淺析勞資群體性事件中工會職能的發(fā)揮

孫 晉

（江西省總工會干部學(xué)校，江西 南昌 330103）

淺析勞資群體性事件中工會職能的發(fā)揮

孫 晉

（江西省總工會干部學(xué)校，江西 南昌 330103）

當(dāng)前新形勢下，勞資群體性事件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢，并且表現(xiàn)出組織化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化的新特點。探究其原因，主要是由于職工對勞動報酬現(xiàn)狀不滿，職工維權(quán)意識增強，職工訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道不暢以及互聯(lián)網(wǎng)的普及。工會組織要在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮作用，一方面要積極推動職工訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道建設(shè)，充分發(fā)揮工會的參與職能；另一方面，要加快工會自身改革創(chuàng)新，切實履行工會的維護(hù)職能。

勞資群體性事件；勞動關(guān)系；集體勞動爭議；工會職能

勞資群體性事件，也稱職工群體性事件、群體性勞資沖突，一般是指在集體爭議中，勞動者不經(jīng)過現(xiàn)行的勞動爭議處理程序，而直接采取罷工、上訪、游行、示威、靜坐、請愿等群體行動，以期達(dá)到維護(hù)自己切身利益的目標(biāo)［1］。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系更加復(fù)雜，勞資矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理爭議177.1萬件，同比上升 2.9%；涉案金額471.8億元，同比上升29%[2],勞動爭議案件數(shù)量居高不下且呈逐年遞增態(tài)勢。在各種勞資爭議中，集體勞動爭議近年來不斷增加，其中一部分集體勞動爭議沒有經(jīng)過現(xiàn)行的勞動爭議處理程序，而是由工人直接訴諸于某種集體行動來進(jìn)行解決，由此導(dǎo)致近年來勞資群體性事件頻頻發(fā)生。據(jù)中國社會科學(xué)院群體性事件數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)表明，2008年以前發(fā)生的勞資群體性事件相對較少，全部加起來僅占群體性事件總量的7.8%，而 2008年之后，勞資群體性事件的發(fā)生頻率有一個跳躍性增長，之后一直保持較高的發(fā)生頻率[3]。

一、當(dāng)前勞資群體性事件呈現(xiàn)出的新特點

（一）組織化

很多學(xué)者研究認(rèn)為，中國的勞資群體性事件表現(xiàn)為無組織化，沒有統(tǒng)一的組織者和組織機構(gòu)，沒有明確的組織目標(biāo)，沒有具體的組織路徑，往往表現(xiàn)為“烏合之眾”“一哄而起”等行動狀態(tài)。但是近期一些勞資群體性事件卻表現(xiàn)出工人集體行動的組織化程度在增強。無論是2010年的廣東南海本田罷工事件，還是去年的沃爾瑪多地門店基層員工罷工事件，工人都是自發(fā)組織起來的，有動員、有發(fā)起、有策劃、有目標(biāo)。以沃爾瑪事件為例，2016年由于不滿沃爾瑪在中國推行的“綜合工時制”改革，沃爾瑪多地門店基層員工發(fā)起罷工，南昌沃爾瑪八一廣場分店參與罷工的員工統(tǒng)一穿著工裝，工裝背后貼著A4紙，上面印有統(tǒng)一口號“沃爾瑪員工站起來！抵制綜合工時制度，反對欺騙，堅決維權(quán)”，其他一些地區(qū)的沃爾瑪門店還開展了穿著統(tǒng)一文化衫的抗議活動。在整個事件中，沃爾瑪員工自發(fā)組建了沃爾瑪中國員工聯(lián)誼會來組織、指導(dǎo)和交流具體的維權(quán)行動。一些企業(yè)職工因勞資矛盾群體上訪、廣場靜坐，上訪職工均穿著統(tǒng)一服裝，有口號，有標(biāo)語。統(tǒng)一的服裝和口號不僅僅是醒目、引人注意，而且體現(xiàn)了這些勞資群體性事件是有具體的組織策劃的，不是簡單的“一哄而起”。

（二）多元化

在以往的勞資群體性事件中，勞資矛盾主要表現(xiàn)為資方侵犯勞方合法權(quán)益，如欠薪。欠薪不僅嚴(yán)重?fù)p害了勞動者的合法權(quán)益，性質(zhì)惡劣，而且極易從個人討薪演變成集體討薪，引發(fā)勞資群體性事件。除了欠薪，克扣工資、強迫加班、超時勞動等企業(yè)違法行為都會引發(fā)勞資沖突，造成群體性事件。隨著法律法規(guī)的完善、各級政府的重視、社會的廣泛關(guān)注和新聞媒體的輿論監(jiān)督，這些侵犯勞動者合法權(quán)益的企業(yè)違法行為近年來有所減少和遏制。但伴隨著生活水平的提高、物價水平的攀升、勞動者維權(quán)意識的增長以及新生代農(nóng)民工的成長，職工的訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢，不僅僅是安安穩(wěn)穩(wěn)拿到每個月的工資，他們還希望工資能夠隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升、物價水平的提高而合理增長；希望能夠改善惡劣的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，安全健康地工作；希望能夠享受到社會保障，讓企業(yè)依法足額繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險以及住房公積金；希望企業(yè)人性化管理，尊重職工，有合理的工作時間和工作制度。這些多元化的訴求如果長期得不到滿足，并且一味地受到壓制，很可能就會引發(fā)勞資群體性事件。除此之外，還有國企改制中的職工安置問題、解雇裁員時的經(jīng)濟(jì)補償問題、企業(yè)撤資關(guān)閉、搬遷引發(fā)的經(jīng)濟(jì)補償和賠償金問題等等，都有可能成為勞資群體性事件的導(dǎo)火索。

（三）網(wǎng)絡(luò)化

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的到來，信息傳播的速度更快、廣度更大，人們所獲的信息量更大，溝通更便捷，互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村。在近期的一些勞資群體性事件中，職工一方就充分運用了網(wǎng)絡(luò)手段，加速了事件的發(fā)酵。如2014 年東莞裕元鞋廠罷工事件中，工人們利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體作為罷工的重要工具，在網(wǎng)上組建了專門的QQ群，不斷吸引更多工人加入，還利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布罷工有關(guān)信息，引起社會關(guān)注。在當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為職工自我維權(quán)的重要陣地，維權(quán)網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)前勞資群體性事件最為突出的一個特點。

（四）國際化

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，越來越多的跨國企業(yè)來到中國投資建廠，越來越多的外國品牌在中國連鎖經(jīng)營。早些年，外企由于有著良好的工作環(huán)境和較高的工資收入，勞資矛盾較少顯露。但近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險凸顯、中國本土企業(yè)發(fā)展壯大、網(wǎng)絡(luò)電商異軍突起，市場競爭加劇，部分外企也受到了多方面的沖擊，有些外企就會采取諸如降薪、裁員、改革工資制度等措施來降低人工成本，提高企業(yè)運轉(zhuǎn)效率，勞資矛盾必然隨之產(chǎn)生。而近年來，中國勞動者的素質(zhì)在不斷提升，維權(quán)意識在不斷增強，科技的進(jìn)步、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)也為勞動者維權(quán)提供了許多便利條件，因此，在這些跨國連鎖經(jīng)營的企業(yè)里，一旦發(fā)生勞資群體性事件，很容易出現(xiàn)國內(nèi)外勞動者跨國聯(lián)合維權(quán)的現(xiàn)象。在2016年反對綜合工時制度的沃爾瑪罷工事件中，沃爾瑪中國員工聯(lián)誼會主動與美國的沃爾瑪員工組織“我們的沃爾瑪（Our Walmart）”聯(lián)絡(luò)，雙方使用Skype舉行了一小時的網(wǎng)上視訊，討論與資方談判的策略，以及如何組織好罷工等一系列問題[4]。國內(nèi)罷工的同時，沃爾瑪成都玉林店基層員工還發(fā)起了聲援支持美國沃爾瑪員工爭取小時工資15美金的抗?fàn)幓顒印２煌瑖业膯T工維權(quán)組織互相聯(lián)系、互相聲援、互相支持，共同對他們的同一雇主施加壓力，體現(xiàn)出當(dāng)前勞資群體性事件的國際化趨勢，值得引起我們的重視。此外，在中國的一些勞資群體性事件中，境外勞工維權(quán)組織也時有參與，不管是出于政治勢力的滲透，還是出于國際化的維權(quán)行動，都非常值得我們警惕。

