當(dāng)代我國行政組織文化問題研究

(黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150080)

當(dāng)代我國行政組織文化問題研究

趙蕭

(黑龍江大學(xué)黑龍江哈爾濱150080)

行政組織文化是行政組織運行和和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時，也是組織成員思想和價值觀的直觀反映，它影響著行政組織的發(fā)展方向。行政組織文化是某一行政組織在發(fā)展過程中逐漸形成的可以體現(xiàn)這一組織總體特征的觀念、價值觀和行為方式的根本。但是，行政組織文化并不是固定不變的，它是隨著外部環(huán)境的變化而不斷變化的，尤其是在社會不斷發(fā)展變化的現(xiàn)在，行政組織文化必須要與時代和環(huán)境的變遷相適應(yīng)。

行政組織；組織文化；行政組織文化

一、行政組織文化的內(nèi)涵

所謂行政組織文化就是指行政組織在長期的實踐活動中所形成的并為組織成員普遍認(rèn)可和遵循的夠體現(xiàn)該組織特征的觀念、情感以及行為方式。行政組織文化的本質(zhì)是為組織的運行發(fā)展提供準(zhǔn)則，為社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)；理解和尊重組織成員并為其全面發(fā)展提供積極影響。

二、行政組織文化的內(nèi)容

行政組織文化是組成組織文化的文化要素。它是行政組織得以生存運行和發(fā)展的基本條件之一，也是組織成員思想和價值觀的直接反映。其內(nèi)容包括行政組織倫理、行政組織心里、行政組織精神和新政組織價值觀等。通過研究行政組織文化內(nèi)容，對于我們更加清晰了解行政組織文化內(nèi)部各要素及它們之間的關(guān)系具有重要意義，可以使行政組織文化的積極作用得到更好的凸顯。

1.行政組織倫理

行政組織倫理是行政倫理的重要部分之一，是人的心理規(guī)范、原則和行為活動的集中體現(xiàn)。行政組織倫理是以行政組織為主體的一種行為規(guī)范和總則，它的基礎(chǔ)是“責(zé)、權(quán)、利”的融合，其核心是協(xié)調(diào)個人、組織和社會的關(guān)系。行政組織提供公共服務(wù)要以行政組織倫理作為基本原則，行政組織倫理不僅具有倫理的一般性，而且還因為行政組織的特殊性，又有了特殊性和內(nèi)在規(guī)定性。

2.行政組織心理

行政組織心理主要表現(xiàn)為行政組織成員的心理活動，一般包括行政動機和行政態(tài)度等要素。行政心理是行政關(guān)系和行政管理活動的體現(xiàn)，對行政組織成員發(fā)揮著關(guān)鍵作用。行政組織心理產(chǎn)生之后會在行政管理和等方面起著重要作用。構(gòu)建行政組織心理需要在了解行政組織心理的基礎(chǔ)上，結(jié)合各種價值觀，并抑制消極心理，提升心理承受力，為行政組織運行和發(fā)展提供健康環(huán)境。

3.行政組織精神

行政組織精神是行政組織文化的一個重要組成部分，是行政組織及其組織人員共同認(rèn)可的行政思想，是行政組織文化的根本。行政組織精神是組織成員的行為準(zhǔn)則。行政組織成員通過行政組織精神來培養(yǎng)基本的價值觀，在行政管理中形成共同的思想理念、正確的價值方向、積極的心理狀況。行政組織精神在根本上決定了行政組織的運行方式和目標(biāo)宗旨。

4.行政組織價值觀

價值觀是人們基于一定思維方式和認(rèn)識上對客觀事物和自身行為后果的意義的最終評價。總的說來，行政組織價值觀是由行政組織成員的思想意識和行為慣性等因素組成。行政組織價值觀是組織成員對行政思想、制度等的主觀判斷。正確的價值觀為行政組織運行和發(fā)展提供重要基礎(chǔ)條件。行政價值觀是組織全體成員共同的價值觀，它是組織存在目的和意義的前提和基礎(chǔ)，是組織行為結(jié)果的評價準(zhǔn)則，決定著行政組織運行和發(fā)展的方向，同時為行政主體的行為提供了價值標(biāo)準(zhǔn)。

