目標(biāo)管理的適用性及其應(yīng)用

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710000)

目標(biāo)管理的適用性及其應(yīng)用

陳曉輝

(西北政法大學(xué)陜西西安710000)

經(jīng)典管理理論認(rèn)為目標(biāo)管理是依據(jù)目標(biāo)及其體系，強(qiáng)調(diào)和重視人的因素，以成果為考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)組織和個(gè)人的績(jī)效的現(xiàn)代管理方法。自提出后，廣泛應(yīng)用于各國(guó)企業(yè)和公共行政部門，取得了一定的成果。本文首先討論了目標(biāo)管理的適用性問(wèn)題，然后闡述了目標(biāo)管理在我國(guó)公共行政管理應(yīng)用中所取得的成果及其存在的問(wèn)題，最后分析了未來(lái)對(duì)目標(biāo)管理應(yīng)用的幾點(diǎn)建議，以更加全面的認(rèn)識(shí)、理解、應(yīng)用好目標(biāo)管理理論。

目標(biāo)；目標(biāo)管理；適用性

目標(biāo)管理(Management by Objective)最早是由美國(guó)管理大師彼得·德魯克提出的，他在《管理的實(shí)踐》中明確提出：“管理者的首要職能是管理企業(yè)……管理者不僅是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，同時(shí)也是開創(chuàng)者。只有當(dāng)管理者能以有意識(shí)、有方向的行動(dòng)主宰經(jīng)濟(jì)環(huán)境、改變經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)，才能算是真正的管理。因此企業(yè)管理也就是目標(biāo)管理?！盵1]不得不說(shuō)，目標(biāo)管理論的提出，為世界管理開拓了新的領(lǐng)域，提供了新的思路和方法，豐富了管理學(xué)的理論知識(shí)，拓寬了管理者的視野。正如彼得·德魯克所指出的：在文化差異存在的情況下，管理能夠?yàn)槿祟惖墓餐繕?biāo)服務(wù)，并且要把管理的統(tǒng)一性和文化的多樣性結(jié)合起來(lái)，讓管理發(fā)揮更好的作用，這樣社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能更好的發(fā)展。而且，目標(biāo)管理經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外多年旳實(shí)踐，無(wú)論是在企業(yè)組織，還是在政府機(jī)構(gòu)，都取得了顯著的效果。當(dāng)然，也出現(xiàn)了很多學(xué)者的質(zhì)疑和實(shí)踐過(guò)程中的諸多問(wèn)題。因此，我們要正確理解、運(yùn)用目標(biāo)管理理論，以促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好地發(fā)展。

一、目標(biāo)管理的適用性問(wèn)題

首先，我們必須明確一點(diǎn)，目標(biāo)管理的提出是基于企業(yè)組織的運(yùn)營(yíng)情況。而不同的組織機(jī)構(gòu)，它的管理使命是不同的。像企業(yè)管理，我們都知道企業(yè)的目的是為了獲得更大的利潤(rùn)，因此，經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)管理的使命。而在其他各種組織機(jī)構(gòu)中，如政府、醫(yī)院、教會(huì)、學(xué)校等等，經(jīng)濟(jì)因素只是一項(xiàng)約束條件，那么，它們管理活動(dòng)的根本追求應(yīng)該在于為社會(huì)提供更好的服務(wù)。因此，目標(biāo)管理應(yīng)該有它的適用范圍及其組織。通過(guò)分析，我們認(rèn)為目標(biāo)管理適用的組織應(yīng)該包括以下幾個(gè)要點(diǎn):⑴組織目標(biāo)能盡可能量化；⑵組織成員有共同的責(zé)任感，懂得團(tuán)隊(duì)合作；⑶組織能以自我控制的管理取代強(qiáng)制式管理；⑷組織不同層次的成員都能積極參與活動(dòng)；⑸組織管理能懂得適時(shí)激勵(lì)成員；⑹對(duì)組織成員有信心，能充分肯定他們的能力；⑺管理者具有一定的控制權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。因此在運(yùn)用目標(biāo)管理理論的過(guò)程中要具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合組織自身的發(fā)展情況，既不能盲目地肯定，認(rèn)為所有的組織都適合；也不能全面否定，而是根據(jù)組織自身的性質(zhì)和具體情況來(lái)確定目標(biāo)管理是否適用。

