石嘴山市非常規(guī)水資源利用存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

李法宏

(寧夏林水園林水電有限公司，寧夏 石嘴山 753000)

石嘴山市非常規(guī)水資源利用存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

李法宏

(寧夏林水園林水電有限公司，寧夏 石嘴山 753000)

石嘴山市位于寧夏回族自治區(qū)北部，降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，當(dāng)?shù)氐乇硭Y源嚴(yán)重匱乏，人均本地水資源量為212 m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。針對(duì)石嘴山市非常規(guī)水資源利用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)本市非常規(guī)水資源利用的可行性和潛在用水戶進(jìn)行分析得出，非常規(guī)水資源主要有中水和微咸水，非常規(guī)水潛在用戶主要為工業(yè)企業(yè)和生態(tài)綠化用水，非常規(guī)水資源利用中存在法規(guī)制度不完善、缺乏統(tǒng)一配置和水價(jià)形成機(jī)制尚未建立等問(wèn)題，應(yīng)在后續(xù)利用過(guò)程中通過(guò)完善法規(guī)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加大投入拓寬渠道、制定政策和鼓勵(lì)使用等對(duì)策解決石嘴山市加大非常規(guī)水資源利用，發(fā)揮非常規(guī)水資源在緩解水資源短缺中的重要作用，逐步推進(jìn)非常規(guī)水資源的利用，為石嘴山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

非常規(guī)水資源；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

石嘴山市位于寧夏回族自治區(qū)北部，降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，當(dāng)?shù)氐乇硭Y源嚴(yán)重匱乏，人均本地水資源量為212 m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。如何在黃河客水逐年減少、地下水嚴(yán)重超采和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水總量快速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，達(dá)到供給約束條件下的水量供需平衡，除對(duì)傳統(tǒng)的水資源進(jìn)行開源、節(jié)流外，開發(fā)利用非常規(guī)水資源無(wú)疑是解決水資源危機(jī)的重要途徑。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

石嘴山市當(dāng)?shù)厮Y源總量為0.967億 m3，其中：地表水資源量0.552億 m3，寧夏自治區(qū)水利廳分配給石嘴山地區(qū)初始水權(quán)為4.85億 m3，可利用水資源量為5.817 m3。2015年石嘴山市總?cè)∷繛?1.003億 m3，其中農(nóng)業(yè)用水量為9.721億 m3，占全市總用水量的88.3%，工業(yè)用水量為0.970億 m3，占8.8%，城鄉(xiāng)生活用水量為0.259億 m3，占2.35%。石嘴山市現(xiàn)有污水處理廠6座，設(shè)計(jì)污水處理能力16萬(wàn) m3/d,實(shí)際處理能力9.9萬(wàn) m3/d,有中水處理廠4座，設(shè)計(jì)處理能力9.2萬(wàn) m3/d，中水回用0.044億 m3，中水回用率僅為21.92%。

2 非常規(guī)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

石嘴山市的非常規(guī)水源主要包括微咸水、雨洪水、再生水等。石嘴山市雨洪水資源主要是降雨。除個(gè)別年份有效降雨引發(fā)的山洪將雨洪水蓄滯至各滯洪區(qū)及攔洪庫(kù)外，其余的無(wú)效降雨散落于山坡，無(wú)法收集利用。微咸水資源主要是分布于河湖沖積平原區(qū)鹽堿荒地的淺層地下水，水質(zhì)較好，礦化度多在1～3 g/L，只有小部分大于3 g/L，在引水灌溉的前提下，這部分水資源可利用量為0.417億 m3/a。現(xiàn)除部分排入溝道外，大部分沒(méi)有利用。再生水資源主要是中水。2015年實(shí)際再生水回用量?jī)H為440萬(wàn) m3，主要用于國(guó)電大武口發(fā)電有限公司和石嘴山發(fā)電廠生產(chǎn)用水，部分用于奇石山的綠化和市政府新區(qū)的綠化。