二、當(dāng)前勞資群體性事件頻發(fā)的主要原因

（一）職工對勞動報酬現(xiàn)狀不滿

從近年來的勞資群體性事件性質(zhì)來看，大部分是工資案件，其他的還有經(jīng)濟(jì)補償金、賠償金、社會保險、公積金、福利等相關(guān)案件。長期以來，我國靠大量廉價勞動力完成了初步的財富原始積累，隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，職工對勞動報酬現(xiàn)狀的不滿也越來越多。一是工資低，雖然普通職工工資水平近年來一直在增長，但相比物價水平的增長，尤其是房價的增長，顯得較為緩慢。二是收入差距大，并且還在不斷擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全國居民收入基尼系數(shù)為0.465，仍然超出國際警戒線，屬于收入差距較大的國家?！吨袊裆l(fā)展報告2015》顯示，前1%富裕人群占有全國約三分之一的財產(chǎn)，而后25%貧窮家庭擁有的財產(chǎn)總量僅為1%左右。三是侵犯勞動報酬權(quán)益問題時有發(fā)生，如欠薪、超時勞動等，企業(yè)有法不依、政府相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象都會造成職工對勞動報酬現(xiàn)狀的不滿，進(jìn)而激化勞資矛盾，產(chǎn)生勞資糾紛。

（二）職工素質(zhì)提升，維權(quán)意識增強

隨著近年來我國教育事業(yè)的大力發(fā)展，國民的文化素質(zhì)有了顯著的提升，職工隊伍中高學(xué)歷人員越來越多，新生代農(nóng)民工受教育程度較之其父輩明顯提高。同時，近年來我國不斷推進(jìn)社會主義法制建設(shè)，各項法律法規(guī)不斷健全，尤其是勞動權(quán)益方面的法律法規(guī)近幾年一直在陸續(xù)出臺和修訂，如江西省今年就陸續(xù)出臺了《江西省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》《江西省工會勞動法律監(jiān)督條例》等，法律法規(guī)的健全為職工維護(hù)自身權(quán)益提供了更多的法律依據(jù)，法制宣傳教育的大力開展讓更多的職工知法、懂法、用法。當(dāng)前，職工法律意識和維權(quán)意識明顯增強，當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害、合理訴求得不到滿足時，他們就會拿起法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益，當(dāng)個人維權(quán)難以實現(xiàn)時，他們就會集結(jié)成群體，采取集體行動。

（三）職工訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道不暢

在我國，勞動爭議產(chǎn)生后如果按照現(xiàn)行的勞動爭議處理程序解決，勞動者需出庭舉證、辦理比較繁瑣的仲裁訴訟手續(xù)，勞動者常常由于應(yīng)訴能力不強導(dǎo)致權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。如果按照勞動監(jiān)察程序舉報投訴，可以免去出庭應(yīng)訴之累，成本低，但勞動保障監(jiān)察處理難、執(zhí)行難的現(xiàn)象卻十分突出。近年來，我國在大力推行集體協(xié)商和集體合同制度，尤其是建立工資共決機制，但收效甚微，很多企業(yè)流于形式，難以真正落實。工會是職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，發(fā)生勞動爭議后，工會還是企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會和勞動爭議仲裁委員會的組成人員，但現(xiàn)實中工會在勞動爭議以及勞資群體性事件的處理過程中卻沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，常常處于缺位的狀態(tài)。如2014年東莞裕元鞋廠罷工事件和2016年沃爾瑪罷工事件中，職工維權(quán)紛紛繞開企業(yè)工會?，F(xiàn)行的訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道不暢，職工只好另辟蹊徑，直接采取集體行動，如罷工、上訪、游行等，以實現(xiàn)維權(quán)目標(biāo)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)的普及，新媒體時代的到來

