經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下合肥市深化對(duì)外開放的策略研究

□劉 偉

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下合肥市深化對(duì)外開放的策略研究

□劉 偉

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233000）

開放是繁榮市場(chǎng)的必然舉措，是充分利用各方資源與力量的基礎(chǔ)與前提。文章分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下合肥市深化對(duì)外開放的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策，研究結(jié)果顯示：合肥出口貿(mào)易增長(zhǎng)趨緩、外商直接投資規(guī)模小、企業(yè)“走出去”與對(duì)外勞務(wù)合作基本良好，但也不容樂觀；經(jīng)濟(jì)外向度偏低、活躍度偏弱、首位度偏低是衡量合肥市深化對(duì)外開放的三大障礙；在此基礎(chǔ)上，文章建議合肥轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)開放觀念、積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、大力建設(shè)皖江示范區(qū)、注重人才培育與引流，力爭(zhēng)在“十三五”期間深化對(duì)外開放工作邁上新的臺(tái)階，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；合肥市；對(duì)外開放；策略研究

1 深化對(duì)外開放的意義闡述與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念內(nèi)涵

開放是繁榮市場(chǎng)的必然舉措，是充分利用各方資源與力量的基礎(chǔ)與前提，這一判斷無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家中都得到了充分的證明，改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛就是一個(gè)鐵的例證。改革開放以來，我國(guó)憑借改革、開放、人口三大紅利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，其中開放紅利為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了當(dāng)時(shí)異常稀缺的資本要素與科學(xué)技術(shù)要素，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了一定貢獻(xiàn)。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇異常緩慢，地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，局部地區(qū)政局動(dòng)蕩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也步入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是習(xí)總書記在河南考察提出來的戰(zhàn)略判斷與思考，其核心內(nèi)涵是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始全面升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增速開始逐步換檔、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)開始亟待轉(zhuǎn)變，并且這一過程較為緩慢，會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，世界經(jīng)濟(jì)的慢增長(zhǎng)、逆全球化下的貿(mào)易保護(hù)、地區(qū)政治博弈加劇等現(xiàn)象也是一種世界政治經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。在國(guó)內(nèi)外的宏微觀背景下，合肥作為中部崛起的重要節(jié)點(diǎn)城市之一，應(yīng)該要在堅(jiān)持開放的基礎(chǔ)上不斷深化開放的寬度與深度，全面利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下合肥深化對(duì)外開放的基本概況

2.1 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下合肥進(jìn)出口貿(mào)易概況

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將由高速向中高增速轉(zhuǎn)換是一個(gè)常態(tài)化現(xiàn)象，也就是學(xué)界常說的“L”型走勢(shì)，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎中國(guó)的增速放緩后，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更是舉步維艱。在這種情況下，由于受到國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟的負(fù)面影響，加之由于地區(qū)政治格局帶來的各種貿(mào)易壁壘，合肥市2015年全年進(jìn)出口總額203.38億美元，僅比上年增長(zhǎng)1.3%，但仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中：出口137.08億美元（增長(zhǎng)9.6%）、進(jìn)口66.29億美元（同比下降12.4%）。不過近年來合肥由于大力推進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，其機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額有所提升，分別為67.95億美元與39.85美元，增長(zhǎng)幅度分別為23.9%與30.3%。

2.2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下合肥外商直接投資概況

長(zhǎng)期以來合肥市外商直接投資狀況并非其強(qiáng)項(xiàng)，2015年合肥實(shí)際利用外商直接投資25.07億美元，增長(zhǎng)14.9%，新增總投資（含增減資）20.35億美元，同比下降25.1%。但是，合肥通過借助依托長(zhǎng)三角城市群的優(yōu)勢(shì)，政府及企業(yè)開始注重承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，期外商直接投資增速較快。根據(jù)合肥市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，境外世界500強(qiáng)企業(yè)在合肥投資設(shè)立40家外資企業(yè)，新增3家；2015年合肥市新批外商投資企業(yè)116戶，比上年增長(zhǎng)36.5%，在中部六省中處于較高增速，這在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下實(shí)屬不易。合肥的外商直接投資增長(zhǎng)核心點(diǎn)在于皖江示范區(qū)的平臺(tái)作用發(fā)揮，這無疑加大了合肥招商引資的力度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2015年上半年，皖江示范區(qū)實(shí)際利用外商直接投資39億美元，同比增長(zhǎng)13.5%，增幅高于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)，總量占全省的68.7%。

2.3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下合肥企業(yè)“走出去”與勞務(wù)合作概況