3 非常規(guī)水資源利用的可行性

非常規(guī)水資源主要有中水和微咸水。中水來(lái)源主要為污水，石嘴山市污水量十分穩(wěn)定可靠，其來(lái)水量基本沒(méi)有變化。第一中水廠的管網(wǎng)向北已覆蓋至大武口洗煤廠、中色東方有限公司公司，向東到達(dá)中華奇石山、矸石山，向南已至世紀(jì)大道、湖畔家園、公安局等，第三中水廠已至規(guī)劃三號(hào)路，可與大武口區(qū)的園林局的綠化管網(wǎng)接通，可隨時(shí)實(shí)現(xiàn)供水。微咸水資源可借助水生態(tài)文明試點(diǎn)和銀北鹽堿地改良的契機(jī)，開展淺層水利用的探索。目前，石嘴山市水務(wù)局已編制了《石嘴山市鹽湖水利用工程項(xiàng)目建議書》，將三排排域的農(nóng)田排水蓄至鹽湖，解決紅果子工業(yè)園區(qū)和申銀特鋼的用水問(wèn)題，在該項(xiàng)示范工程實(shí)施成功后，將會(huì)在有條件的縣區(qū)逐步開展。

石嘴山市的非常規(guī)水潛在用戶主要為工業(yè)企業(yè)和生態(tài)綠化用水。石嘴山市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)349家，其中：兩個(gè)城市區(qū)164家，平羅縣185家，有企業(yè)自備井614眼，涉及電力、冶金、電石化工、機(jī)械、煤炭、鋼鐵、建材等多個(gè)企業(yè)，對(duì)水質(zhì)要求不高的企業(yè)主要是冷卻用水和洗煤用水，涉及的主要用水戶為發(fā)電廠、洗煤廠等企業(yè)。兩個(gè)城市區(qū)的生態(tài)綠化主要涉及石嘴山市園林局和大武口區(qū)園林農(nóng)牧水務(wù)局。潛在用戶眾多。

4 存在問(wèn)題

4.1 非常規(guī)水源利用法規(guī)制度不完善

目前，國(guó)家層面尚未頒布再生水利用的法規(guī)，地方也只有北京、天津、寧波等12座城市出臺(tái)了再生水管理?xiàng)l例。其他省份和城市只是在污水處理、環(huán)境保護(hù)、資源利用等方面的法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件中有再生水利用的部分內(nèi)容。

4.2 非常規(guī)水源利用缺乏統(tǒng)一配置

由于非常規(guī)水源開發(fā)利用不是傳統(tǒng)意義上的水源，還未引起高度重視，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，實(shí)行地表水、地下水和再生水等非常規(guī)水源聯(lián)合調(diào)度、總量控制的規(guī)劃尚屬空白，非常規(guī)水源利用沒(méi)有沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，造成局部非常規(guī)水源利用設(shè)施布局不合理，產(chǎn)能過(guò)剩，常規(guī)水源開發(fā)利用過(guò)度。

4.3 非常規(guī)水價(jià)形成機(jī)制尚需建立

(1)石嘴山市的工商業(yè)用水價(jià)格為2元/m3,在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的水資源費(fèi)為0.3 元/m3，水資源費(fèi)占綜合水價(jià)的比例為15%，這在一定程度上導(dǎo)致了水資源的廉價(jià)，進(jìn)而造成水資源的浪費(fèi)。

(2)自備井企業(yè)的水資源費(fèi)為0.5 元/m3，企業(yè)自備井用戶在一次性完成鑿井取水設(shè)施后，每年在年度下達(dá)用水計(jì)劃不超用的情況下，只需繳納少量的水資源費(fèi)，即可完成生產(chǎn)和生活環(huán)節(jié)的用水過(guò)程,而我市的再生水水價(jià)為0.95 元/m3，相比于水資源費(fèi)，高出0.45 元/m3，高出近一倍，限制了再生水的推廣。

(3)成本價(jià)格直接影響供排水企業(yè)的良性發(fā)展。現(xiàn)有再生水水價(jià)基本與老三段和生物處理工藝直接成本(不含折舊)相當(dāng)，企業(yè)基本保本經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，由于中水用戶少，生產(chǎn)成本也相應(yīng)提高，供排水企業(yè)處于虧損運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，限制了非常規(guī)水源開發(fā)利用規(guī)模與發(fā)展速度。