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%。新媒體時代的到來，使得人人面前都有麥克風(fēng)，人人都是新聞發(fā)言人，人人都有話語權(quán)，人人都是新聞記者。以前發(fā)生一個事件是一傳十，十傳百，現(xiàn)在的傳播速度卻是10n，速度之快、范圍之廣令人驚嘆。職工要維權(quán)，原有的諸多渠道又不暢，互聯(lián)網(wǎng)為職工維權(quán)提供了一個有力的平臺，不僅可以第一時間發(fā)布維權(quán)信息，引起媒體和社會關(guān)注，進(jìn)而引發(fā)政府關(guān)注，推動事態(tài)發(fā)展，還可以在短時間內(nèi)集結(jié)大量的職工，策劃集體行動。在網(wǎng)絡(luò)平臺上，職工之間還可以互相交流、互相支持、信息共享，職工與政府、行業(yè)組織、媒體、社會組織甚至是境外媒體、勞工維權(quán)等相關(guān)組織都會擴(kuò)大交集，勞資群體性事件必然會加速發(fā)酵和升級。

三、充分發(fā)揮工會職能，積極營造和諧勞資關(guān)系

（一）大力推動職工訴求表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道建設(shè)，充分發(fā)揮工會的參與職能

1.重視發(fā)揮勞動爭議處理中調(diào)解機制的運用

調(diào)解是處理勞動爭議的第一步，有效的調(diào)解不僅可以使勞動爭議得到快速解決，降低職工維權(quán)成本，還可以預(yù)防群體性事件的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，2016年勞動爭議案件調(diào)解成功率為65.8%[2]，這說明調(diào)解在處理勞動爭議過程中發(fā)揮著重要的作用。工會組織應(yīng)當(dāng)重視調(diào)解的作用，建立新時期的工會參與調(diào)解機制，一方面在企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會中充分發(fā)揮參與職能，努力為職工爭取合法權(quán)益；另一方面，積極推動依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織建設(shè)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織的優(yōu)勢，預(yù)防勞資群體性事件的發(fā)生。

2.推動集體協(xié)商制度的建立與完善

在西方國家，集體談判是處理勞資矛盾的最主要方法，是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要機制。在我國，集體協(xié)商制度還處在一個起步階段，雖然在政府和各級工會組織的不斷推動下，近年來集體協(xié)商制度有所發(fā)展，但還沒有成為解決勞資矛盾的主要方法。我國政府部門應(yīng)當(dāng)樹立現(xiàn)代社會治理理念，實現(xiàn)“小政府、大社會”的社會治理格局，正確理性地對待勞資群體性事件，鼓勵和引導(dǎo)勞資雙方協(xié)商解決爭議。全總及各級地方工會要不斷推動集體協(xié)商的相關(guān)立法和制度設(shè)計，源頭參與?；鶎庸鶕?jù)職工實際訴求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，適時、主動地開展集體協(xié)商工作。在協(xié)商的過程中，工會要擺正位置，充分代表職工，有勇有謀，推動協(xié)商進(jìn)程，實現(xiàn)勞資雙贏。

3.明確罷工權(quán)

我國1975年憲法和1978年憲法均確認(rèn)勞動者的罷工權(quán)，即公民罷工自由?，F(xiàn)行的1982年憲法刪除了這個條款，取消了罷工權(quán)。在目前的法律法規(guī)中都沒有明確職工的罷工權(quán)，但也沒有禁止罷工，罷工在我國還處于灰色地帶。現(xiàn)實生活中，罷工不可能因為法律沒有規(guī)定就不產(chǎn)生，在頻發(fā)的勞資群體性事件中，罷工已經(jīng)成為職工爭取自身利益的一種重要手段。因此，工會應(yīng)當(dāng)推動有關(guān)罷工權(quán)的立法，對罷工予以規(guī)范，明確罷工的組織機構(gòu)、審批機構(gòu)、組織形式、組織程序以及相關(guān)部門的介入機制等，這樣既讓職工有了一個合法的維權(quán)手段，也可以避免罷工事件的突發(fā)性和混亂無序的狀態(tài)，使之自始至終處在可控范圍。

（二）加快工會自身改革創(chuàng)新，切實履行工會的維護(hù)職能

1.加強工會組織自身建設(shè)

