師范生免費(fèi)教育政策相關(guān)問題研究

武天宏

西北師范大學(xué)，甘肅 蘭州 730070

師范生免費(fèi)教育政策相關(guān)問題研究

武天宏

西北師范大學(xué)，甘肅 蘭州 730070

免費(fèi)師范生政策自2007年頒布實(shí)施以來，已有十個(gè)年頭。該政策旨在吸引能長期從教、終身從教的優(yōu)秀貧困生，為培養(yǎng)優(yōu)秀教師和教育家奠定基礎(chǔ)，并在一定程度上緩解農(nóng)村中小學(xué)校高質(zhì)量師資過度短缺的壓力。然而，在具體實(shí)施過程中存在政策目標(biāo)失真、遴選和淘汰機(jī)制缺乏的問題，以至于真正的教育公平總是姍姍來遲。要發(fā)揮師范生免費(fèi)教育政策的最佳效力，實(shí)現(xiàn)其初衷，就必須準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)、完善進(jìn)出機(jī)制，適度增加政策的彈性和自由度。

免費(fèi)師范生；政策；師范生免費(fèi)教育政策

新中國成立以來，師范教育與其他高等教育類型無異，對(duì)招收學(xué)生實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)制度和人民助學(xué)金制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)高等教育的需求不斷加大，改革開放伊始，“收費(fèi)走讀，不包分配”的大學(xué)生群體開始出現(xiàn)。[1]1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，逐步開啟了我國高等教育收費(fèi)的進(jìn)程，但師范生依然免收學(xué)雜費(fèi)，并供給膳宿。1989年，國家教委，物價(jià)局和財(cái)政部聯(lián)合頒布文件《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，正式開始了我國高等教育收費(fèi)制度，而師范院校作為國家特殊扶持的類別，仍然享受著免費(fèi)的優(yōu)惠政策。1993年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》既明確了師范教育的重要性，也提出了要建立師范畢業(yè)生服務(wù)期制度，此時(shí)，高等教育收費(fèi)制度已然成為大勢(shì)所趨，然而，師范教育尚未被波及。1996年，《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》再次明確了高等教育的收費(fèi)原則，師范教育仍然享有免費(fèi)特權(quán)，“農(nóng)林、師范、體育、航海、民族專業(yè)等享受國家專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的高校學(xué)生免繳學(xué)費(fèi)。”[2]直到1997年，師范院校終于被納入收取學(xué)費(fèi)的行列，中國免費(fèi)師范教育的歷史由此終結(jié)。由于失去了“免費(fèi)”的特權(quán)，大多數(shù)高等師范院校開始走綜合化發(fā)展之路，師范院校的專業(yè)性開始弱化，加之收費(fèi)后師范生自由擇業(yè)政策的出現(xiàn)和教育管理制度，教師配置制度等方面的制約，首當(dāng)其沖在師資配置上出現(xiàn)了“自由化”傾向上的不均衡現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2007年3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出：“在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度?！蓖?月9日，《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》明確了免費(fèi)試點(diǎn)的六所部屬師大及其免費(fèi)師范生培養(yǎng)目標(biāo)。[3]該政策是繼1997年師范教育收費(fèi)政策十年后，再次開啟了免費(fèi)師范教育的大門，至此，我國師范教育邁入了新的發(fā)展的階段。

一、師范生免費(fèi)教育政策的演變歷程回顧

2007年5月9日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)的通知》(國辦發(fā)[2007]34號(hào))，轉(zhuǎn)發(fā)了由教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦四部門聯(lián)合制定的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)》(下稱《實(shí)施辦法》)，[3]決定從2007年秋季入學(xué)的新生起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南師范大學(xué)六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育?！秾?shí)施辦法》是師范生免費(fèi)教育政策出臺(tái)的標(biāo)志性文件，規(guī)定了免費(fèi)師范生享有免費(fèi)接受師范教育、畢業(yè)后有崗有編和免試攻讀碩士學(xué)位的權(quán)利；同時(shí)，履行畢業(yè)后必須服務(wù)基礎(chǔ)教育十年以上、服務(wù)期間必須服務(wù)農(nóng)村教育兩年以上、生源地學(xué)校任教和服務(wù)期內(nèi)不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生的義務(wù)，并對(duì)其他相關(guān)部門的責(zé)任也作了說明。

教育部辦公廳2007年5月18日發(fā)布《教育部辦公廳關(guān)于做好教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)教育師范生招生工作的通知工作》，確保做好教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)教育師范生招生工作，要求各地高度重視，精心實(shí)施；提前批次錄取；免費(fèi)師范生入學(xué)前組織簽訂師范生免費(fèi)教育協(xié)議，做好入學(xué)報(bào)到工作；要加大實(shí)行師范生免費(fèi)教育的宣傳力度。

