地方政府政績工程的形成機(jī)理與治理對(duì)策研究

(華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 福建 泉州 362021)

地方政府政績工程的形成機(jī)理與治理對(duì)策研究

詹小寧

(華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院福建泉州362021)

“政績工程”是當(dāng)代中國市場(chǎng)化和政府轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)突出現(xiàn)象，一方面勞民傷財(cái)。另一方面地方政府卻對(duì)此情有獨(dú)鐘。本文試從官員角度、制度層面來尋找原因，并從官員本身以及制度層面提出治理對(duì)策。

地方政府;政績工程;形成機(jī)理;對(duì)策探討

一、問題的提出

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正經(jīng)歷著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主義經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。在這樣一個(gè)重大轉(zhuǎn)型的過程中，政府職能也開始發(fā)生著相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。80年代的財(cái)政包干給了地方政府極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性，并且伴隨著晉升錦標(biāo)賽的治理模式，全國大范圍的開始掀起了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。90年代的分稅制以及90年代末的部門預(yù)算改革①看似將地方財(cái)政自主權(quán)上收中央，但《土地法》②的頒布又讓地方政府找到了新的發(fā)展契機(jī)，自分稅制之后新一輪的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮將土地財(cái)政捧到了前所未有的高度。中央政府的這些舉措逐步確立了地方政府的自主性地位。

隨著地方政府自主性的擴(kuò)張，極大地激發(fā)了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情。正如周黎安指出“在過去的30年間，中國地方政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中扮演了一個(gè)非常重要的角色，地方官員尋求一切可能的投資源、推動(dòng)地方發(fā)展的熱情在世界范圍內(nèi)可能都是罕見的”③。但是，從一個(gè)理性的出發(fā)，政府應(yīng)該是為人民服務(wù)，為民生的改善而努力。然而正如很多學(xué)者指出，因?yàn)槊總€(gè)人都具有自利性，不可避免的政府也具有自利性。一旦政府為了追求自己的利益就會(huì)與上級(jí)政府乃至民眾的期待脫軌，在政府追求自身利益最大化的過程中，政績工程現(xiàn)象就是政府自利最主要的表現(xiàn)。

政績工程的內(nèi)涵界定:

“政績工程”一詞源于民間，又稱形象工程，本質(zhì)都是指地方政府治理中的一種不正?，F(xiàn)象。學(xué)者王希坤劃分了三個(gè)角度進(jìn)行定義：首先從政績工程所表現(xiàn)的事實(shí)加以界定，“政績工程”就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部、政府官員，為在任期間有所建樹而不切實(shí)際地實(shí)施的一些項(xiàng)目④。其次從政績工程的危害角度進(jìn)行定義，“政績工程”即就是“腐敗型投資”，這種投資基本不顧及投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益問題，基本不管國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和民生問題，所有的投資都只圍繞一個(gè)目標(biāo)來進(jìn)行——為官僚個(gè)人或某個(gè)官僚小集團(tuán)的個(gè)人利益和集團(tuán)利益服務(wù)。而這種利益主要表現(xiàn)為兩種——政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，如工程回扣，土地批租等過程中的權(quán)利尋租⑤。再次，從公共管理的角度定義，政績工程就是我國轉(zhuǎn)型時(shí)期公共行政領(lǐng)域特有的一種公共管理問題，它是公共行政權(quán)力代理人從理性自利角度出發(fā)，以犧牲公共行政權(quán)力委托人的利益為本，經(jīng)營公共項(xiàng)目積累政治績效，以賺取自己政治上升遷這一受益為首要目標(biāo)的機(jī)會(huì)主義行為。他是當(dāng)事人在現(xiàn)行有缺陷的委托代理機(jī)制下進(jìn)行理性博弈的結(jié)果和行為選擇，他的實(shí)質(zhì)是公共行政權(quán)力代理人的逆向選擇問題——晉升前的機(jī)會(huì)主義行為⑥。

二、對(duì)政績工程的相關(guān)研究

20世紀(jì)90年代后，國內(nèi)政績工程的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，在規(guī)模、形式上都有所擴(kuò)張，因此吸引了大批的學(xué)者來研究此類現(xiàn)象。國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在兩方面：一是理論研究；二是直接研究⑦。