三、行政組織文化的功能

行政組織文化的功能是指組行政組織文化的作用，即組織文化對于組織運行和發(fā)展的意義。行政組織文化是整個行政組織共同的準(zhǔn)則，在組織行為方式和運作過程中起著不可替代的作用。行政組織文化的功能在日常中主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.導(dǎo)向功能

行政組織文化是組織運行和發(fā)展的基礎(chǔ)，正確和適合行政組織文化能為組織提供正確的指導(dǎo)思想，為行政組織的良好發(fā)展發(fā)揮著基本的方向性作用。

2.凝聚功能

組織成員經(jīng)過認(rèn)識和接受行政組織文化而達(dá)成共識后，就會形成一種凝聚力，將組織成員凝聚在一起，為組織的發(fā)展共同努力。同時，這種凝聚力對于組織與社會力量也有著重要作用?？傊?，組織文化可以協(xié)調(diào)組織和其他社會成員的關(guān)系，為組織目標(biāo)的實現(xiàn)和組織的良好發(fā)展起著巨大作用。

3.激勵功能

組織成員的主觀能動性對于組織的運行和發(fā)展有著重要作用。組織文化的建設(shè)，不僅可以提高組織成員的思想積極性和主動性的，而且還可以促進(jìn)組織成員將自身發(fā)展方向和目標(biāo)與組織的總體目標(biāo)相結(jié)合，提高組織成員的工作積極性。行政組織文化作為組織的根本，對于激發(fā)組織成員內(nèi)部的動力和提高組織的行政效率具有重要意義。

4.控制功能

控制功能，也可以稱為規(guī)范性功能。是指行政組織成員行政組織文化的影響下，其價值觀念和行為方式等都受到了控制和規(guī)范，組織文化對于組織穩(wěn)定和健康運行發(fā)展都發(fā)揮著巨大作用。組織文化對組織成員首先具有約束力，可以促進(jìn)組織成員行為的一致性和正確性。行政組織文化的控制功能，是組織實現(xiàn)自我控制的一種有效管理方式，對于組織健康良好的運行和發(fā)展具有重要作用。

5.束縛功能

組織文化在為組織帶來積極影響的同時也會給組織帶來許多消極影響。這是因為組織的整體性和文化的一致性帶來的，束縛功能作為行政組織文化不可避免的消極影響主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，束縛組織多樣性。組織文化的控制功能在促使其成員在總體上與組織保持著一致來實現(xiàn)組織的發(fā)展目標(biāo)同時也會扼殺組織及其成員的多樣性。其次，束縛組織變革。組織是不斷發(fā)展的，當(dāng)組織文化與組織效率的提高和組織的發(fā)展相矛盾時，必然會束縛組織的發(fā)展和變革。

四、構(gòu)建有中國特色的行政組織文化

我國是社會主義國家，國家性質(zhì)就決定了我國的行政組織具有獨特性，因此，我們必須構(gòu)建具有我國特色，符合我國國家性質(zhì)的行政組織文化。

1.確立現(xiàn)代行政組織管理思想

(1)樹立“顧客至上”的管理思想

“顧客至上”，其實就是要樹立一種服務(wù)的理念，這是我國行政組織文化建設(shè)的本質(zhì)要求。

全心全意為人民服務(wù)是我們黨和人民政府的宗旨。因此，在我國各級行政組織中，行政組織成員要自覺地履行黨的宗旨，全心全意為人民服務(wù)。在行政組織中要把“顧客至上”的服務(wù)理念落到實處，始終把最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。各級行政組織成員在行政管理工作中時刻堅持執(zhí)政為民，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