2007年9月，《師范生免費(fèi)教育協(xié)議》對(duì)上述文件進(jìn)行了更為詳細(xì)的修訂與補(bǔ)充，首先，從錄取、協(xié)議書、培養(yǎng)、惠生、深造和條件保證六個(gè)方面明確了部屬師大的權(quán)利與義務(wù)。[2]其次，從學(xué)制、兩免一補(bǔ)（免學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)補(bǔ)助生活費(fèi)）、守法、專業(yè)選擇、學(xué)業(yè)要求、就業(yè)、流動(dòng)和深造八個(gè)方面對(duì)師范生的權(quán)利與義務(wù)作了詳細(xì)的規(guī)定。再次，對(duì)生源所在地省級(jí)教育行政部門的五項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)也進(jìn)行了約定，特別提出要建立誠信檔案，對(duì)于違約者，要求其退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并交納違約金，同時(shí)公布其不誠信記錄。最后，規(guī)定了免費(fèi)師范生的退出機(jī)制，規(guī)定免費(fèi)師范生經(jīng)體檢，由于身體等原因，經(jīng)規(guī)定審批程序，可以退出，對(duì)于主觀退出則制定了相對(duì)嚴(yán)厲的懲罰措施。

2010年5月18日，教育部、人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦、財(cái)政部下發(fā)《教育部人力資源和社會(huì)保障部中央編辦財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法〉的通知》（教師[2010]2號(hào)），[4]對(duì)即將于2011年暑期畢業(yè)的首屆免費(fèi)師范生的就業(yè)工作做了安排和部署。明確了免費(fèi)師范生生源所在地省級(jí)各部門的工作分工，并對(duì)免費(fèi)師范生的就業(yè)和畢業(yè)后攻讀碩士學(xué)位也提出了具體要求。

2010年5月21日，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于印發(fā)〈教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生在攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實(shí)施辦法（暫行）〉的通知》（教師[2010]3號(hào)），[5]在對(duì)免費(fèi)師范生就業(yè)工作作出具體安排后，進(jìn)一步明確了關(guān)于免費(fèi)師范生畢業(yè)后繼續(xù)深造的相關(guān)工作要求。希望通過碩士研究生的培養(yǎng)，使免費(fèi)師范畢業(yè)生具備先進(jìn)的教育理念、良好的職業(yè)道德和創(chuàng)新意識(shí)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的教育教學(xué)實(shí)踐反思能力，為將來成長為優(yōu)秀教師和教育家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[6]文件指出，免費(fèi)師范生攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位和條件及各部屬師范大學(xué)支持免費(fèi)師范生攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位的要求，對(duì)免費(fèi)師范生畢業(yè)后的深造進(jìn)行了明確。

2010年5月，為確保免費(fèi)師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教，保證政策實(shí)施的連貫性和有效性，教育部辦公廳下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策的通知》（教師廳[2011]1號(hào)），[7]對(duì)免費(fèi)師范生就業(yè)工作進(jìn)行了部署。文件明確了免費(fèi)師范畢業(yè)生跨省就業(yè)的條件；規(guī)范了免費(fèi)師范畢業(yè)生跨省就業(yè)的程序；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)免費(fèi)師范生履約管理。同時(shí)決定由各省具體規(guī)定到民辦學(xué)校任教的免費(fèi)師范畢業(yè)生的編制崗位和到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等問題。

2011年10月，教育部辦公廳下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好2012屆教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生就業(yè)工作的通知》（教師廳[2011]4號(hào)），[8]對(duì)2012屆免費(fèi)師范生的就業(yè)工作作出了部署和安排。強(qiáng)調(diào)各部屬師大、各省級(jí)教育行政部門和各省級(jí)編制部門要通過互相配合做好免費(fèi)師范生就業(yè)的指導(dǎo)、崗位安排、編制計(jì)劃和就業(yè)教育等工作，確保免費(fèi)師范畢業(yè)生能有崗有編，順利就業(yè)。特別指出，各省級(jí)教育行政部門要通過專場招聘會(huì)的形式，最大限度提高免費(fèi)師范畢業(yè)生的簽約率。

2012年1月，在廣泛調(diào)研和聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費(fèi)教育的意見》，[9]進(jìn)一步明確規(guī)定和完善了免費(fèi)師范生的招生計(jì)劃、錄取和退出機(jī)制、免費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、培養(yǎng)措施、就業(yè)辦法、專業(yè)發(fā)展的要求、免費(fèi)教育政策、免費(fèi)教育的保障機(jī)制。

2012年9月，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出要發(fā)揮教育部直屬師范大學(xué)引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)支持地方結(jié)合實(shí)際實(shí)施師范生免費(fèi)教育制度。[10]據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國已有16個(gè)省份開展了師范生免費(fèi)教育。