“走出去”與“引進(jìn)來”是對(duì)外開放的兩種模式與兩種需求，“走出去”是為了獲得外部的發(fā)展市場(chǎng)與技術(shù)資源，它的作用與“引進(jìn)來”同樣重要。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)艱難復(fù)蘇的新常態(tài)背景下，市場(chǎng)環(huán)境的惡化必然催生行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與優(yōu)勝劣汰，由此產(chǎn)業(yè)的兼并重組進(jìn)程加速，這是合肥企業(yè)“走出去”面臨的重要機(jī)遇。2015年以來，合肥市企業(yè)開始由單個(gè)企業(yè)“獨(dú)闖天下”向本地企業(yè)合作“抱團(tuán)出?！鞭D(zhuǎn)變，并計(jì)劃培育一批市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展的本土跨國(guó)公司，成立了合肥“走出去”企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，使得走出國(guó)門的合肥企業(yè)將可以分享經(jīng)驗(yàn)、共享資源、加強(qiáng)合作、形成企業(yè)抱團(tuán)出海之勢(shì)。2015年合肥對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新簽合同額21.26億美元，比上年增長(zhǎng)6.0%，但在營(yíng)業(yè)額的完成方面有所下滑，僅為19.35億美元，下降17.0%。勞務(wù)方面，2015年合肥勞務(wù)合作在外人員1.36萬人，勞務(wù)輸出規(guī)模依然有限。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下合肥深化對(duì)外開放存在的問題

3.1 經(jīng)濟(jì)外向度偏低，合肥對(duì)外開放的開放度不足

經(jīng)濟(jì)外向度偏低是合肥對(duì)外開放不足的主要體現(xiàn)，這使得合肥在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間是屬于地處內(nèi)陸的內(nèi)向型城市，雖然現(xiàn)在被納入到長(zhǎng)三角城市群，但在開放度方面與上海、江蘇、浙江三省相差甚遠(yuǎn)。尚且不說發(fā)達(dá)的上海、蘇州、南京，合肥的開放性比福州都差距巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年合肥經(jīng)濟(jì)外向度僅為26%左右，而2010年福州的經(jīng)濟(jì)外向度卻已高達(dá)63.4%，從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，合肥的對(duì)外開放度與國(guó)家對(duì)合肥“長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心”的定位是不匹配的。并且，合肥現(xiàn)已被確認(rèn)為國(guó)家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市，隨著國(guó)家在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”的戰(zhàn)略推進(jìn)加快，合肥的經(jīng)濟(jì)地位與開放使命更加明確、更加重要，因此解決合肥對(duì)外開放的不足是深化對(duì)外開放的首要命題。

3.2 經(jīng)濟(jì)活躍度偏弱，合肥對(duì)外開放的拓展面不寬

合肥雖然背靠長(zhǎng)三角，但其經(jīng)濟(jì)活力仍舊不高，并且由于其支撐產(chǎn)業(yè)仍舊是傳統(tǒng)行業(yè)，由此降低了其經(jīng)濟(jì)的韌勁與活力。通常來說，開放度較高的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)往往以科技、電子信息、傳媒、新消費(fèi)等行業(yè)為主，其核心競(jìng)爭(zhēng)力也就更加強(qiáng)悍。根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)研究的數(shù)據(jù)顯示，在這份由50個(gè)地級(jí)市組成的地級(jí)市競(jìng)爭(zhēng)力排名中，合肥排名為第21位，但與往年相比，位次有所下滑，榜單中“往年排名”中，合肥曾位居第11位，這說明合肥在近年來的深化對(duì)外開放中處于一個(gè)劣勢(shì)地位，究其原因就是其核心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制了其對(duì)外開放的拓展面。從行業(yè)來看，合肥主要是以鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的城市，其要想提升競(jìng)爭(zhēng)力，必須激活經(jīng)濟(jì)活躍度，因此必須拓寬對(duì)外開放的拓展面。

3.3 經(jīng)濟(jì)首位度偏低，省會(huì)對(duì)外開放的輻射力不強(qiáng)

省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度是衡量一個(gè)省會(huì)或者說區(qū)域中心的經(jīng)濟(jì)輻射能力，目前合肥的經(jīng)濟(jì)首位度相對(duì)武漢、長(zhǎng)沙來說偏低，由此造成了其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射力不夠，外商投資在選擇合肥時(shí)會(huì)產(chǎn)生懷疑心理，從而合肥很難承接到高水平、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。雖然2015年合肥的經(jīng)濟(jì)增速位居長(zhǎng)三角副中心和省內(nèi)城市首位，也位于中部六省省會(huì)城市首位，且合肥在“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)首位度快速躍升，經(jīng)濟(jì)總量首位度從2010的22%上升到2015年的25.7%，但是相比于長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量首位度（28.9%）、武漢（33.4%）、成都（32.6%）的水平，合肥仍存在3-7個(gè)百分點(diǎn)的差距，這是合肥對(duì)周邊區(qū)域輻射力不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。