首先關(guān)于政績工程的理論研究：

地方政府自主性理論，該理論由何顯明提出，主要觀點(diǎn)認(rèn)為，在中國市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中，由于市場(chǎng)機(jī)制不完善，并且與之配套的法治機(jī)制不完善，因此地方政府在中央政府分權(quán)讓權(quán)的改革中獲得了極大的自主性。政府在履行職能和執(zhí)行政策的時(shí)候具有選擇空間，可以超越上級(jí)政府和地方民主來實(shí)現(xiàn)自身效用最大化⑧。

地方發(fā)展型政府理論，該理論由郁建興提出，主要指中國地方政府在面對(duì)中央政府用GDP作為考核官員和職位晉升的主要依據(jù)的時(shí)候，地方政府會(huì)為了自身的政治績效，以經(jīng)濟(jì)增長作為政治合法性的主要來源，去選擇性的執(zhí)行盈利型的經(jīng)濟(jì)政策，而對(duì)于民生建設(shè)等虧損型政策選擇性的不執(zhí)行或者少執(zhí)行的一種現(xiàn)象⑨。該理論一定程度上解釋了政績工程形成的原因。

錦標(biāo)賽理論，由Leazer和Rosen共同提出，原本運(yùn)用于企業(yè)，是一種重要的激勵(lì)模式。周黎安用晉升錦標(biāo)賽理論分析中國地方治理與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為晉升錦標(biāo)賽已經(jīng)作為一種行政治理模式在運(yùn)用。上級(jí)政府對(duì)多個(gè)下級(jí)部門的行政長官設(shè)計(jì)一種晉升競(jìng)賽，只有優(yōu)勝者將獲得職位的晉升，而競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)由上級(jí)政府制定，GDP常常被作為主要指標(biāo)。晉升錦標(biāo)賽的直接結(jié)果就是地方政府的重復(fù)建設(shè)、地方保護(hù)以及過度招商引資，這些都只對(duì)政府有利而對(duì)民眾無利甚至有害。

壓力型體制，由榮敬本等人提出，是指各級(jí)政治組織在面對(duì)上級(jí)下放的任務(wù)時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，向下級(jí)組織層層分解任務(wù)指標(biāo)責(zé)令其在規(guī)定的實(shí)踐內(nèi)完成，并配之一相應(yīng)的行政和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲。該體制說明了地方政府只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的體制性根源，也揭示了政績工程形成的體制原因。

其次，關(guān)于政績工程的內(nèi)容研究：

首先是關(guān)于“政績工程”的內(nèi)涵界定方面。學(xué)者們分別從不同的視角對(duì)政績工程下了不同的定義。從政績工程的變現(xiàn)來看，政績工程就是指在公共領(lǐng)域內(nèi)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)為了追求和體現(xiàn)“政績”，未經(jīng)過科學(xué)論證，自行決定立項(xiàng)，動(dòng)用社會(huì)資源并組織實(shí)施，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益都很低下，給國家、社會(huì)和人民群眾的利益帶來損失的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目⑩。從政績工程危害的角度來看，政績工程是指不顧發(fā)展的可持續(xù)性，竭澤而漁，拼湊出一個(gè)地方發(fā)展的某些項(xiàng)目、工程等，這些項(xiàng)目和工程多是勞民傷財(cái)，老百姓沒有得到實(shí)惠，只是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利，獲取諸如嘉獎(jiǎng)、立功、榮譽(yù)稱號(hào)等政治榮譽(yù)和各種利益。從公共管理角度來看，政績工程就是地方政府官員為民眾提供的一種對(duì)自身有好處，但對(duì)民眾沒好處的“公害物品”是相對(duì)于對(duì)民眾有好處的“公益物品”而言。

其次是關(guān)于政績工程的表現(xiàn)樣態(tài)。李強(qiáng)根據(jù)政績工程是否建筑類工程項(xiàng)目把“形象工程”分為物質(zhì)類形象工程、非物質(zhì)類形象工程以及二者結(jié)合的政績工程。沈泉涌將政績工程分為軟政績工程和硬政績工程。程延認(rèn)為政績工程主要四種表現(xiàn)：開發(fā)區(qū)擴(kuò)張無度、大學(xué)城囤積居奇、工業(yè)園遍地開花、小城鎮(zhèn)“喜新厭舊”。建紀(jì)認(rèn)為政績工程在當(dāng)前最突出的表現(xiàn)在城市建設(shè)中，意識(shí)有的城市脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，大規(guī)模搞城市建設(shè)；二是一些地方為吸引投資，隨意設(shè)置開發(fā)區(qū)，圈地建房。房建認(rèn)為政績工程的表現(xiàn)主要有泡沫“政績”、浮夸“政績”、罪過“政績”。