二、師范生免費(fèi)教育政策文本的基本分析

（一）必要性分析

1.重塑尊師重教之風(fēng)。我國是一個(gè)有著五千年璀璨文明的大國，中國文化博大精深，源遠(yuǎn)流長，從未間斷，縱覽歷史，無出其右。提及文化，必涉教育，教育承擔(dān)著文化的保存、交流、選擇和傳遞功能。自古以來，尊師重教就是中華民族的傳統(tǒng)美德，國人有著強(qiáng)烈的教育情結(jié)。荀況天地君親師并重，體現(xiàn)了人們對(duì)于教師的感恩和尊重，“道之所存師之所存也”傳道受業(yè)解惑是教師義不容辭的天職，從書院到學(xué)校，從六藝、四書五經(jīng)到人文、社會(huì)自然學(xué)科，從科舉制到高考，國家富強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)步，每一步無不飽含著歷代教師的心血與智慧。然而，當(dāng)下為搏人眼球不惜失位，嚴(yán)重矮化甚至故意貶低教師的報(bào)道層出不窮。他們帶著有色眼鏡去觀察教育，以“莫須有”的敵意心態(tài)對(duì)待教師，如果對(duì)教育失去了虔誠與敬畏，對(duì)傳承文化塑造靈魂的教師失去了真誠的信任和尊重，在這種環(huán)境下成長起來的下一代將會(huì)是什么樣子？不可否認(rèn)，目前，我國教師整體社會(huì)地位不高，中小學(xué)教師工資水平偏低，負(fù)擔(dān)繁重，嚴(yán)重影響了教師的職業(yè)認(rèn)同。國家以六所部屬師大為試點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)師范生政策，由教育部牽頭，招收最優(yōu)秀的學(xué)生，配置得天獨(dú)厚的師資，提供先進(jìn)豐富的教育資源，量身定做優(yōu)質(zhì)的培養(yǎng)目標(biāo)，保證優(yōu)先就業(yè)等，其目的就是要重塑尊師重教之風(fēng)，讓最優(yōu)秀的學(xué)生擔(dān)任教師，讓教師真正成為受人尊重的職業(yè)。

2.促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鑒于我國特殊的國情和歷史、地理等原因，在地域、城鄉(xiāng)、民族、校際之間的義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。從普遍意義上說，教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而義務(wù)教育滿足了公共產(chǎn)品的“非排他性和非競爭性”的特征而被歸屬于純公共產(chǎn)品領(lǐng)域。[11]（P13）社會(huì)應(yīng)該群策群力，政府應(yīng)該殫精竭慮、創(chuàng)造條件讓所有適齡者都享受高質(zhì)量的教育服務(wù)，這是教育公平的應(yīng)有之義?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教二年。既從國家宏觀調(diào)控層面保證了優(yōu)質(zhì)師資的合理流動(dòng)，也從微觀層面保證了免費(fèi)師范畢業(yè)生自主選擇工作單位的自由，激發(fā)了其投身基礎(chǔ)教育的信心和決心。通過免費(fèi)師范生政策，啟動(dòng)公共財(cái)政干預(yù)機(jī)制影響地區(qū)師資培養(yǎng)，有利于保障教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展和教育公平。[12]

3.保障貧困生的權(quán)益。曾幾何時(shí)，教育脫貧總是姍姍來遲，悄然入夢(mèng)的教育致貧捷足先登，且長期居高不下，教育改變命運(yùn)的口號(hào)被束之高閣，寒門出貴子者幾何？陣陣寒意扣動(dòng)心弦，農(nóng)村學(xué)生高等教育的春天遙遙無期，無奈與辛酸交織，多少寒門子弟中的佼佼者曾因無法承擔(dān)高額教育費(fèi)用而與高校失之交臂，多少勵(lì)志從教者面對(duì)心儀的師范院校望而卻步。謀生的本能需要再一次將他們推至風(fēng)口浪尖，讀書無用論喧囂一時(shí)，經(jīng)久不息。對(duì)于富有家庭來說，支付子女高等教育費(fèi)用如舉手之勞，但對(duì)于貧困家庭來說難比登天。在高校收費(fèi)的條件下，富有家庭子女享有高等教育機(jī)會(huì)是“禮物”性的，而貧困家庭子女享有的機(jī)會(huì)則是“負(fù)擔(dān)性”的。[13]（P129）帶有教育扶貧性質(zhì)的免費(fèi)師范生政策如久旱甘霖，相關(guān)文件指出，免費(fèi)師范生在校期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，建立免費(fèi)師范生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)秀免費(fèi)師范生可以享受其他非義務(wù)性獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)各地人民政府和社會(huì)各界設(shè)立免費(fèi)師范生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。[3]這無疑是很多貧困家庭的一個(gè)福音，保障了貧困生的受教育權(quán)，擴(kuò)大其接受高等教育的機(jī)會(huì)。

（二）目標(biāo)

《實(shí)施辦法》明確指出，師范生免費(fèi)教育是為了進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為社會(huì)最受尊重的事業(yè)，培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師，提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。同時(shí)又規(guī)定，免費(fèi)師范生畢業(yè)后必須服務(wù)基礎(chǔ)教育十年以上，在服務(wù)期間必須服務(wù)農(nóng)村教育兩年以上，回生源所在地中小學(xué)任教，服務(wù)期間內(nèi)，不得報(bào)考全日制研究生。首先，充分發(fā)揮了政策的先導(dǎo)性，一方面，保障和鞏固了教師職業(yè)的權(quán)威性和專業(yè)性；另一方面，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)師資向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有序流動(dòng)，基本上消除了人才流失的隱患，避免了“人才輩出，江山依舊”的尷尬窘境。其次，還規(guī)定部屬師大要抓住實(shí)行師范生免費(fèi)教育的機(jī)遇，大力推進(jìn)教師教育改革，特別要根據(jù)基礎(chǔ)教育發(fā)展和課程改革的要求，精心制定教育培養(yǎng)方案，建立師范生培養(yǎng)導(dǎo)師制度，畢業(yè)后經(jīng)考核合格符合要求的，可錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生，在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)碩士畢業(yè)證書和學(xué)位證書。進(jìn)一步強(qiáng)化了師范生的職后教育，總體而言，師范生免費(fèi)教育政策主要有四個(gè)層次的培養(yǎng)目標(biāo)：第一，通過免費(fèi)師范生的培養(yǎng)，部屬免費(fèi)師大實(shí)現(xiàn)自己的建設(shè)與發(fā)展；第二，通過部屬師大免費(fèi)師范生培養(yǎng)過程中的示范作用，積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步向其他師范院校推廣；第三，通過免費(fèi)培養(yǎng)，免試攻讀教育碩士，就業(yè)有崗有編等，提升教師職業(yè)地位，促進(jìn)教師職業(yè)健康有序、可持續(xù)發(fā)展；第四，通過就業(yè)區(qū)域、行業(yè)、服務(wù)期限等的限制，來實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置。雖然四個(gè)層次兼有長遠(yuǎn)與近期目標(biāo)，但核心指向卻有內(nèi)在的一致性，即促進(jìn)我國教師資源量與質(zhì)的提升。

（三）發(fā)展趨勢(shì)

政策發(fā)展趨勢(shì)是根據(jù)政策當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r而得出的預(yù)測(cè)性判斷，是對(duì)于政策發(fā)展前景的估計(jì)。師范生免費(fèi)教育政策至今已有十個(gè)年頭，從后續(xù)不斷修改完善的政策內(nèi)容和政策執(zhí)行情況來看，該政策的方方面面已步入正軌，目標(biāo)相繼實(shí)現(xiàn)，這使得政策發(fā)展前景較為清晰和明朗。一方面，免費(fèi)師范生已招收十屆，畢業(yè)亦有七屆，陸續(xù)經(jīng)歷了招生、培養(yǎng)、就業(yè)和攻讀教育碩士的過程，而這都標(biāo)志著政策運(yùn)行已常態(tài)化；另一方面，各省在師范生免費(fèi)教育政策的引領(lǐng)示范下，各地方高校也開始推行省屬師范院校免費(fèi)生的招生工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，全國已有16個(gè)省份開展師范生免費(fèi)教育，政策的輻射作用已基本形成；政策的內(nèi)容也隨著實(shí)際的變化加以修訂，在政策執(zhí)行過程中沒有出現(xiàn)較為強(qiáng)烈的反彈。然而，值得一提的是，即便對(duì)于首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生而言，十年的服務(wù)期尚未結(jié)束，還需要進(jìn)一步觀察才能得出結(jié)論，雖然短期內(nèi)政策發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但靠權(quán)利來吸引考生與靠義務(wù)來約束畢業(yè)生的刺激方式能否長期有效，尚有待驗(yàn)證。結(jié)合經(jīng)驗(yàn)可以判斷，師范生免費(fèi)教育政策會(huì)在實(shí)際的執(zhí)行過程中作出進(jìn)一步的修訂，并通過外在的刺激來約束轉(zhuǎn)向?qū)W生內(nèi)在的自我選擇，自覺扎根投身基礎(chǔ)教育，服務(wù)基礎(chǔ)教育，這個(gè)過程固然漫長而艱辛，但是卻符合現(xiàn)代公共管理發(fā)展的基本趨勢(shì)，因此，我們可以期待免費(fèi)師范教育政策未來更好的發(fā)展。[2]

三、師范生免費(fèi)教育政策存在的問題

（一）政策目標(biāo)失真

政策失真是指教育政策理想價(jià)值和教育政策現(xiàn)實(shí)價(jià)值之間的不一致，導(dǎo)致政策活動(dòng)沒有實(shí)現(xiàn)理想價(jià)值向現(xiàn)實(shí)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。理想價(jià)值是政策決策者和公眾所期望的政策結(jié)果，是虛擬價(jià)值；現(xiàn)實(shí)價(jià)值則是指教育政策實(shí)施活動(dòng)所形成的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。[14]（P176，179～180）通過上述政策文本目標(biāo)的分析，我們可以得出該政策有著多重目標(biāo)，而這多重目標(biāo)容易導(dǎo)致政策的“目的失真”，即核心價(jià)值不明。[15]（P43～44）尤其是在《實(shí)施辦法》中提出的培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師，提倡教育家辦學(xué)與《就業(yè)實(shí)施辦法》規(guī)定的回生源地從事中小學(xué)教育十年以上……前者以優(yōu)秀教師和教育家為己任，后者則以服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育為使命，兩種不同的標(biāo)注很容易產(chǎn)生歧義，究竟是為了吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范院校，加強(qiáng)優(yōu)秀教師的培養(yǎng)，還是為了扶貧幫困幫助西部地區(qū)改善落后的教育，抑或是二者兼有，沒有一個(gè)明確統(tǒng)一的規(guī)定。其次，“免費(fèi)”與“優(yōu)秀”二者之間存在矛盾，“免費(fèi)”意味著對(duì)貧困家庭的學(xué)生更有吸引力，并不意味著對(duì)優(yōu)秀學(xué)生同樣心馳神往。再次，還存在著“有志”與“優(yōu)秀”的矛盾，即有志從教者未必能達(dá)到部屬師大的錄取分?jǐn)?shù)線，而達(dá)線者未必有勵(lì)志從教的決心，加之高校間的競爭日益激烈，部分高校紛紛向?qū)W術(shù)型和綜合型轉(zhuǎn)變，越來越注重非師范生的培養(yǎng)和科研成果，尤其是對(duì)于部屬師大這樣的高校，只會(huì)是有過之而無不及，因此，如何權(quán)衡“基層優(yōu)秀教師培養(yǎng)”與“綜合型和學(xué)術(shù)型”的關(guān)系，值得深究。