二、目標(biāo)管理在我國(guó)公共行政管理中的應(yīng)用

在德魯克提出目標(biāo)管理后，很多國(guó)家的大型企業(yè)和公司紛紛應(yīng)用并取得了很好的效果，后來(lái)越來(lái)越多地應(yīng)用于公共行政管理中。在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的目的在于出色的服務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)中的政府機(jī)構(gòu)工作效率低下、互相推諉、墨守成規(guī)等問(wèn)題十分突出，因此他認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)該采取同一種方法即目標(biāo)管理。他明確指出，政府機(jī)構(gòu)要把工作做好所需要的制度的本質(zhì)與企業(yè)并無(wú)太大區(qū)別。20世紀(jì)80年代中后期，目標(biāo)管理在引入公共管理領(lǐng)域后，許多國(guó)家為了提高行政效率，紛紛推行了目標(biāo)管理。

(—)目標(biāo)管理在我國(guó)公共行政管理實(shí)踐中所取得的成果

目標(biāo)管理引入我國(guó)后，被很多政府機(jī)構(gòu)采用。我國(guó)南京、蘇州等城市較早地實(shí)行了目標(biāo)管理。這些城市根據(jù)目標(biāo)管理理論，并結(jié)合城市自身的發(fā)展，提高了政府工作效率，提升了政府的管理水平，形成了獨(dú)特的目標(biāo)管理模式。它們?nèi)嫱菩心繕?biāo)管理后，都取得了顯著的成果。首先，各個(gè)城市依據(jù)目標(biāo)管理，使目標(biāo)的設(shè)置更加貼近人民群眾的利益，同時(shí)也更加注重公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，踐行了為人民服務(wù)的宗旨。其次，增強(qiáng)了政府資源整合能力，避免了政府部門職能的交叉與錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。最后，增強(qiáng)了政府部門日常工作的可預(yù)見性和可操作性，充分調(diào)動(dòng)了政府各部門的積極性和創(chuàng)造性，更好地推動(dòng)了政府各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。推動(dòng)了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行和發(fā)展。

(二)目標(biāo)管理在我國(guó)公共管理應(yīng)用實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.目標(biāo)設(shè)置困難，并且難以量化

目標(biāo)管理的重點(diǎn)在于目標(biāo)的確立。有學(xué)者稱:“目標(biāo)的確立是目標(biāo)管理的關(guān)鍵，正確而恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)會(huì)使得目標(biāo)管理變得相對(duì)容易和易于控制?！盵2]而對(duì)于公共行政部門而言，我們都知道其宗旨是為人民服務(wù)，許多目標(biāo)都是比較模糊和抽象的，在設(shè)置過(guò)程中是無(wú)法具體化的。加之，行政環(huán)境的復(fù)雜性與多樣性，使得目標(biāo)無(wú)論過(guò)高還是過(guò)低都達(dá)不到應(yīng)有的效果，并且許多目標(biāo)都無(wú)法定量化。而有效的目標(biāo)管理至少需要滿足三個(gè)條件：一是任務(wù)成果本身可以量化；二是有可行的量化體系作為支撐；三是獎(jiǎng)懲體系和標(biāo)準(zhǔn)合理。而政府在公共行政過(guò)程中由于技術(shù)達(dá)不到要求，環(huán)境的不確定性也越來(lái)越明顯，行政活動(dòng)的復(fù)雜性也越來(lái)越大，使得目標(biāo)設(shè)置與量化會(huì)花費(fèi)很多的人力物力財(cái)力，造成資源的浪費(fèi)而達(dá)不到應(yīng)有的效果。

2.目標(biāo)管理本身強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)，且無(wú)法權(quán)變，易導(dǎo)致“短視”行為現(xiàn)象

