(nèi)生動(dòng)力不足，市場(chǎng)需求不振。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)者受傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的制約或?qū)π庐a(chǎn)品不熟悉，往往是叫好不叫座。二是核心技術(shù)欠缺，成本居高不下。如風(fēng)電的整機(jī)設(shè)計(jì)、核能裝備設(shè)計(jì)等關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度較高，高端的農(nóng)機(jī)裝備大量依賴進(jìn)口。三是體制機(jī)制障礙，投資環(huán)境欠佳。國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制不活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化，政府的服務(wù)職能有待于加強(qiáng)。四是缺少領(lǐng)軍人物，高端人才匱乏。人才缺口主要體現(xiàn)在缺少?gòu)?fù)合型人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才等方面。

“十三五”時(shí)期，我省仍將處于加快發(fā)展和跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記提出的做好“三篇大文章”的囑托，認(rèn)真做好培育壯大“新字號(hào)”這篇文章，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，培育壯大新動(dòng)能，帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

政府高度重視，科學(xué)謀劃整體布局。政府扮演好頂層設(shè)計(jì)者角色，制定政策引領(lǐng)我省新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步、有序發(fā)展。近年來(lái)，各地紛紛出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃和配套措施，政策涵蓋了宏觀布局、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、投資融資和人才激勵(lì)等方方面面。我省近些年相繼制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（2016—2020）發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多項(xiàng)規(guī)劃措施，對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了很好的推動(dòng)作用。針對(duì)發(fā)展各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的瓶頸，建議在實(shí)踐中著力處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：一要注重政策的可操作性和針對(duì)性，突出問(wèn)題導(dǎo)向并追蹤考察政策的效應(yīng)和效果；二要避免各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局雷同，重復(fù)建設(shè)而引發(fā)新的產(chǎn)能過(guò)剩（例如，江蘇光伏產(chǎn)業(yè)已形成集群優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)的55%左右；山東省有兩個(gè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和7個(gè)省級(jí)生物基地），我省應(yīng)及時(shí)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，搶抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)；三要強(qiáng)化政策執(zhí)行力，著力構(gòu)建長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，加大政策執(zhí)行力度，解決個(gè)別地區(qū)和行業(yè)“上有政策，下有對(duì)策”、政策執(zhí)行無(wú)果而終的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主體地位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)為主體，以高新技術(shù)為引領(lǐng)，凸顯了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的決定性作用。要構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)作為研發(fā)和創(chuàng)新主體的作用，加大企業(yè)研發(fā)投入，下決心攻克并掌握一批先進(jìn)適用技術(shù)。例如，廣東省的一些民營(yíng)企業(yè)擁有國(guó)際化的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重接近10%，遠(yuǎn)高于全國(guó)不到5%左右的平均水平。要促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以政府為牽頭，企業(yè)、大學(xué)和科研院所聯(lián)合開(kāi)展重大項(xiàng)目技術(shù)研發(fā)，共同建立開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺(tái)以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提升全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新企業(yè)常常受到被仿冒和維權(quán)成本高的困擾，嚴(yán)重影響了研發(fā)創(chuàng)新的積極性。應(yīng)逐步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，依法保護(hù)發(fā)明者權(quán)益，努力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。

深化國(guó)企改革，突破體制機(jī)制瓶頸。作為東北老工業(yè)基地，黑龍江國(guó)有企業(yè)規(guī)模龐大，實(shí)力雄厚，并且掌握著重要的社會(huì)資源，所處行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。要支持龍頭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施。以裝備制造業(yè)為例，2016年，我省出臺(tái)《推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作工作實(shí)施方案》，引導(dǎo)全省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，借助于“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略，哈電集團(tuán)、一重集團(tuán)開(kāi)辟了多個(gè)新興國(guó)家的市場(chǎng)銷路。我省要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深化國(guó)有企業(yè)改革無(wú)疑是個(gè)重頭戲。要加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制不活的問(wèn)題，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。上海飛樂(lè)音響股份公司兩次混合所有制改革實(shí)踐為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。作為中國(guó)第一家股份制上市公司，飛樂(lè)音響股份公司改制為混合所有制企業(yè)后，仍然面臨著國(guó)有控股比例過(guò)高、轉(zhuǎn)型受阻、競(jìng)爭(zhēng)力下降等問(wèn)題。公司適時(shí)推進(jìn)“二次混改”，通過(guò)進(jìn)一步降低股權(quán)、董事會(huì)充分授權(quán)，實(shí)施嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，取得了很好的績(jī)效。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助力民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)。多年來(lái)我省一直致力于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到簡(jiǎn)化審批程序，再到體制機(jī)制完善和配套政策落實(shí)，發(fā)展環(huán)境無(wú)論是硬環(huán)境還是軟環(huán)境，都有了極大的改觀。公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的確立，吸引了眾多民營(yíng)企業(yè)投資，我省的非公經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)十分迅速。2016年，我省非公經(jīng)濟(jì)占地區(qū)GDP的比重已接近60%，石墨加工企業(yè)全部是民營(yíng)企業(yè)，食品工業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的比重超過(guò)90%。與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、市場(chǎng)意識(shí)濃厚、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是支撐黑龍江發(fā)展的不可低估的重要力量。要引導(dǎo)民營(yíng)資本更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在放寬民間資本投資準(zhǔn)入方面采取負(fù)面清單等積極措施。例如，廣東省明確放寬了民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)等七大領(lǐng)域的范圍。政府還應(yīng)在融資和稅收等方面給予優(yōu)惠，使財(cái)政資金的投入更好地引導(dǎo)、放大和推動(dòng)私人投資，避免對(duì)私人投資產(chǎn)生抑制效應(yīng)和擠出效應(yīng)。

完善人才機(jī)制，造就高端人才隊(duì)伍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人的因素是創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)因素，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，高層次、復(fù)合型領(lǐng)軍人才的缺乏已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。不僅是我省，即便是發(fā)達(dá)地區(qū)省份也存在著領(lǐng)軍人才匱乏的問(wèn)題。近年我省相繼出臺(tái)了《重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才扶持辦法》《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見(jiàn)》等一系列“含金量”較高的政策措施，在股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)上創(chuàng)新突破，不斷完善支持科技創(chuàng)新人才憑借業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化致富的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)注重人才培養(yǎng)和吸引機(jī)制，將上述政策落到實(shí)處。建立人才工作專項(xiàng)資金，以重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為載體，引進(jìn)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才；鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所以人才共建為途徑，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才，真正使人才能夠“引得進(jìn)、用得上、留得住”。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn