手機(jī)實(shí)名制與個(gè)人信息安全之關(guān)系探析

山東大學(xué)歷史文化學(xué)院文秘檔案系 李小靜

手機(jī)實(shí)名制與個(gè)人信息安全之關(guān)系探析

山東大學(xué)歷史文化學(xué)院文秘檔案系 李小靜

手機(jī)實(shí)名制作為防治電信詐騙的技術(shù)攔截關(guān)卡，能夠有效追溯號(hào)碼來源，利于規(guī)范通信線路和號(hào)碼資源，同時(shí)有助于遏制不乏信息傳播。然而手機(jī)實(shí)名制也存在極大的安全隱患，泄密之后反而會(huì)增加電信詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。因而手機(jī)實(shí)名制對(duì)個(gè)人信息安全具有雙面作用，實(shí)行時(shí)需要各方配合才能有效保障個(gè)人信息安全。

手機(jī)實(shí)名制；個(gè)人信息安全；電信詐騙

前言

2016年8月21日，山東臨沂的準(zhǔn)大一新生徐玉玉，被一通詐騙電話騙走家人辛苦一年攢下的9900元學(xué)費(fèi)，兩天后遺憾離世。由于徐玉玉曾接到過教育部門關(guān)于辦理助學(xué)金相關(guān)手續(xù)的電話，因而對(duì)這通電話并沒有起疑。隨后又相繼發(fā)生山東臨沂大二學(xué)生宋振寧遭遇電信詐騙不幸離世、廣東女大學(xué)生被騙學(xué)費(fèi)后自殺身亡、清華大學(xué)教師被電信詐騙1760萬元等多起電信詐騙案。這些案件再度引發(fā)社會(huì)對(duì)電信詐騙的廣泛關(guān)注。

實(shí)際上，電信詐騙已經(jīng)不是一天兩天的事情，但是對(duì)于電信詐騙的打擊卻總是沒有實(shí)質(zhì)性的結(jié)果，如何保護(hù)全體公民的個(gè)人信息，深入、徹底地打擊電信詐騙等問題都值得我們?nèi)ゲ粩嗌钏肌Ｕ{(diào)查了解到，徐玉玉接到的詐騙電話為“171”開頭的號(hào)碼，在江蘇、廣東、福建、浙江等地均發(fā)生過涉及170/171號(hào)段的電信詐騙。這一號(hào)碼段背后的虛擬運(yùn)營商是通過租用移動(dòng)等實(shí)體運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，有實(shí)名登記不嚴(yán)、實(shí)際歸屬地不明的問題，部分還存在默許、縱容那些不登記或故意虛假登記身份信息的違法違規(guī)行為。

盡管手機(jī)卡實(shí)名不實(shí)并非是電信詐騙泛濫的根源，但毫無疑問的是，手機(jī)實(shí)名制作為通信安全的基礎(chǔ)，可以在案件發(fā)生之后使警方更快通過身份信息鎖定不法之徒，在源頭上防“短信騷擾”，治“短信詐騙”。然而，當(dāng)大量信息和資料為通信企業(yè)和運(yùn)營商所獲得，通信企業(yè)和運(yùn)營商能夠確保用戶信息資料的安全嗎？

本文在此基礎(chǔ)上分析探討手機(jī)實(shí)名制與個(gè)人信息安全的關(guān)系——手機(jī)實(shí)名制保障個(gè)人信息安全的同時(shí)也存在巨大的安全隱患，以期多方配合共同維護(hù)信息安全。

一、手機(jī)實(shí)名制在個(gè)人信息安全保障中的作用

1.嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)實(shí)名制，能夠有效追溯主叫號(hào)碼來源

