京津冀地區(qū)農(nóng)村作物秸稈焚燒現(xiàn)象的成因與對策

□韓忠治王義杰韓亦菲

（1.河北農(nóng)業(yè)大學 河北 保定 071001；2.河北大學 河北 保定 071002）

京津冀地區(qū)農(nóng)村作物秸稈焚燒現(xiàn)象的成因與對策

□韓忠治1王義杰1韓亦菲2

（1.河北農(nóng)業(yè)大學 河北 保定 071001；2.河北大學 河北 保定 071002）

京津冀地區(qū)農(nóng)村作物秸稈焚燒造成大氣污染，助推霧霾天氣發(fā)生，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型過程中農(nóng)作物秸稈作用和地位的變化是造成焚燒等簡單化處理方式的主要原因，加強政府引導、疏堵結合是解決這一問題的主要措施。

京津冀地區(qū)；秸稈焚燒；成因；對策

日前，國務院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》，提出“推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理”，6次涉及農(nóng)作物秸稈問題，特別指出：“推動秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化應用，率先在大氣污染防治重點區(qū)域基本實現(xiàn)全量化利用。”以“秸稈還田”為代表的“五化”利用渠道，為京津冀地區(qū)農(nóng)作物秸稈利用和大氣環(huán)境治理指明了方向。

作為我國北方霧霾多發(fā)區(qū)和大氣污染防治重點區(qū)域的京津冀地區(qū)，秸稈焚燒產(chǎn)生的大量煙霧對大氣環(huán)境造成嚴重污染，助推霧霾天氣的發(fā)生。同時，秸稈焚燒易造成火災隱患，焚燒秸稈可能引燃周圍的農(nóng)作物引發(fā)火災。秸稈焚燒還會造成巨大的能源浪費，我國每年因無法利用而被焚燒或廢棄的秸稈超過總量的50%。

1 農(nóng)村秸稈焚燒現(xiàn)象成因分析

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期農(nóng)作物秸稈在農(nóng)村居民的生活中扮演著重要角色，其主要用途主要有三：肥料、燃料、飼料，農(nóng)村居民不但不會把作物秸稈作為廢棄物作焚燒化處理，甚至還會撿拾、收集散落的秸稈。隨著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)作物秸稈在我國北方廣大地區(qū)的作用也相應發(fā)生了變化。

1.1 農(nóng)作物秸稈不再是農(nóng)田耕種肥料的主要來源

隨著化學工業(yè)的迅速發(fā)展，化肥、復合肥以其使用方便的特點和可用作種肥、基肥、追肥等用途多樣化而廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，迅速取代了傳統(tǒng)的農(nóng)家肥，農(nóng)作物秸稈最主要的疏散渠道隨之消失。

1.2 農(nóng)作物秸稈不再是農(nóng)家做飯、取暖的主要燃料

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期，農(nóng)作物秸稈是農(nóng)家做飯、取暖的主要燃料。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的提高，液化天然氣、電能成為制作三餐的主要能源，冬季取暖則以燃煤為主，僅僅把農(nóng)作物秸稈作為輔助能源。

1.3 農(nóng)作物秸稈不再是農(nóng)家牲畜飼養(yǎng)的主要飼料

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動力以畜力和人力為主，牛馬驢騾等家畜以粉碎后的小麥、玉米秸稈為主要飼料。隨著農(nóng)業(yè)機械的推廣普及，畜力用途的大型家畜養(yǎng)殖在有些地區(qū)甚至完全消失，致使農(nóng)作物秸稈作為牲畜飼料的需求大大減少。

1.4 農(nóng)作物秸稈還田存在一些弊端。

秸稈還田對農(nóng)作物生長有著積極作用，但過量還田的作物秸稈不易腐爛，導致土壤草質(zhì)化、耗氧耗氮，作物出苗率低。更嚴重的是，以秸稈為宿主的病蟲害轉移到下一輪的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，兩三年以后病蟲害會大量爆發(fā)，必須使用大量的農(nóng)藥。

2 治理秸稈焚燒問題的對策和措施

2.1 發(fā)揮政府的主導作用。

首先，提高各級政府對治理農(nóng)作物秸稈焚燒工作認識的高度和重視程度。應把提高農(nóng)作物秸稈的綜合利用水平、實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈變廢為寶的目標，提升到改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和促進經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性高度。其次，加大財政支持力度，設立秸稈農(nóng)用專項資金，促進秸稈還田改良土壤，引導農(nóng)作物秸稈清潔化利用。

2.2 加強秸稈綜合利用的科技支撐

首先，加大農(nóng)作物秸稈清潔化利用的研發(fā)力度，研制新型高效的農(nóng)機具和秸稈利用設備。應研發(fā)集收割、粉碎、打捆于一體的大型農(nóng)業(yè)機械，在收獲糧食的同時，把秸稈和雜草也打成捆，方便運輸和儲存。其次，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料結構，構建清潔肥料利用體系。配合國家提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展中化肥、農(nóng)藥零增長方案，促進農(nóng)作物秸稈肥料化利用。再次，加強生態(tài)和植物保護科技支撐，提升農(nóng)作物秸稈清潔化利用技術水平，加強秸稈還田的技術指導。

2.3 加大監(jiān)管和巡視力度，有效預防和管控秸稈焚燒

在加強對秸稈焚燒疏導的同時，使用現(xiàn)代化科技手段，如利用環(huán)境衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星進行遙感監(jiān)測等，加強禁止焚燒工作的監(jiān)管。建立和完善區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)為主、村組落實的防控機制，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，把禁止焚燒秸稈的工作細化到田、責任到人。

農(nóng)作物秸稈是一種重要的生物質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，應充分發(fā)揮各級政府的主導作用，堅持將秸稈綜合利用與改良耕地土質(zhì)、優(yōu)化能源結構、促進農(nóng)民增收相結合，變廢為寶，形成秸稈綜合利用的多元化格局，疏堵結合，以疏為主，徹底解決北方地區(qū)居民秸稈焚燒問題。

1004-7026（2017）06-0033-01

F323.214

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.020

河北省社會科學基金項目（H B16SH 031）、2016年度保定市社科規(guī)劃立項課題（2016A 010）。