4 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下合肥深化對(duì)外開放的策略探究

4.1 深度轉(zhuǎn)變對(duì)外開放的觀念，構(gòu)建良好的深化對(duì)外開放軟環(huán)境

觀念是行動(dòng)的向?qū)?，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的對(duì)外開放觀念是合肥深化對(duì)外開放首先就要解決的問題。第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的只要“引進(jìn)來”與“走出去”就是深化對(duì)外開放的觀念，要真正做到：科學(xué)的“引進(jìn)來”，注重承接產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的科技含量、環(huán)保水平、就業(yè)創(chuàng)造能力等等；合理的“走出去”，不能一味的求全求大，要注重“走出去”效率與質(zhì)量；第二，要充分調(diào)動(dòng)合肥社會(huì)各界的開放積極性，首先是要持續(xù)增強(qiáng)相關(guān)政府部門的對(duì)外開放意識(shí)，進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，提高辦事效率與服務(wù)質(zhì)量，其次要引導(dǎo)合肥市企業(yè)多觀察世界跨國(guó)企業(yè)的發(fā)展情況，不斷拓寬企業(yè)主體的對(duì)外開放視野，最后還要加大對(duì)對(duì)外開放的進(jìn)一步宣傳，要使得開放的紅利正在的被人民群眾共享，全面提高人民群眾的對(duì)外開放熱情；第三，充分釋放改革紅利、區(qū)位紅利以及技術(shù)紅利，就必須堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、與國(guó)際接軌的對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放綜合環(huán)境，不斷提高吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)來合肥設(shè)立區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)以及業(yè)務(wù)整合。

4.2 積極培育合肥的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化合肥深化對(duì)外開放內(nèi)生動(dòng)力

近年來，合肥在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局上取得了較好的成績(jī)，目前基本形成了以傳統(tǒng)制造業(yè)、新型平板顯示、家電、汽車制造、智能信息設(shè)備為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，知名的企業(yè)有江淮汽車、榮事達(dá)、美菱、徽商集團(tuán)、聯(lián)合利華等。特別要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，目前我國(guó)正在大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，而“一帶一路”的核心之一就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合肥應(yīng)該借此良機(jī)，大力發(fā)展資金的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，憑借其良好的制造業(yè)、創(chuàng)新力以及城市功能的基礎(chǔ)，借助于全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)三角副中心、中部崛起六大省會(huì)城市的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，想國(guó)內(nèi)與國(guó)外各大城市全方位開放經(jīng)濟(jì)合作通道，加強(qiáng)其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體與國(guó)外經(jīng)濟(jì)體的合作，強(qiáng)化合肥與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，真正強(qiáng)化合肥深化對(duì)外開放內(nèi)生動(dòng)力，最終建成包括世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)際化交通管道、國(guó)際化城市設(shè)施、城市國(guó)際化功能等項(xiàng)目，為建設(shè)成為國(guó)際化、開放性都市區(qū)奠定充實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 充分發(fā)揮皖江示范區(qū)作用，全面推進(jìn)深化合肥開放政策落地

平臺(tái)是開放企業(yè)的核心舞臺(tái)，合肥應(yīng)該充分利用皖江示范區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)深化合肥開放政策的落地，事實(shí)上皖江示范區(qū)本身就是為了承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)而設(shè)立的，因此合肥應(yīng)該借助政策優(yōu)勢(shì)，通過搭建創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，具體包括：首先，合肥政府稅務(wù)部門要構(gòu)建財(cái)稅優(yōu)惠平臺(tái)，降低園內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，以期強(qiáng)化對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力；其次，合肥政府部門要合理選擇產(chǎn)業(yè)園地址，并建設(shè)高效口岸平臺(tái)，提高口岸通關(guān)效率，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)支持效率；再者，要搭建以航空港為中心立體式物流體系，并搭建物流信息平臺(tái)，大力降低企業(yè)的物流成本，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；最終通過將創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園，最終將合肥建設(shè)成全國(guó)重要的自主創(chuàng)新示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)基地，最終形成具有一定核心競(jìng)爭(zhēng)力的開放性產(chǎn)業(yè)集群。

4.4 注重各類人才的培育引流，打造安徽地區(qū)人才集聚的新高地

人才是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)力，合肥要想真正實(shí)現(xiàn)開放性經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)就必須注重各類人才的培育與引流，具體包括：第一，推進(jìn)依托大學(xué)城建設(shè)人才中心基地，目前合肥有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等一批高水平大學(xué)，合肥應(yīng)該充分借助高校優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)人才的培育與引流，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)高科技人才與企業(yè)進(jìn)行合作，且在高校大學(xué)城附近建設(shè)高科技園區(qū)，從而縮短企業(yè)與高校的物理距離，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)高校為企業(yè)的高速發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持；第二，要加大對(duì)高層次、復(fù)合型人才的引進(jìn)，在住房、醫(yī)療、教育方面給予優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)人才來合肥居住；第三，要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護(hù)力度，確保人才科技成果得到有效回報(bào)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力；通過這些政策最終將合肥打造成安徽地區(qū)人才集聚的新高地。

結(jié)束語

全球化背景下開放是實(shí)現(xiàn)跨越增長(zhǎng)的必然前提，合肥作為長(zhǎng)三角副中心與安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，尤其應(yīng)該重視對(duì)外開放的深化工作開展，必須要從個(gè)人觀念、產(chǎn)業(yè)培育、平臺(tái)搭建、人才供給等方面進(jìn)行政策研究與資源配置，要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)的“引進(jìn)來”與合理的“走出去”，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為最終社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)積極力量。

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1004-7026（2017）06-0038-03

F719;F271

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.025

劉偉（1993.9-），男，漢族，重慶奉節(jié)人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級(jí)本科生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。