《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》中第三條規(guī)定：本規(guī)定所稱電話用戶真實(shí)身份登記，是指電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動(dòng)電話（含無限上網(wǎng)卡，下同）等入網(wǎng)手續(xù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，如實(shí)登記用戶提供的真實(shí)身份信息的活動(dòng)。盜取個(gè)人信息后的犯罪團(tuán)伙均是通過未登記個(gè)人信息的手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行詐騙活動(dòng)，由于所使用的號(hào)碼沒有進(jìn)行實(shí)名登記，警方很難找到犯罪分子，同時(shí)，犯罪分子還可隨意更換號(hào)碼，更加加大破案的難度。犯罪分子也正是利用手機(jī)號(hào)碼沒有實(shí)名認(rèn)證信息這一漏洞，在進(jìn)行詐騙行動(dòng)時(shí)無所顧忌。如果手機(jī)實(shí)名制能夠嚴(yán)格落實(shí)，每一個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)用戶的真實(shí)信息，那么案件發(fā)生后，可以迅速有效得追溯不良信息的始作俑者，從而追究其相關(guān)法律責(zé)任。

2.手機(jī)實(shí)名制有利于規(guī)范管理通信線路和號(hào)碼資源

“目前移動(dòng)運(yùn)營商實(shí)行的預(yù)付費(fèi)制度，給手機(jī)用戶帶來大量便利的同時(shí)，也使‘一戶多號(hào)’的現(xiàn)象普遍存在，使移動(dòng)信息市場中產(chǎn)生了大量的‘沉默用戶’等泡沫問題。”[1]在手機(jī)實(shí)名制下，用戶能夠購買的號(hào)碼數(shù)受到了約束和規(guī)范，能夠合理規(guī)范運(yùn)營商的號(hào)碼資源。同時(shí)，實(shí)名登記的電話卡不會(huì)隨意因欠費(fèi)等問題被丟棄，能夠減少運(yùn)營商號(hào)碼資源的浪費(fèi)，從而更好地管理通信線路，規(guī)范通信市場。

3.手機(jī)實(shí)名制有助于減少不法信息傳播

當(dāng)下很多不法分子利用手機(jī)匿名制產(chǎn)出垃圾短信和不明電話，從一般的推銷信息到付費(fèi)鏈接，以及回?fù)芎笠冻鼍薮筚M(fèi)用的不明電話，都嚴(yán)重影響到我們的生活。而當(dāng)不能提供更多實(shí)用的線索時(shí)，即使報(bào)警也無法進(jìn)行下一步的調(diào)查，因?yàn)榘l(fā)送這些信息的手機(jī)沒有進(jìn)行身份登記，很難找到號(hào)碼的主人是誰。因而打擊垃圾短信最大的障礙便是號(hào)碼的身份證實(shí)問題。

“我們認(rèn)為手機(jī)實(shí)名制不可能從根本上根治垃圾短信，但是手機(jī)實(shí)名制會(huì)提高手機(jī)犯罪的門檻，增加犯罪的成本，同時(shí)有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)更有效地監(jiān)管實(shí)施手機(jī)犯罪的主體?！盵2]實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后，執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理相關(guān)案件時(shí)，能夠更加快速、準(zhǔn)確地找到涉案人，從而在一定程度上遏制垃圾短信的傳播。

二、手機(jī)實(shí)名制背后的用戶信息安全隱患

1.手機(jī)實(shí)名制無法排除代理商、運(yùn)營商泄密的可能

手機(jī)卡實(shí)名制自2010年實(shí)施以來，并非一帆風(fēng)順，除了運(yùn)營商為了保持用戶增長，不愿推進(jìn)實(shí)名制之外，很多用戶擔(dān)心個(gè)人信息泄露也是原因之一。由于我國缺乏類似于《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》這樣的法規(guī)，因此有不少公司或個(gè)人將收集到的他人信息或資料拿到市場上販賣獲利。個(gè)人信息被泄露的公民，往往為商業(yè)推銷甚至是詐騙行為所苦，在代理商處購買手機(jī)卡時(shí)，用戶的個(gè)人信息很難得到保密。而且，由于監(jiān)管的缺失，也無法排除掌握著大量個(gè)人信息的運(yùn)營商泄密的可能。如果手機(jī)卡全部實(shí)名，用戶的個(gè)人資料將更加完整，一旦泄露，用戶遭遇定位更為準(zhǔn)確的電信詐騙的可能性會(huì)增大。