（二）缺乏遴選與淘汰機(jī)制

在免費(fèi)師范生的錄取過程中，不可排除一定的隨機(jī)和盲目的因子，由于學(xué)生和家長缺乏對(duì)政策的了解，往往把高考分?jǐn)?shù)作為填報(bào)志愿的唯一依據(jù)，高分與名校的接洽對(duì)學(xué)生而言有著絕對(duì)的吸引力，恰恰忽視了自己的志向和興趣。部屬師大的招生唯分?jǐn)?shù)獨(dú)尊，盡可能地降低招生成本而錄取最優(yōu)秀的準(zhǔn)師范生，缺乏其他附加砝碼，存在高考分?jǐn)?shù)一錘定音的特點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，在所有報(bào)考部屬免費(fèi)師大的考生當(dāng)中，38%的學(xué)生家庭并不富裕，30%的學(xué)生是為了回避就業(yè)壓力，4%的學(xué)生是對(duì)政策不了解。[16]（P13～16）試問，如果沒有教育情懷，僅僅是為了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和就業(yè)壓力而步入師途，想必這樣的招生與其初衷大相徑庭，如何實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的宏愿？在《師范生免費(fèi)教育協(xié)議》中，對(duì)師范生退出的相關(guān)規(guī)定剛性有余而彈性不足，在學(xué)習(xí)和服務(wù)期間，僅僅是鑒于身體的客觀原因準(zhǔn)許退出，除此之外，其他一切主客觀原因均屬違約。在《就業(yè)實(shí)施辦法》中更是強(qiáng)調(diào)，未能履行協(xié)議的畢業(yè)生，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并交納違約金，已在職攻讀教育碩士學(xué)位的，要取消其學(xué)籍，并將違約行為記入誠信檔案和人事檔案。[4]顯然，即使退出，也是被迫性的需要支付高昂的代價(jià)為報(bào)償?shù)奶与x，這種準(zhǔn)進(jìn)不準(zhǔn)出，以契約的名義將其緊緊捆綁在師范教育的樊籠內(nèi)，即忽略了作為受教育者的志向與興趣，又漠視了作為未來教育者的獨(dú)特特征，不僅不利于引進(jìn)真正優(yōu)秀且長期熱衷于教育事業(yè)的準(zhǔn)教師，而且在一定程度上造成政策效力的縮水和教育資源的浪費(fèi)。

（三）真公平抑或假公平

紐曼在《大學(xué)的理念》中指出，大學(xué)應(yīng)該實(shí)施自由教育，而自由教育的判斷標(biāo)準(zhǔn)是某種教育的目標(biāo)或結(jié)果，旨在用途的教育是非自由的教育；旨在享受的教育是自由的教育。相同的知識(shí)，如果學(xué)生把它作為職業(yè)的需求進(jìn)行學(xué)習(xí)，就是功利的，無價(jià)值的，如果出于對(duì)真理的熱切渴望和自我的身心解放，就是自由的，有意義的。[17]（P74～78）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最基本的倫理原則是社會(huì)公正和等價(jià)交換，[18]免費(fèi)師范生用兩年的農(nóng)村服務(wù)契約和十年的教師職業(yè)生涯置換大學(xué)四年的免費(fèi)教育成本，這種帶有“還債”性質(zhì)的剪刀差似的形式上的公平，是以犧牲免費(fèi)師范生的學(xué)術(shù)自由、擇業(yè)自由和深造自由為代價(jià)，過分地強(qiáng)調(diào)教育資源大幅度向貧困地區(qū)傾斜，在某種程度上形成反向歧視。不少免費(fèi)師范生都把接受免費(fèi)教育當(dāng)作是“跳農(nóng)門”以獲取都市生活的資本，而這種強(qiáng)制的就業(yè)政策反而卻成了加速城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的催化劑，限制了貧困學(xué)生向上層社會(huì)流動(dòng)的可能性，在規(guī)則不公的背景下，我們談何教育的自由與公平。一些師范大學(xué)還明確規(guī)定，師范生入學(xué)后不能轉(zhuǎn)入非師范專業(yè)，而非師范專業(yè)的優(yōu)秀且勵(lì)志從教者可以轉(zhuǎn)入免費(fèi)師范專業(yè)，顯然大大減少了免費(fèi)師范生選擇專業(yè)的機(jī)會(huì)，教育機(jī)會(huì)均等難以保障。免費(fèi)師范畢業(yè)生十年的契約期限一到，紛紛調(diào)離城市，給農(nóng)村教育留下的又是什么？長此以往會(huì)形成“西部成為東部優(yōu)秀教師的培養(yǎng)基地，農(nóng)村成為城市優(yōu)秀教師的培養(yǎng)基地”的鏡像，[19]（P105～106）且強(qiáng)制回歸生源地的就業(yè)政策完全置各地實(shí)際需求于不顧，師資供求失衡，進(jìn)一步加劇區(qū)域教育發(fā)展的兩極化，分配不公進(jìn)一步制約了效率公平?！秾?shí)施辦法》指出，各地應(yīng)先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的辦法安排免費(fèi)師范畢業(yè)生，必要時(shí)接收地省級(jí)政府可設(shè)立專項(xiàng)周轉(zhuǎn)編制。因?yàn)檎叩膬?yōu)先和編制的有限，將其他師范院校畢業(yè)生或長期待編的教師排除在外，對(duì)他們的權(quán)利公平造成嚴(yán)重威脅，這種喧賓奪主的特權(quán)避免不了某些師范生產(chǎn)生不思進(jìn)取，坐等畢業(yè)的心理，這種壟斷編制的做法弱化了其他非部屬免費(fèi)師范院校的吸引力，馬太效應(yīng)油然而生，進(jìn)一步加大校際間的差距，這種做法并不可取。