4.4 水質(zhì)影響了非常規(guī)水資源的利用

非常規(guī)水資源的水質(zhì)達(dá)不到受水企業(yè)對(duì)水質(zhì)的要求。國(guó)電大武口發(fā)電有限公司的用水，是通過(guò)海欣污水深度處理后，輸送至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中色東方有色金屬公司，對(duì)水中的氯離子要求較高，洗煤企業(yè)對(duì)污水處理工藝中的聚丙烯酰胺有要求，微咸水利用中的除鹽等，都需要供水企業(yè)與受水企業(yè)進(jìn)行溝通，改善出水水質(zhì)，滿足用戶的用水需求。

4.5 配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

只注重中水廠的建設(shè)，中水管網(wǎng)不配套，全市中水管網(wǎng)長(zhǎng)度只有40.307 km，其中位于惠農(nóng)區(qū)的第二中水廠中水管網(wǎng)長(zhǎng)度僅1.64 km，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到中水推廣利用的程度。各湖庫(kù)水系封閉不連通，發(fā)揮不了溝渠-湖庫(kù)-用水戶之間的紐帶調(diào)節(jié)器的作用，水資源不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和高效配置。

4.6 非常規(guī)水利用政策缺乏

不論是從國(guó)家層面還是地方層面，實(shí)施的非常規(guī)水資源利用政策缺乏具體操作措施。石嘴山市的非常規(guī)水資源利用才剛剛起步，中水利用的法律規(guī)章還未出臺(tái)，政府雖鼓勵(lì)非常規(guī)水使用，但至今無(wú)切實(shí)可行的政策制度保障，尤其是在財(cái)政、稅收、非常規(guī)水水價(jià)補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)的吸引力較弱，缺乏動(dòng)力。

4.7 標(biāo)準(zhǔn)體系待完善

非常規(guī)水源涉及水務(wù)、環(huán)保、供水企業(yè)和用水戶等多個(gè)部門，各部門制定的相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)數(shù)量與閾值存在差異，用戶很難辨別。加之非常規(guī)水源點(diǎn)多、面廣，監(jiān)督難度較大，基本上是制水企業(yè)自身檢測(cè)，很難做到公平、公正。因此，需要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)非常規(guī)水源安全利用。

4.8 公眾參與度底

由于對(duì)非常規(guī)水資源缺乏有效和全面的宣傳，公眾對(duì)非常規(guī)水資源的安全性認(rèn)識(shí)不足，一些潛在用戶對(duì)使用非常規(guī)水源存有顧慮，造成參與度低，非常規(guī)水資源開發(fā)利用緩慢。

5 對(duì)策建議

5.1 完善法規(guī)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

按照《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》及建設(shè)海綿城市的要求，制定出臺(tái)《石嘴山市中水使用管理辦法》和《石嘴山市非常規(guī)水源價(jià)格管理辦法》，統(tǒng)一水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，規(guī)范水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定合理的非常規(guī)水源價(jià)格體系，突出非常規(guī)水源的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

5.2 統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理

非常規(guī)水源應(yīng)與傳統(tǒng)水資源協(xié)調(diào)，統(tǒng)一進(jìn)行資源配置，充分發(fā)揮產(chǎn)能，提高利用率。應(yīng)充分考慮城市總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，并與水資源規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、等相銜接。根據(jù)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、缺水程度、缺水類型，通過(guò)水資源論證、取水許可的方式，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則制訂常規(guī)水源與非常規(guī)水源聯(lián)合調(diào)度方案，并將非常規(guī)水源工程建設(shè)體系納入水資源配置體系。在中水的使用方式上，采取集中處理與分散處理相結(jié)合的原則，做到廠網(wǎng)配套、管網(wǎng)優(yōu)先，集中式供水管網(wǎng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市政道路和排水管網(wǎng)同步實(shí)施。

5.3 加大投入，拓寬渠道

加大爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持的力度，要緊盯國(guó)家項(xiàng)目投資的方向，爭(zhēng)取國(guó)家投資，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。健全市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大非常規(guī)水源設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的中水設(shè)施，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)用水企業(yè)參與非常規(guī)水源設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，鼓勵(lì)大型小區(qū)自建中水設(shè)施，用于小區(qū)綠化等。

