我國城市養(yǎng)老保險制度的兩方面問題及相關(guān)對策

劉欣然

(上海外國語大學(xué) 上海 201600)

我國城市養(yǎng)老保險制度的兩方面問題及相關(guān)對策

劉欣然

(上海外國語大學(xué) 上海 201600)

本篇文章主要圍繞養(yǎng)老保險制度這一熱點話題，從我國人口老齡化的趨勢談起，簡要分析其對現(xiàn)收現(xiàn)付制的威脅，并簡述相關(guān)解決辦法，同時通過延長退休年齡這一辦法，引出我國養(yǎng)老保險制度所面臨的另一問題“雙軌制”，最后提出自己的看法與期望。

養(yǎng)老保險；人口老齡化；延遲退休；雙軌制；公平與效率

前段時間，有新聞指出，美國的養(yǎng)老計劃可能將因為年齡結(jié)構(gòu)的問題，于2030年破產(chǎn)，其實不只美國，大小國家都在面臨著相同問題。近年來，有關(guān)我國養(yǎng)老保險的問題也被頻繁提出，大到新聞報道，小到父母的朋友圈，各類消息和看法層出不窮，究其根本，人們熱議的主要是以下兩方面內(nèi)容。

首先一點是我國的人口老齡化趨勢愈發(fā)明顯，根據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》預(yù)測，我國60歲及以上老年人口數(shù)量將在2020年達(dá)到2.54億，到2050年將超過4億，即將成為高度老年化的國家①。并且由于我國養(yǎng)老保險制度不夠完善，90年代才開始實施，所以是一直采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，即這一代人幫上一代人養(yǎng)老，然而由于老年人數(shù)的銳增，養(yǎng)老金漸漸走向入不敷出的境地，人們也逐漸意識到這種制度可能難以繼續(xù)維持下去。根據(jù)一定的數(shù)據(jù)分析測算，2023年后，養(yǎng)老保險征繳收入和原有財政補(bǔ)貼將不足以涵蓋支出，且需動用累計結(jié)余支付養(yǎng)老金，2019年開始，累積結(jié)余消耗殆盡并變?yōu)樨?fù)，且赤字不斷擴(kuò)大②。

由此可以看出，養(yǎng)老保險制度急需完善，可供采取的方法也是十分多樣。首先從增加青壯年勞動力來說，一種辦法是直接增加人口，現(xiàn)在我國已經(jīng)放開計劃生育政策，可以通過提高生育率來改善養(yǎng)老保險收支情況，但是這么做的一個最突出問題在于所需時間長，不夠及時有效。第二種辦法是現(xiàn)存的，屬于完全自發(fā)性的，即勞動力從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)自動轉(zhuǎn)移，但這個辦法的問題在于，它雖然解決了部分省份的養(yǎng)老收支問題，卻也造成了更多的地區(qū)間不平衡，比如現(xiàn)在東三省就因為人口凈流出和北上廣等地形成了鮮明對比。

其次，我們可以參照發(fā)達(dá)國家，從延長退休年齡這方面做出調(diào)整。根據(jù)1999年的《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》，我國國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男性滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。相對于其他國家而言，如美國的66歲、德國的65歲、日本的60歲等，我們的退休年齡是偏低的，但是考慮到我國的平均壽命及發(fā)展水平等問題，也不能簡單粗暴地直接照搬別的國家的退休年齡，而應(yīng)結(jié)合實際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上來決定延遲退休的方法。因此今年1月份，我國人社部發(fā)出新規(guī)定，未來我國將實施“漸進(jìn)式延遲退休”，即每年延長幾個月的退休年齡，直到最后延長到65歲退休，但最早什么時候?qū)嵤?，究竟會怎么實施，目前還沒有定論。

但是“延遲退休”一經(jīng)提出，就受到了很大的爭議，不同社會階層的人對這個問題有著截然不同的看法，究其根本，就要牽扯出要談的第二點問題——我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度為“雙軌制”，即對不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和企業(yè)退休人員，兩類人群不僅享受的退休金不同，統(tǒng)籌方法和渠道也不同，簡單來說就是雙軌制下的事業(yè)單位職工在少繳納養(yǎng)老保險金的同時，能享受到更為優(yōu)厚的養(yǎng)老條件，這種做法這些年來一直引發(fā)大眾不滿，被認(rèn)為有傷社會公平，也對效率有損失，在延遲退休被提出后，這一矛盾被進(jìn)一步被激化。

由于處于不同階層的人的工作環(huán)境有很大區(qū)別，這樣的統(tǒng)一整改使得很多企業(yè)的普通職工，尤其是基層人員，對這一規(guī)定反應(yīng)非常激烈，很多人覺得如果再延長退休，辛苦的工作環(huán)境使人健康進(jìn)一步受損，結(jié)果就是交了這么多年的養(yǎng)老保險，最終還沒享受到權(quán)益身體就不行了，而處在“雙軌制”另一端的人卻輕輕松松拿到了較高的養(yǎng)老金，因此對于這一做法，他們十分不贊同。事實上，這樣反對的聲音是可以理解的，根據(jù)養(yǎng)老保障制度的替代率和相對水平的數(shù)據(jù)模型估計，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險提供的保障水平，無論是低收入還是高收入，都是要高于企業(yè)養(yǎng)老保險的，并且隨著收入水平的提高，養(yǎng)老保障制度的差距在逐漸增大③。

在這種情況下，因為對公平的損害，直接實施延長退休的阻力還是很大的，但是從根本上撼動“雙軌制”也是非常難，其實早在2010年，人社部方面已經(jīng)開始研究養(yǎng)老金雙軌制方面的改革了，但由于社保改革牽涉到很多部門，國家在更高的層面上對整個社保制度改革缺乏“頂層設(shè)計”，再加之改革受到來自各種層面上的阻力，因此一直沒有什么進(jìn)展?？偟膩碚f，我們現(xiàn)在的養(yǎng)老保險制度基本處于騎虎難下的狀態(tài)，向前改革則上層阻力重重，向后做出改變則底層民怨沸騰，原地不動又將遭受未來的不確定性及赤字威脅。因此綜合考慮，跟隨時代向前改革才是正確抉擇，哪怕腳步小一點，慢一點，從試點城市開始嘗試實行并軌，然后再為解決人口老齡化想辦法，才是最好的選擇。

【注釋】

①全國老齡委.中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告[EB/OL].http://.www.cncapre.gov.cn.

②劉學(xué)良.中國養(yǎng)老保險的收支缺口和可持續(xù)性研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2014,(318):25-37

③王亞柯.我國養(yǎng)老保障水平差異研究[J].管理世界,2013,(8):109-117