四、師范生免費(fèi)教育政策的改進(jìn)建議

著名的政策學(xué)家林德布洛姆認(rèn)為，政策制定是一個(gè)沒有起始、結(jié)束和界限極為模糊的一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的分析性及政治性的過程。隨著政策環(huán)境的變化，政策調(diào)整勢(shì)在必行。所謂政策調(diào)整，是在政策監(jiān)控和控制所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運(yùn)行(尤其是政策執(zhí)行的效果)的反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)行不斷的修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)到預(yù)期政策效果的一種政策行為。[20（]P357）

（一）準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)

自十一屆三中全會(huì)以來，我國教育事業(yè)改革如日中天，根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，我國教育的發(fā)展已實(shí)現(xiàn)從數(shù)量的基本滿足到質(zhì)量提升的飛躍，對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的呼聲水漲船高，只有打造一流的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，才能為高質(zhì)量的教育保駕護(hù)航。教師的培養(yǎng)切忌閉門造車，不言自明部屬免費(fèi)師大招生最優(yōu)秀的生源與其培養(yǎng)優(yōu)秀教師的初衷如出一轍，但同時(shí)賦予返鄉(xiāng)服務(wù)基礎(chǔ)教育的宗旨，二者在同一時(shí)空條件下終將難容，兩者并舉只會(huì)兩敗俱傷，不妨各退一步，方能海闊天空。筆者建議，應(yīng)該重新準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)，與其謀求目標(biāo)多重化不如將其整合為近景直接目標(biāo)，中景目標(biāo)和遠(yuǎn)景間接目標(biāo)。就近景直接目標(biāo)而言，應(yīng)立足于培養(yǎng)樂教、懂教、會(huì)教、善教的教師，為畢業(yè)后“下得去，留得住，教得好”的基層教師奠定基礎(chǔ)；中景目標(biāo)應(yīng)致力于解決我國西部貧困地區(qū)的師資短缺問題，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式，進(jìn)一步優(yōu)化培養(yǎng)過程中的雙導(dǎo)師制，加強(qiáng)與中小學(xué)的聯(lián)系，強(qiáng)化教育實(shí)習(xí)，使學(xué)生不僅具備豐富的專業(yè)知識(shí)，廣博的通識(shí)知識(shí)，而且掌握牢固的專業(yè)能力，并初步形成一定的科研意識(shí)與科研能力；就遠(yuǎn)景間接目標(biāo)而言，應(yīng)該注重培養(yǎng)自我反思意識(shí)與能力、課程開發(fā)的意識(shí)與能力、人際交往能力和科學(xué)研究的意識(shí)與能力，以此來實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的宏偉目標(biāo)。