由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)，而易忽略了長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)置，使得政府部門在目標(biāo)設(shè)置過(guò)程中有可能不注意宏觀把握，而只注重眼前利益，導(dǎo)致各部門只注重自身部門的利益，而不愿與其他部門協(xié)調(diào)溝通，造成一定程度的短視行為，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且目標(biāo)管理在執(zhí)行過(guò)程中，目標(biāo)的改變?nèi)菀讓?dǎo)致組織的混亂。所以，目標(biāo)一般情況下一旦確定就不能輕易改變。中國(guó)有句老話叫做“以不變應(yīng)無(wú)變”。許多人認(rèn)為這是僵化的觀點(diǎn)，非權(quán)變的觀點(diǎn)，實(shí)際上所謂不變的不是組織本身，而是客觀規(guī)律，掌握了客觀規(guī)律就能應(yīng)萬(wàn)變，這實(shí)際上是更高層次的權(quán)變。而政府部門的目標(biāo)一旦確定，加上多種因素的影響，更是不易改變。因此，容易導(dǎo)致僵化，使行政管理活動(dòng)無(wú)法順利進(jìn)行，而影響行政效率。

3.目標(biāo)管理本身的人性假設(shè)存在很大問(wèn)題

目標(biāo)管理理論是以Y理論為基礎(chǔ)看待組織成員的，德魯克在《公司的概念》中提出了自制工廠社區(qū)(self-governing plant community)和責(zé)任心工人(responsible workers)兩個(gè)概念。他主張通過(guò)為工人提供培訓(xùn)，讓工人有能力對(duì)自己的工作承擔(dān)自我指導(dǎo)和自我控制的責(zé)任，成為所謂的責(zé)任心工人。他認(rèn)為只有讓工人對(duì)自己的工作負(fù)起責(zé)任，他們才會(huì)體會(huì)到工作的意義，這樣不僅可以消除工人與管理層的對(duì)立和矛盾，而且能激發(fā)起工人對(duì)工作的熱情，感受到自己的價(jià)值和尊嚴(yán)。其實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中這種比較理想的人性假設(shè)是不存在的，加上我國(guó)實(shí)行的公務(wù)員制度所表現(xiàn)的弊端，很多人認(rèn)為公務(wù)員的工作就是“鐵飯碗”，在工作過(guò)程中不可能時(shí)時(shí)刻刻都能自我控制、自我管理和自我調(diào)節(jié)。

4.目標(biāo)之間缺乏銜接，而且考核方法比較單一

由于政府在制定目標(biāo)時(shí)，各部門往往以部門目標(biāo)為主而制定目標(biāo)，而且組織中的人員也會(huì)更加注重自己所在部門的目標(biāo)，而忽略了部門間的相互協(xié)作和組織總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，各部門的分目標(biāo)之和并不等于政府的總目標(biāo)，而往往缺乏銜接，達(dá)不到很好的效果；并且政府在評(píng)估其績(jī)效時(shí)，多半以經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為衡量指標(biāo)，考核目標(biāo)的方法過(guò)于單一。選擇和確定什么樣的績(jī)效指標(biāo)是考核在目標(biāo)管理中一個(gè)重要的、同時(shí)也是比較難以解決的問(wèn)題，而且由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，很多政府領(lǐng)導(dǎo)受層級(jí)觀念思想比較深，在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中不愿接受下屬的建議，搞獨(dú)斷專行，本位主義觀念比較嚴(yán)重。而實(shí)行目標(biāo)管理的基礎(chǔ)是民主管理。管理的民主化和透明化使目標(biāo)制定更具有科學(xué)性和可操作性，有利于目標(biāo)更好更有效地執(zhí)行和實(shí)施。

三、未來(lái)對(duì)目標(biāo)管理應(yīng)用的建議

目標(biāo)管理從提出到應(yīng)用，從理論到實(shí)踐，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某晒瑫r(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。未來(lái)對(duì)目標(biāo)管理的應(yīng)用，我們應(yīng)取其精華，揚(yáng)長(zhǎng)避短。對(duì)此，我提出以下幾點(diǎn)建議：