一是要去除“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”，增強“政治性、先進(jìn)性、群眾性”，回歸職工自愿結(jié)合的群眾組織的本質(zhì)，建設(shè)樞紐型社會組織；二是要加強基層工會組織規(guī)范化建設(shè)，按照“六有”目標(biāo)，使基層工會能夠真正建起來，強起來，作用發(fā)揮起來，避免“空殼工會”“牌子工會”的存在。三是要推進(jìn)基層工會主席直選和職業(yè)化工會工作者隊伍建設(shè)，讓熱衷于工會事業(yè)的人來做工會的事情、讓能代表工人說話的人來做工會的事情、讓專業(yè)的人來做工會的事情，提升整個工會隊伍的人員力量。四是要對接職工需求，為職工提供多元化的服務(wù)。工會組織應(yīng)當(dāng)通過自身資源以及購買服務(wù)項目的形式向職工提供多元化的服務(wù)，既要廣泛開展普惠性服務(wù)，讓工會有“存在感”，還要為職工提供細(xì)致入微的“特惠性”服務(wù)，讓工會與職工“心貼心”。

2.建立健全行業(yè)工會和區(qū)域性工會

在我國現(xiàn)行的工會體制里，基層工會很難擺脫對行政的依附性，即使是直選的工會主席，也要拿老板的工資，無法挺直腰桿為職工維權(quán)；不拿老板工資的職業(yè)化工會工作者，面對點多面廣的中小企業(yè)，很難實現(xiàn)全覆蓋，而且作為外來者融入企業(yè)也比較困難。我國目前基層工會組織數(shù)量不少，但質(zhì)量不高，一味地追求數(shù)量沒有意義，應(yīng)當(dāng)把重心放在建設(shè)質(zhì)量上。全總及各級地方工會應(yīng)當(dāng)加大行業(yè)工會和區(qū)域性工會建設(shè)，建立健全行業(yè)工會，完善其職能，賦予其更多的資源和手段，按照行業(yè)類別實現(xiàn)工會組織對企業(yè)尤其是中小企業(yè)的全覆蓋。還要加強區(qū)域性工會建設(shè)，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會、工業(yè)園區(qū)工會、社區(qū)、村、商務(wù)樓宇工會等，通過區(qū)域性工會實現(xiàn)工會組織對中小企業(yè)的二次全覆蓋。行業(yè)覆蓋和區(qū)域覆蓋各有優(yōu)勢，可以相互結(jié)合，靈活應(yīng)用，但上級地方工會應(yīng)當(dāng)注重對其的工作指導(dǎo)、政策支持、資金補助以及工作機制的建設(shè)，避免其有名無實。

3.推進(jìn)網(wǎng)上工會建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)時代的到來，使工會工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，又為工會工作帶來了無限的機遇。工會工作要“線上”與“線下”并舉，推進(jìn)網(wǎng)上工會建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”工會服務(wù)職工體系。要建立工會工作和職工信息數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)及時掌握職工動態(tài)，了解職工需求，分析研判工作形勢，評估工會工作效果；要利用網(wǎng)絡(luò)平臺如手機客戶端、微信公眾號、官方微博等為職工提供及時便捷的服務(wù)。通過網(wǎng)上工會建設(shè)，創(chuàng)新工會工作方式方法，促進(jìn)工會更好地履行維護(hù)職能。

[1]喬健.勞動者群體性事件與危機管理創(chuàng)新——從近期出租車司機罷工潮說起[J].中國人力資源開發(fā),2009（1）.

[2]中華人民共和國人力資源和社會保障部.2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].人力資源和社會保障部網(wǎng)站.http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/201705/t20170531_271671.html，2017-05-31.

[3]周曉光,王美艷.中國勞資沖突的現(xiàn)狀、特征與解決措施——基于279個群體性事件的分析[J].學(xué)術(shù)研究,2015(4).

[4]不滿彈性工時中美沃爾瑪員工罕見聯(lián)手商維權(quán)[EB/OL].鳳凰網(wǎng), http://news.ifeng.com/a/20160719/49412952_0.shtml,2016-07-19.

F249.26;D412.6

A

2095-7416(2017)06-0021-04

2017-11-03

孫晉（1983-），女，安徽蚌埠人，大學(xué)學(xué)歷，江西省總工會干部學(xué)校講師。

王友才）