前人的研究成果讓我們可以將地方政府追求“政績工程”的行為得以全面深刻的理解，同時(shí)也可以從中找出政績工程的一些根源問題。

三、“政績工程”的原因剖析

(一)官員缺乏科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀

一些領(lǐng)導(dǎo)干部把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”錯(cuò)誤的理解為“以GDP為中心”，把“發(fā)展才是硬道理”錯(cuò)誤的理解為“經(jīng)濟(jì)增長率才是硬道理”，不顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益能否提高，也不顧人民生活水平的真正提高，更不顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，所以片面的發(fā)展觀又導(dǎo)致片面的績效觀。

此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚主義作風(fēng)也是重要原因之一，有學(xué)者認(rèn)為，“政績工程”泛濫的最主要原因，是有些人手中持有權(quán)利的人背離了對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的原則，只顧對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)來獲得更多政治晉升的可能。還有一些官員因?yàn)橹栏阏児こ唐凵先菀撞m下難，所以從來不是為了糊弄群眾，而是專門糊弄有官僚主義作風(fēng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。正是因?yàn)檫@樣的邏輯：誰開的工程多，誰做的事情就多，誰的政績就越突出，就會(huì)更可能得到提拔和重用，所以政績工程才可以大行其道。

還有一些學(xué)者指出，是因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的權(quán)利觀。一些領(lǐng)導(dǎo)只一心把心思放在“仕途升遷”上。沒有解決好權(quán)為誰所用。情為誰所系、利為誰所謀的問題，因此就不可能把廣大人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)。

(二)干部選拔制度缺乏科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)

首先，干部考核標(biāo)準(zhǔn)不合理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政績觀上存在偏差，與現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系有著直接的關(guān)系。簡(jiǎn)單的把政績與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)劃等號(hào)，只片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度，只會(huì)導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部不切實(shí)際，只顧眼前利益盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽略效益和其他的民生工程建設(shè)，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問題。

其次，政績導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，干部績效考核體系不夠科學(xué)。在干部考核任用上，一些地方片面理解“政績”，把引進(jìn)投資、上大型項(xiàng)目的多少作為考核的重要指標(biāo)。這樣就催生了許多的形形色色的“形象工程”、“政績工程”。有學(xué)者認(rèn)為，政績工程滋生的原因之一是考察干部“政績”的誤導(dǎo)。由于考核方法不夠科學(xué)，片面的以數(shù)字定優(yōu)劣，未能把量化和質(zhì)化相結(jié)合，也客觀的導(dǎo)致了政績工程的風(fēng)靡。還有學(xué)者認(rèn)為，在考核任用干部的時(shí)候往往注重顯性政績，只看魄力與能力忽略了思想道德品質(zhì)，忽視了政治素養(yǎng)考核，檢驗(yàn)政績標(biāo)準(zhǔn)失當(dāng)導(dǎo)產(chǎn)生誤導(dǎo)政績工程。同時(shí)缺乏一個(gè)較為科學(xué)全面的指標(biāo)體系，往往重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。

再次，是因?yàn)楦刹靠冃Э己巳狈θ罕妳⑴c。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核往往由上級(jí)組織和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說了算，缺乏群眾公認(rèn)，在評(píng)價(jià)主體上出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)位與缺位現(xiàn)象，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部的工作出發(fā)點(diǎn)不在為群眾謀福利上，而是為討好上級(jí)和為上級(jí)辦事上面。當(dāng)然還有一個(gè)比較重要的原因就是，領(lǐng)導(dǎo)干部的任期過短，頻繁的調(diào)動(dòng)是產(chǎn)生政策短期行為的重要原因。新官上任四一年是摸摸情況，第二年是再上一個(gè)臺(tái)階，第三年是大見成效升官走人。這樣的一個(gè)任期期限導(dǎo)致很多官員不用擔(dān)心為自己的“爛攤子”負(fù)責(zé)，只顧在自己的任期內(nèi)大搞建設(shè)。