1.要科學(xué)合理制定目標(biāo)，注重目標(biāo)管理的基本工作

目標(biāo)是目標(biāo)管理中的重中之重，制定一個(gè)科學(xué)合理的目標(biāo)，也成為首要的關(guān)鍵性問(wèn)題。科學(xué)合理的目標(biāo)不但有利于組織工作取得良好效果，而且有利于組織更好地發(fā)展。因此，要使目標(biāo)具體化、體系化，做到定量目標(biāo)與定性目標(biāo)相結(jié)合，短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，整體目標(biāo)與局部目標(biāo)相結(jié)合，使各個(gè)目標(biāo)形成一個(gè)統(tǒng)一有機(jī)的整體。同時(shí)，要注重目標(biāo)管理的基本工作，明確自己的責(zé)任，對(duì)目標(biāo)要盡可能量化，無(wú)法量化的目標(biāo)要提出明確的要求，使目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門，每一個(gè)崗位，每一個(gè)人。作為政府部門要建立切實(shí)為群眾利益著想的目標(biāo)，使抽象目標(biāo)具體化。在注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，也要注重非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，按照系統(tǒng)性、有效性、可操作性等原則進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定，同時(shí)也要全面衡量，使各個(gè)目標(biāo)之間盡量避免重復(fù)和矛盾，只有這樣，才能取得更大的效果，使得人民群眾滿意。

2.要注重各個(gè)層級(jí)、各個(gè)部門的參與程度

從強(qiáng)調(diào)個(gè)人間的競(jìng)爭(zhēng)到重視組織成員間的協(xié)作是未來(lái)管理的新趨勢(shì)之一。因此，在組織內(nèi)部要形成濃厚的參與意識(shí)，各個(gè)部門之間要注重相互協(xié)作，相互溝通，避免短視行為的出現(xiàn)。在制定目標(biāo)時(shí)，廣泛聽取各個(gè)部門的意見，廣泛征求各個(gè)成員的建議，確?？偰繕?biāo)的正確性。從管理科學(xué)到管理藝術(shù)同樣是未來(lái)管理新趨勢(shì)之一，即更加注重對(duì)高層管理的關(guān)注。這就要求在實(shí)施目標(biāo)管理過(guò)程中，高層管理者更應(yīng)聽取下屬的意見或建議，不能只顧行使自己的權(quán)威和專制，避免功利主義和本位主義。而政府公共部門在目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)設(shè)置也要注重下屬部門的參與，不能單方面設(shè)定下級(jí)工作目標(biāo)，要注重雙向溝通，只有這樣，才能使行政公務(wù)人員對(duì)政府目標(biāo)有更深入的理解和認(rèn)同，才能有效保證目標(biāo)管理的真實(shí)性與可靠性。除此之外，政府在制定某項(xiàng)政策時(shí)，要注重公民的參與，同時(shí)還要注重相關(guān)利益者的參與，更要注重發(fā)揮專家學(xué)者的作用。

3.要推進(jìn)目標(biāo)管理的信息化、知識(shí)化

信息化、知識(shí)化在未來(lái)將會(huì)滲透于管理活動(dòng)的各個(gè)層面，推動(dòng)目標(biāo)管理的信息化、知識(shí)化，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。隨著電子信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，企業(yè)信息化促進(jìn)了企業(yè)品牌的可持續(xù)發(fā)展，提高了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和活力。企業(yè)要廣泛運(yùn)用電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化，用電子信息技術(shù)對(duì)生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，這是最基礎(chǔ)的；而作為政府公共部門，要及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、分析、歸納經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向電子政府的轉(zhuǎn)變，以提高自身行政能力。知識(shí)化本質(zhì)上是學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的過(guò)程，而組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的永恒主題。因此，組織各個(gè)成員要提高自己的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，努力促進(jìn)自己全面發(fā)展，而政府公共部門要不斷加強(qiáng)公務(wù)人員思想水平，掌握更多的科技文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

[1](美)彼得·德魯克：《管理的實(shí)踐》[M],齊若蘭譯。北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009年9月，第7、9頁(yè)。

[2]陳福娣：《德魯克目標(biāo)管理理論初探》[J],商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008年1月(中旬刊)總第527期，第96頁(yè)。

陳曉輝(1991-)，男，漢族，陜西合陽(yáng)人，研究生在讀，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向行政管理理論與方法。