5.4 制定政策，鼓勵(lì)使用

從水價(jià)、財(cái)政、金融、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、供水企業(yè)讓一點(diǎn)、用水戶拿一點(diǎn)等措施，即政府對(duì)供水企業(yè)采取補(bǔ)貼的方式，由供水企業(yè)在供水的初期采取優(yōu)惠政策，讓利于用水戶，在幾年內(nèi)用水上規(guī)模后逐步提高至中水實(shí)際價(jià)格，用水戶拿出部分資金進(jìn)行廠區(qū)內(nèi)中水管網(wǎng)的建設(shè)。鼓勵(lì)使用非常規(guī)水源，使供水企業(yè)以用水量的擴(kuò)大來(lái)?yè)Q取成本的降低，使供水企業(yè)能夠走上良性發(fā)展之路。

5.5 突出重點(diǎn)，實(shí)施點(diǎn)供

石嘴山市由于中水管網(wǎng)建設(shè)滯后，覆蓋范圍小，重新布設(shè)輻射全市的管網(wǎng)需投入大量的資金，而且綜合分析污水來(lái)水量(7.3萬(wàn) m3/d)、用戶情況、管網(wǎng)敷設(shè)等情況，石嘴山市的再生水供水方向?yàn)榇笥盟畱?、洗煤企業(yè)和生態(tài)綠化供水。大武口區(qū)可向大武口中色東方、大武口洗煤廠、大武口電廠、石嘴山市園林局綠化、大武口區(qū)園林農(nóng)牧水務(wù)局綠化5家單位實(shí)施。這5家單位2014年的用水量為1 276萬(wàn) m3，即3.49萬(wàn) m3/d,可消化第一、第三中水廠的處理量(3.5萬(wàn) m3/d)?；蒉r(nóng)區(qū)第二中水廠可向二中水廠周邊的石嘴山電廠、博宇特鋼、酒鋼、恒力鋼絲繩、石嘴山水泥廠、鋼廠兩側(cè)、二中兩側(cè)的綠化供水。2014年上述幾家企業(yè)的年用水量為710萬(wàn) m3，即1.95萬(wàn) m3/d,綠化用水為1.5萬(wàn) m3/d，可基本消化二中水廠的中水。在微咸水利用上，要加大江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)的力度，通過(guò)水系連通，利用溝水、農(nóng)田退水、中水等資源，建設(shè)集中供水工程，有重點(diǎn)的對(duì)工業(yè)園區(qū)或大用水戶實(shí)行供水。

5.6 加大宣傳，逐步推進(jìn)

石嘴山市地下水超采區(qū)壓減開采量實(shí)施方案給非常規(guī)水資源利用提供了機(jī)遇，要以此為契機(jī)，加大宣傳力度，要深入企業(yè)耐心做好解釋工作，讓用水戶認(rèn)識(shí)到非常規(guī)水源在緩解水資源短缺中的重要作用，加大政策宣傳力度，逐步推進(jìn)非常規(guī)水資源的利用，為石嘴山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

6 結(jié)語(yǔ)

石嘴山市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，在黃河客水逐年減少、地下水嚴(yán)重超采和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需水總量快速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，達(dá)到供給約束條件下的水量供需平衡，除對(duì)傳統(tǒng)的水資源進(jìn)行開源、節(jié)流外，開發(fā)利用非常規(guī)水資源無(wú)疑是解決水資源危機(jī)的重要途徑，按照“生態(tài)恢復(fù)、等比例壓減、工業(yè)企業(yè)取用集中式飲用水源地先行壓減、中水等非常規(guī)水置換、生活用水優(yōu)先”的原則，保護(hù)石嘴山市優(yōu)質(zhì)地下水資源、關(guān)停企業(yè)自備井、推進(jìn)非常規(guī)水利用和保護(hù)石嘴山市脆弱的水生態(tài)環(huán)境提供了政策依據(jù)，在水資源總量受黃河來(lái)水控制的前提下，另辟蹊徑，將地表水、地下水和非常規(guī)水資源統(tǒng)一調(diào)配，利用現(xiàn)有濕地水域，開展淺層地下水、湖泊水、渠水綜合利用，力推非常規(guī)水源。積極探索分質(zhì)供水，推進(jìn)非常規(guī)水資源利用，加強(qiáng)中水管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)用水水質(zhì)要求不高的工業(yè)企業(yè)和生態(tài)用水鼓勵(lì)使用中水等非常規(guī)水源，為石嘴山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

2016-08-14

李法宏(1965-)，男，寧夏惠農(nóng)人，工程師，主要從事水利工程、園林工程和水資源勘探方面的施工管理工作。

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