(2)樹立民主法治的管理思想

我國的國體和政體決定了社會主義民主政治制度是我國行政管理的基石。因此，我國各級行政組織，都必須遵照社會主義民主的基本要求辦事。在行政組織文化建設(shè)中，積極培育民主觀念，推動行政的民主性?？偟膩碚f，可以從以下幾方面入手：首先，落實民意觀念。民意得到落實是民主的基本內(nèi)涵，因此行政組織的一切行政行為都必須反映人民的利益和要求。其次，行政參與觀念。行政參與要求行政組織積極鼓勵人民通過各種合法的方式直接或間接地參與行政，參與組織運行和決策的過程。最后，行政公開觀念。行政公開是民主的基本要求和象征。是行政參與的基礎(chǔ)和前提。通過行政公開，公民可以了解行政機構(gòu)的設(shè)置、及其職能、運行機制和決策的全部過程，可以根據(jù)自身利益、權(quán)利對組織運行的方向和效果進(jìn)行監(jiān)督。同時，依法治國是現(xiàn)代政治文明根本要求，行政管理工作的直接依據(jù)就是國家的一系列法律制度，同時，這一系列的法律制度也是我們評價行政管理工作的具體準(zhǔn)繩。因此，各級行政組織和組織成員必須具備強烈的法制意識，樹立“法律至上”的觀念。

(3)樹立誠信負(fù)責(zé)的管理思想

誠信原則是中華民族的傳統(tǒng)美德，是行政組織的基本準(zhǔn)則之一。行政組織得以正常運行和發(fā)展的基本條件之一就是要樹立誠信意識。因此，行政組織成員在工作過程中，要時刻牢記誠信原則，嚴(yán)格依照誠信原則辦事。

(4)樹立廉潔高效的管理思想

當(dāng)前，由于我國正處于社會的轉(zhuǎn)型時期，權(quán)力濫用，權(quán)錢交易等弊病叢生；同時，機構(gòu)臃腫、人浮于事的組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)重。想要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵是要在意識形態(tài)領(lǐng)域牢牢樹立廉潔高效的管理理念。廉潔高效的管理理念的建立關(guān)鍵在于時刻牢記權(quán)力來自人民的意識，在行政管理活動中克己自律，時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨。除此之外，還要求行政組織樹立高效的管理理念，要求各級行政組織在運行過程中注意經(jīng)濟(jì)、效率和效益的統(tǒng)一。

2.建立和健全行政組織管理制度

(1)建立和健全激勵制度

激勵是激發(fā)組織成員動機的心理過程，為組織成員的行為提供動力。在組織管理過程中運用激勵機制，可以充分發(fā)揮組織成員的積極性。因此，在行政組織中建立和健全激勵機制是充分和必要的。建立和健全激勵機制要從以下幾個方面做起：首先，引入適合的競爭機制。在組織中建立良好的競爭環(huán)境和競爭意識，通過競爭激發(fā)行政人員的潛能，使整個行政組織充滿生機和活力。其次，制定相應(yīng)的獎懲機制。對符合與違背行政組織文化的行為或加以嘉獎或加以懲處。最后，完善監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是抑制和防止一些成員惡劣行為的重要手段，同時，完善的監(jiān)督會形成強大的威懾力，提高組織成員的積極性。

(2)建立和健全團(tuán)隊制度

團(tuán)隊不僅可以增強行政組織的民主氛圍，而且提高員組織成員的積極性和創(chuàng)造性。因此，在行政組織管理在過程中建立和健全團(tuán)隊制度是十分必要的。要建立和健全團(tuán)隊制度，首先要培養(yǎng)團(tuán)隊精神。團(tuán)隊成員在工作中可以增加團(tuán)隊的歸屬感和認(rèn)同感，把自己的前途與團(tuán)隊的前途和命運聯(lián)系在一起，個人利益服從團(tuán)隊的利益，成員之間相互協(xié)作、彼此信任、和諧共處，增強整個團(tuán)隊的凝聚力。其次，要有高效的領(lǐng)導(dǎo)。高校的領(lǐng)導(dǎo)可以促進(jìn)團(tuán)隊成員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。最后，要有有效的溝通。建立健全各種正式和非正式的溝通渠道，使信息溝通更加直接、高效，是提高團(tuán)隊凝聚力的重要途徑。