(三)缺乏完善的決策、監(jiān)督機(jī)制

一些學(xué)者認(rèn)為，地方政府領(lǐng)導(dǎo)在上大項(xiàng)目時(shí)不能按照本地實(shí)際，遵循客觀規(guī)律，積極征求多方意見，進(jìn)行科學(xué)論證。在機(jī)制方面還存在不健全、程序不夠嚴(yán)密等問題。有時(shí)候很大的項(xiàng)目只是領(lǐng)導(dǎo)干部主觀意愿就拍板決定了。在決策、項(xiàng)目執(zhí)行的過程中缺乏明確有效的監(jiān)督責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督措施，監(jiān)督不能得到充分的發(fā)揮。加上一些監(jiān)督制度本身就不健全，就導(dǎo)致了“形象工程”中出現(xiàn)違規(guī)行為就難以有效遏制。

監(jiān)督即有問責(zé)的意味在里面。正如江蘇大學(xué)尚虎平教授所說的，我當(dāng)這幾年反腐力度很大，但是也只是“聽見樓梯響，不見人下來”。為什么這么說呢，我們國家在官員問責(zé)時(shí)常常都是抓大放小，為什么這幾年落馬官員全是廳級(jí)以上干部，經(jīng)過審查，他們的貪污史卻開始的很早，那為什么之前都沒有抓，反而要等把它喂肥了才肯抓，這個(gè)時(shí)候基本上起不到什么效果了，反而還費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)財(cái)。我們應(yīng)該建立的是一個(gè)全面全過程的問責(zé)機(jī)制，從問題初露端倪的時(shí)候就要采取矯正措施，而不是等到問題累計(jì)到無可挽回的時(shí)候才采取措施。然而我國地方官員的“政績工程”就是這樣的一種現(xiàn)象，監(jiān)督不到位導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)遲緩，已經(jīng)投進(jìn)去的人力物力財(cái)力成了沉沒成本，浪費(fèi)的是納稅人的錢。

四、“政績工程”治理對(duì)策的探討

(一)轉(zhuǎn)變官員工作作風(fēng)，客服官僚主義

首先，要解決基層干部“政績透支”問題，關(guān)鍵是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力開展調(diào)查研究，切實(shí)了解群眾需求與呼聲。對(duì)那些重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、腳踏實(shí)地和埋頭苦干的干部要大力表揚(yáng)，具備提拔條件的要提拔重用；對(duì)那些工作不講實(shí)效、不計(jì)后果、好大喜功和虛報(bào)浮夸的干部要嚴(yán)肅批評(píng)。

其次，完善責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)官員的思想道德修養(yǎng)。地方政府官員自身道德素質(zhì)的提高，可以形成某種“內(nèi)部約束力”，使得地方官員的自覺性和主動(dòng)性有所提高，能夠自覺主動(dòng)的向民眾提供所需物品，而不是損害群眾福利。

最后，官員還應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政治績效觀。政績工程現(xiàn)象的出現(xiàn)有很多原因，其中一個(gè)重要原因就是官員頭腦和行動(dòng)中存在種種“誤區(qū)”導(dǎo)致，片面的發(fā)展觀導(dǎo)致了片面的政治績效觀。

(二)建立科學(xué)合理有效的制度支持

首先，建立科學(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。解決GDP偏向于正確績效觀關(guān)系中存在的問題，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持兩手抓：一方面改變GDP至上的發(fā)展觀和績效觀，研究設(shè)計(jì)新的評(píng)價(jià)發(fā)展和政績的指標(biāo)體系；另一方面不能把樹立正確政績觀簡(jiǎn)單地、全部的寄托于一套新的立即可用的綠色GDP核算體系。當(dāng)前最主要的是應(yīng)該從那些最有害的政績工程入手，從有損于可持續(xù)發(fā)展的口號(hào)入手，堅(jiān)決糾正不科學(xué)的政績?cè)u(píng)價(jià)體系，著力克服和解決樹立政績觀中存在的問題。

其次，完善干部人事制度。官員的頻繁調(diào)動(dòng)，走馬觀花，沒有任何理由就職位調(diào)動(dòng)是一種不折不扣的違反政府組織法規(guī)現(xiàn)象。這種不正之風(fēng)敗壞了黨的形象，需要徹底改革現(xiàn)行的干部人事制度。