2.手機(jī)實(shí)名制可能滋生利用假身份證實(shí)施犯罪的行為

實(shí)行手機(jī)實(shí)名制后，詐騙和犯罪團(tuán)伙可能會(huì)利用假的身份證件信息購買“實(shí)名登記”的手機(jī)號(hào)碼，由于實(shí)名信息的不符和造假，不僅不能準(zhǔn)確追溯號(hào)碼身份來源打擊犯罪行為，給案件偵破帶來更大的障礙，還會(huì)給被造假人帶來不必要的麻煩乃至威脅其生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)下隨處可見辦假證的廣告，這是存在于用戶心中極大的擔(dān)憂。假身份證件的問題處理不好，證件識(shí)別系統(tǒng)的不完善，工作人員辨別能力不強(qiáng)等等都極有可能影響實(shí)名制實(shí)施的效果。

三、多方配合使手機(jī)實(shí)名制真正保障信息安全

實(shí)際上，手機(jī)實(shí)名制只是保障個(gè)人信息安全過程中的一道技術(shù)關(guān)。要打擊電信詐騙，真正保障用戶的個(gè)人信息安全，還需要多方的配合。

首先，通信部門應(yīng)當(dāng)采取令人信服的得力措施，堵住可能導(dǎo)致個(gè)人信息泄露的漏洞，確保用戶實(shí)名登記資料的安全，特別是要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營商、代理商的監(jiān)管。同時(shí)，要向社會(huì)做出承諾，一旦用戶資料是由于通信部門的管理不善導(dǎo)致資料泄露，不管是運(yùn)營商還是代理商的責(zé)任，都必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，進(jìn)行賠償，以使用戶放心。

其次，相關(guān)部門要進(jìn)一步加快個(gè)人信息保護(hù)立法，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和問責(zé)制度。在徐玉玉案、清華教師被騙案等案件中，騙子都能夠準(zhǔn)確獲得被害人的各種信息。大量信息被泄露并“進(jìn)行”黑市交易，公民的信息成為交易的商品，而后成為詐騙的工具。因此，需要明確泄露個(gè)人信息的法律責(zé)任和相關(guān)追究辦法，在沒有對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行嚴(yán)密保護(hù)的情況下，在法律層面減少實(shí)名制信息泄露可能帶來的負(fù)面危害，以法律的力量牢筑公民信息安全的大門。

最后，電信詐騙案件的發(fā)生是多方面原因造成的，手機(jī)實(shí)名制只是措施之一，并不能從根源上遏制詐騙案的產(chǎn)生，要做到標(biāo)本兼治，還需要進(jìn)行多方位的攔截。在高度重視實(shí)名制的同時(shí)，也要兼顧犯罪渠道的各個(gè)方面。例如，加強(qiáng)個(gè)人支付信息的安全保護(hù)，媒體通過多種渠道為公眾普及防騙的常識(shí)等等。

四、總結(jié)

手機(jī)實(shí)名制通過追溯號(hào)碼來源、規(guī)范通信線路和打擊垃圾信息，能夠?qū)€(gè)人信息安全起到積極的保障作用，但是要真正意義上實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制可謂是任重而道遠(yuǎn)。只有在社會(huì)道德與法律武器的雙重監(jiān)督下，才能解決公眾對(duì)社會(huì)的信任危機(jī)。

[1]熊彩亞,陳力.手機(jī)實(shí)名制勢在必行[J].中國電信業(yè),2007(2):53-55.

[2]吳淼,呂廷杰,凌飛洋.手機(jī)實(shí)名制淺析及建議[J].移動(dòng)通信,2010,34(21):28.

李小靜（1996－），現(xiàn)就讀于山東大學(xué)歷史文化學(xué)院文秘檔案系本科三年級(jí)。