（二）進(jìn)出機(jī)制人文性與制度性并持

科南特在其專著《美國師范教育》中談到：“要提高師范生的質(zhì)量，就應(yīng)該從生源抓起，我們應(yīng)該努力在全國基礎(chǔ)上從中學(xué)畢業(yè)班最有才智的三分之一人中招生用以充當(dāng)我國的教師，應(yīng)該有一個(gè)為未來教師規(guī)定的最低限度的水平，而為此必須先檢查一下入學(xué)師范生的學(xué)習(xí)能力?！痹诿赓M(fèi)師范生的招錄過程中，不能將高考成績作為唯一的風(fēng)向標(biāo)，只擇優(yōu)錄取應(yīng)試能力較強(qiáng)的考生，在招生錄取之前，要通過媒體宣傳等各種信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)師范生政策宣傳，考生要清楚地了解自己的權(quán)利與義務(wù)，將違約事件發(fā)生率降至最低。錄取過程中要加入面試考核，綜合考慮學(xué)生的興趣、個(gè)性發(fā)展等其他方面的能力以及家庭條件，考察學(xué)生的入學(xué)動(dòng)機(jī)和就業(yè)意向，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行職業(yè)性向測(cè)試和心理測(cè)試，看其是否具備準(zhǔn)教師的潛力和條件。完善退出機(jī)制，體現(xiàn)人文關(guān)懷，倫理學(xué)家內(nèi)爾·諾丁斯說：我們不能繼續(xù)忽視教育是為了人的幸福這一事實(shí)。[21]剛極易折，應(yīng)賦予退出機(jī)制更多的靈活性和人文性。在培養(yǎng)過程中，允許免費(fèi)師范生入學(xué)兩年后重新選擇專業(yè)，在畢業(yè)生就業(yè)過程中，可根據(jù)實(shí)際情況縮短服務(wù)年限，“根據(jù)學(xué)生類別不同，規(guī)定的服務(wù)期限不等，一般在2-6年”。[22]（P43）做好跨省就業(yè)的協(xié)調(diào)工作，不是“從哪兒來到哪兒去”而是“哪兒需要到哪兒去”，廢除必須回生源地的硬性規(guī)定。違約金的處理力度要與學(xué)生的可承受度結(jié)合起來，尤其對(duì)于家庭困難的學(xué)生而言，如果求學(xué)期間表現(xiàn)優(yōu)秀或作出突出貢獻(xiàn)者，可準(zhǔn)許其到大城市就業(yè)。根據(jù)服務(wù)時(shí)間的長短對(duì)其處罰限度區(qū)別對(duì)待，對(duì)于1年內(nèi)退出者，處以兩倍罰金并在誠信記錄標(biāo)注第一等級(jí)；2-3年內(nèi)退出者，處以1.5倍罰金，誠信記錄標(biāo)注第二等級(jí)，以此類推，剛?cè)岵?jì)，保證政策效力最大程度的發(fā)揮。

（三）適度增加政策的彈性和自由度

從師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施現(xiàn)狀看，較之政策的初衷，愈發(fā)地陷入了以子之矛攻子之盾的囹圄，為確保該政策目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該增加現(xiàn)有政策的彈性，留有一定的回旋余地，在實(shí)施過程中強(qiáng)調(diào)一定的自由度和人文性。在師范生的招生與分派上，多渠道地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策的宣傳，新生入學(xué)教育中繼續(xù)強(qiáng)化該政策，尤其是權(quán)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，取消禁止免費(fèi)師范生第二次選擇專業(yè)的硬性規(guī)定，允許二次選擇。在畢業(yè)生分派地問題上，不可一概而論，除傳統(tǒng)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村以外，還要兼顧到具體地域的具體學(xué)校所在的點(diǎn)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展的實(shí)際，對(duì)不同區(qū)域內(nèi)免費(fèi)師范生服務(wù)年限因地而宜，根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論可以六年為宜，也可根據(jù)實(shí)際情況略有調(diào)整。免費(fèi)師范生的數(shù)量應(yīng)該與非免費(fèi)師范生的數(shù)量保持相當(dāng)，畢竟部屬免費(fèi)師范院校還是很多走向教師職業(yè)生涯孩子的不二選擇，每年由于師范生招生總數(shù)一定，免費(fèi)與否就成了此消彼長的關(guān)系，招生數(shù)量上的對(duì)等，一來對(duì)于部分師范生而言，可以擺脫生源的限制自由擇業(yè)，保證就業(yè)機(jī)會(huì)的均等，人才的自然流動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)一些學(xué)生教育改變命運(yùn)的夢(mèng)想，二則可以保證生源在地域、文化等的多元性，緩解培養(yǎng)過程中的“視覺疲勞”。對(duì)于免費(fèi)師范生編制優(yōu)先的特權(quán)，應(yīng)酌情考慮，沒有必要作硬性規(guī)定，在編制適度寬松但某學(xué)科教師稀缺的學(xué)校，如果與該師范生專業(yè)正好對(duì)口，可以考慮予以編制；在編制比較緊缺的學(xué)校，一定要慎重考慮待編教師的教齡、教學(xué)業(yè)績和生活狀況，確有必要的話，在正式編制前要對(duì)師范生進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，合格后依據(jù)其在學(xué)校1年內(nèi)教學(xué)過程中的實(shí)際表現(xiàn)，考慮是否予編，不能因?yàn)椤疤熳娱T生”就獨(dú)占鰲頭，凌駕于待編教師之上，免費(fèi)不等同于“免檢”，師范生與好教師之間的這一段距離還要在實(shí)踐中逐步跟進(jìn)。