再次，建立責(zé)任追究制度。加快立法，運(yùn)用法律手段誠摯“政績工程”上的腐敗，從而加大熱衷于搞政績工程者的自身成本投入使其不敢腐敗。

最后，建立完善的監(jiān)督制度。政績工程的直接受害者是民眾，所以要賦予群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。賦予民眾以監(jiān)督權(quán)力可以保護(hù)民眾的產(chǎn)權(quán)，也是避免政績工程現(xiàn)象的非常重要的制度保障。強(qiáng)化官員問責(zé)，完善人大審議和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)非執(zhí)政黨的問責(zé)，規(guī)范和加強(qiáng)媒體問責(zé)機(jī)制，完善保護(hù)民眾問責(zé)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證信息公開，保障公民的知情權(quán)。

(三)緊抓項(xiàng)目源頭，遏制政績工程的萌芽

對(duì)于政府的項(xiàng)目工程，一是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，減少政府不合理干預(yù)；而是要依法嚴(yán)把財(cái)政、土地大關(guān)，斬?cái)唷靶蜗蠊こ獭钡馁Y本鏈條；三是健全工程項(xiàng)目建設(shè)的咨詢顧問、聽證制度，保證決策科學(xué)化、民主化。

切斷政績工程的資金鏈條主要從以下幾方面入手，包括：遏制住許多城市的賣地財(cái)政；堵死地方政府以“出賣項(xiàng)目”為經(jīng)營權(quán)由與民營投資者、外商聯(lián)手打造“政績工程”的“政策通道”；封死地方政府采取“掉包”之術(shù)變相獲取“政績工程”項(xiàng)目資金的把戲；禁絕地方政府以“人民城市人民建”的名義集資、向轄區(qū)攤派捐款的做法，還要禁止地方政府醉意挪用公款的做法。這樣就能從根源上遏制“政績工程”的項(xiàng)目資金來源。

【注釋】

①1994年分稅制改革將增值稅由地方稅變成共享稅，地方財(cái)政大大減弱。

②《土地法》的頒布確定了政府在城市土地一級(jí)市場(chǎng)上的壟斷地位。

③周黎安：《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵(lì)與治理》，世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年11月版，第2頁。

④葉燕：《謹(jǐn)防“政績工程”泛濫》，《黨建與人才》，2000年第9期，第42頁。

⑤童大煥：《“政績工程”，乃社會(huì)之癌》，載《南方都市快報(bào)》，2002年8月27日。

⑥劉壽明：《政績工程原因探析與治理對(duì)策——委托代理理論的視角》，中山大學(xué)博士論文，2008.

⑦王希坤，《政績工程的形成機(jī)理與治理對(duì)策》，中央編譯局出版，2011年版.P13.

⑧何顯明：《市場(chǎng)化進(jìn)程中的地方政府行為邏輯》，中國人民出版社，2008年版.

⑨郁建興，高翔：《地方發(fā)展型政府的行為邏輯及制度基礎(chǔ)》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2012年第5期.

⑩段華洽、王榮科：《論政績工程的綜合治理》，《安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院報(bào)》，2006年6月.

[1]周黎安：《轉(zhuǎn)型中的地方政府：官員激勵(lì)與治理》，世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年11月版，第2頁。

[2]葉燕：《謹(jǐn)防“政績工程”泛濫》，《黨建與人才》，2000年第9期，第42頁。

[3]童大煥：《“政績工程”，乃社會(huì)之癌》，載《南方都市快報(bào)》，2002年8月27日。

[4]劉壽明：《政績工程原因探析與治理對(duì)策——委托代理理論的視角》，中山大學(xué)博士論文，2008.

[5]何顯明：《市場(chǎng)化進(jìn)程中的地方政府行為邏輯》，中國人民出版社，2008年版.

[9]郁建興，高翔：《地方發(fā)展型政府的行為邏輯及制度基礎(chǔ)》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2012年第5期.

[6]段華洽、王榮科：《論政績工程的綜合治理》，《安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院報(bào)》，2006年6月.

[7]《不準(zhǔn)以“政績工程”“形象工程”騙取榮譽(yù)》，《北京支部生活》，2010年第4期.

[8]李強(qiáng)：《關(guān)于我國地方政府“形象工程”問題研究》，山東大學(xué)碩士論文，2010年.

[9]沈泉涌：《“軟政績工程”要不得》，《當(dāng)代廣西》，2004年第15期.

[10]建紀(jì)：《“政績工程”、“形象工程”問題透視》，《中國監(jiān)察》，2004年第7期，第17頁。

[11]房建：《淺析“政績”》，《宿州教育學(xué)院報(bào)》，第5卷第4期。