(3)建立和健全學(xué)習(xí)制度

當(dāng)下社會是一個飛速發(fā)展的，所有國家、組織、個人都身處其中。因此，要建設(shè)行政組織文化，必須建立和健全學(xué)習(xí)制度，這不僅是時代的要求，也是組織不斷前進(jìn)和發(fā)展的動力。建立和健全學(xué)習(xí)制度，首先，要明確組織目標(biāo)和職責(zé)。這是組織運行和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時要激起組織成員為實現(xiàn)組織目標(biāo)而學(xué)習(xí)的制度。其次，要建立工作學(xué)習(xí)化、生活學(xué)習(xí)化。不要把學(xué)習(xí)時間、形式進(jìn)行固定，把學(xué)習(xí)培養(yǎng)成一種工作生活方式。再次，把學(xué)習(xí)落到實處。我們要的不是形式和表面上的學(xué)習(xí)，而是真實有效的學(xué)習(xí)。最后，對學(xué)習(xí)的效果和成效進(jìn)行評估。這不僅是驗證學(xué)習(xí)效果的方式，也是下一步學(xué)習(xí)的目標(biāo)和動力。

3.培養(yǎng)和塑造健康的行政組織心理

(1)培養(yǎng)良好的行政動機

行政動機是在行政過程中產(chǎn)生的，組織成員的需求是行政動機產(chǎn)生的根本因素。因此，組織要引導(dǎo)成員培養(yǎng)正當(dāng)和積極的需求，以此養(yǎng)成正當(dāng)?shù)男姓訖C。同時，以目標(biāo)管理和目標(biāo)激勵激發(fā)和約束組織成員的行政動機。首先，是使組織成員的目標(biāo)與組織的總體目標(biāo)相一致，嚴(yán)格按規(guī)范組織成員遵照要求辦事。其次，實行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格考核組織成員，以目標(biāo)責(zé)任的完成狀況實行獎處。通過目標(biāo)管理來約束他們的行為方向。最后，建立輿論監(jiān)督，用輿論來制約組織成員的各種不良動機和行為，以此減少其違法失職行為，促進(jìn)組織成員行政動機的良性發(fā)展。

(2)培養(yǎng)科學(xué)的行政態(tài)度

行政態(tài)度的形成是一個復(fù)雜的過程，受到多種因素的影響。培養(yǎng)良好的行政態(tài)度，可以從以下方面入手：首先，豐富行政主體的知識經(jīng)驗。知識是構(gòu)成行政態(tài)度的基礎(chǔ)。行政主體態(tài)度的形成，受行政主體對行政客體的有關(guān)知識經(jīng)驗的影響。因此，要對行政客體有全面、深刻的了解和認(rèn)識，樹立正確的行政態(tài)度。其次，提高行政主體的心理素質(zhì)。心理素質(zhì)是影響行政態(tài)度的一個重要因素。因此，要提高組織成員心理素質(zhì)，利用社會行為規(guī)范與準(zhǔn)則的約束和社會輿論的監(jiān)督以及宣傳教育，促使組織成員形成積極、正確的行政態(tài)度。

(3)培養(yǎng)真摯的行政情感

行政情感是行政管理工作的基礎(chǔ)。因此，要自覺、有目的地培養(yǎng)組織成員的行政情感。可以從以下幾個方面進(jìn)行：首先，樹立正確的人生態(tài)度。人生態(tài)度的影響和制約行政情感的重要因素。所以，要引導(dǎo)組織成員要樹立正確的人生態(tài)度。其次，要正確處理好本職工作和個人目標(biāo)的關(guān)系。把個人目標(biāo)與本職工作統(tǒng)一起來，相輔相成。培養(yǎng)真摯的行政情感。

[1]毛澤東選集[M].北京:人民出版社,1991.

[2]夏書章.知識管理導(dǎo)論[M].武漢:武漢出版社,2003.

[3]彭國甫.中國行政管理新探[M].長沙:湖南人民出版社,2006.

[4]張康之.公共管理倫理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2003.

[5]王蘋.當(dāng)代中國行政文化建設(shè)[M].成都:四川出版集團(tuán)巴蜀書社,2004.

[6]特里·L·庫珀.行政倫理學(xué):實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.

趙蕭(1991—)，男，漢族，山東濟(jì)寧人，碩士研究生，黑龍江大學(xué)行政管理專業(yè)，研究方向行政管理理論與實踐。