本文在回顧師范生免費(fèi)教育政策的演變歷程，必要性、目標(biāo)以及發(fā)展趨勢(shì)同時(shí),還探討在這一政策推行中應(yīng)該思考和注意的問題，針對(duì)目前我國師范免費(fèi)教育政策的現(xiàn)狀,提出了自己的一些思考?？平膛d國，教育為本，振興教育，師資為要，優(yōu)化師資，培養(yǎng)先行。制定和完善師范生免費(fèi)教育政策是促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧的重要手段,是營造全社會(huì)尊師重教氛圍的重要舉措,是提高教育質(zhì)量的重要保障,同時(shí)也是深化教師教育改革的重要契機(jī)。師范生免費(fèi)教育政策自實(shí)施以來已度過十個(gè)春秋，備受青睞的免費(fèi)師范生教育政策在未來將會(huì)逐步擴(kuò)大覆蓋面，惠及更多的學(xué)生，師范生免費(fèi)教育政策并不能一勞永逸地解決教育的全部問題,地方師范大學(xué)能否保證轉(zhuǎn)入免費(fèi)范圍,其轉(zhuǎn)入過程是否公正與公平，中西部一些省市的財(cái)力有限,地方政府能不能拿出足夠的財(cái)力來保證師范生免費(fèi)教育政策的推行，這一系列的問題都需要我們?cè)诮窈蟮膶W(xué)習(xí)中認(rèn)真進(jìn)行思考與研究。

[1] 范莉莉.中國高等教育收費(fèi)制度改革五十年[J].當(dāng)代教育論壇,2005(1)．

[2] 王智超.師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施狀況追蹤研究[M].長春:吉林人民出版社,2013.

[3] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)的通知[EB/OL].中華人民共和國教育部，（2007-05-09）[2007-05-14].http://www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/tnull_27694.html.

[4] 教育部辦公廳.教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法[EB/OL].學(xué)信網(wǎng)，（2010-05-18）[2010-05-27].http://www.chsi.com.cn/jyzx/201005/20100527/93414244.html.

[5] 教育部辦公廳.教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生在攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實(shí)施辦法(暫行)的通知[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，（2010-05-21）[2010-05-27].http://www.gov.cn/zwgk/2010-05/27/content_1614565.html.

[6] 馬敏.創(chuàng)新教師教育培養(yǎng)未來教育家[N].中國教育報(bào),2007-06-01.

[7] 教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策的通知[EB/OL].中華人民共和國教育部，（2011-10-22）[2011-10-29].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A10/s7058/201612/t20161205_290885.html.

[8] 教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于做好2012屆教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生就業(yè)工作的通知[EB/OL].中華人民共和國教育部，（2011-10-17）[2011-11-21].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A10/s7058/201612/t20161205_29 0885,html.

[9] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費(fèi)教育意見的通知[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，（2012-01-07）[2013-03-16].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/24/content_510 1954.html.

[10]國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，（2012-08-20）[2012-09-07].http://www.gov.cn/zwgk/2012-09/07/content_2218778.html.

[11]奧爾森，著.陳郁,郭宇峰,譯.集體行動(dòng)的邏輯[M].上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,1995．

[12]岳蘇日娜.對(duì)免費(fèi)師范教育政策的思考[J].中國西部科技,2011(2).

[13]吳康寧.教育社會(huì)學(xué)[M].人民教育出版社,2007.

[14]劉復(fù)興.教育政策的價(jià)值分析[M].北京:教育科學(xué)出版社,2006.

[15]吳曉蓉,姜運(yùn)隆.我國免費(fèi)師范教育政策的回顧與反思[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011(5).

[16]容中逵,劉卉.免費(fèi)師范生政策及其實(shí)施的更進(jìn)研究——與國防生政策的比較分析[J].教育發(fā)展研究,2012(18).

[17]史航,于忠海.免費(fèi)師范生政策之兩難:“大”公平與“小”自由[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2015(4).

[18]張濤,黎聚才.免費(fèi)師范生政策的限度與超越[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):高教研究版，2011(3).

[19]王善波.均衡視角下免費(fèi)師范生政策的失衡性研究[J].成人教育,2011(8).

[20]陳振明.政策科學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.

[21]Nell Nodding.Happiness and Education[M].Cam?bridge University Press,2003.

[22]鄧廷云.免費(fèi)師范生就業(yè)政策問題研究[D].重慶:西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

A Study on the Related Issues of Free Education Policy for Normal Students

WU Tianhong
Northwest Normal University,Lanzhou 730070,Gansu

Since the implementation of the policy for free teachers in 2007,there have been ten years.The policy aims to attract outstanding poor students from teaching and lifelong teaching,lay the foundation for cultivating excellent teachers and educators,and to a certain extent relieve the pressure of over-shortage of high quality teachers in rural primary and secondary schools.However,there is a lack of policy objectives in the implementation process,the lack of selection and elimination mechanisms,so that the real education fair is always late.To play the best effect of the free education policy of normal students,to achieve its original intention,we must accurately locate the training objectives,improve the access mechanism,moderately increase the flexibility and freedom of policy.

free normal students;policy;normal students free education policy

武天宏（1992-），男，甘肅張掖人，西北師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：基礎(chǔ)教育與農(nóng)村教育發(fā)展。

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃教育學(xué)青年課題“西北農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡問題與破解政策體系研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：CGA130159）的階段性研究成果。

2017-10-18

G659.20

A

（責(zé)任編輯：彭琳琳）