關于新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

□武愛果

(大同市渾源縣農(nóng)委種子管理站 山西 大同 037400)

關于新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

□武愛果

(大同市渾源縣農(nóng)委種子管理站 山西 大同 037400)

土地資源作為我國重要的戰(zhàn)略資源，無論在城建項目開發(fā)還是城鎮(zhèn)化建設的過程中都起到著較為重要的作用?，F(xiàn)階段在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關建設中需要對土地資源以及勞動力資源進行科學合理的配置，這就為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)問題提出了較大需求。現(xiàn)以我國山西省大同市渾源縣為例，通過對當下我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀以及存在的主要問題進行分析，就筆者觀點對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)格局的形成提出了幾點思考。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)問題

1 新型城鎮(zhèn)化背景特征

1.1 新型城鎮(zhèn)化定義

新型城鎮(zhèn)化作為我國城鎮(zhèn)化工作開展中出現(xiàn)的新理念，旨在于面向我國農(nóng)村群體進行城鎮(zhèn)化相關建設，其定義在于集城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化及和諧發(fā)展等多方面因素為一體的多層面的、和諧的、適應當下我國社會主義相關建設的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的目的在于摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展建設中的弊端，即在城鎮(zhèn)化建設中減少資源浪費、減少對環(huán)境的破壞以及生態(tài)和諧的前提下，做出對于農(nóng)村群體有利的項目建設，且在建設途中眼光較為長遠，涵蓋現(xiàn)階段整個農(nóng)村相關建設，且在城鄉(xiāng)建設中重點突出對于城鄉(xiāng)基礎設施一體化的相關建設，在發(fā)展途中能夠做到促進城市鄉(xiāng)村共同富裕的目的。

1.2 新型城鎮(zhèn)化的特征

在我國城鎮(zhèn)化建設的新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化的特征在于以下幾點。首先，農(nóng)民變得市民化。鄉(xiāng)村住民能夠在新型城鎮(zhèn)化建設中享受市民所享有的福利待遇，且市民化并不僅僅在于鄉(xiāng)村住民進入城市生活，并且能夠取得城鎮(zhèn)戶籍，與市民能夠共享城鎮(zhèn)的基礎設施以及相關資源。二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力得到相應的增強。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建設的相關展開，需要得到較為強力的城鎮(zhèn)化發(fā)展動力進行新型城鎮(zhèn)化建設進程的加深，這就需要城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)中開發(fā)區(qū)域的發(fā)展進行有機結(jié)合，進而在城鎮(zhèn)化的建設中達到產(chǎn)城互動的目的。三是新型城鎮(zhèn)化的建設需要生態(tài)建設的協(xié)調(diào)進行。在城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)建設中，往往建設進度的開展會伴隨著對于土地資源以及周邊生態(tài)環(huán)境較大的破壞。傳統(tǒng)的建設目的，在于對城鎮(zhèn)化建設的先破壞再治理，在進行較大力度的開發(fā)項目建設后再對建設過程中造成的環(huán)境污染以及破壞進行治理，這一現(xiàn)象在新型城鎮(zhèn)化中得到了較為良好的改善。

1.3 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設的區(qū)別

新型城鎮(zhèn)化建設與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設的最大區(qū)別就在于建設目的的轉(zhuǎn)換，即從“地”到“人”的建設途徑轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的建設目的在于城鄉(xiāng)居民能夠做到資源共享，且在基礎設施建設上能夠為城鄉(xiāng)居民均提供較為良好的建設環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化的建設并不在于城市居民單純的人口擴張或在人口比例上下功夫，而是在居民生活方式上從鄉(xiāng)村到城市的徹底轉(zhuǎn)型。

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設中，部分地區(qū)忽略了城鎮(zhèn)化建設主題以人為主這一基本理念，而是片面的注重了城鎮(zhèn)相關環(huán)境的建設。工業(yè)開發(fā)區(qū)、基礎設施建設不斷進行，甚至部分區(qū)域?qū)Τ擎?zhèn)化建設的目的存在著認知的缺失，進而將城鎮(zhèn)化單純的理解成為了房地產(chǎn)化。這在城鎮(zhèn)化建設的過程中固然存在著較大的發(fā)展速度和效果，但單純的進行著城鎮(zhèn)配套設施的建設而忽略了以人為本的建設理念，將會使得鄉(xiāng)村居民僅僅更換了居住地點，在身份上依舊是鄉(xiāng)村居民。在城鎮(zhèn)化建設的同時犧牲了鄉(xiāng)村居民的幸福指數(shù)，這樣的建設理念是不可取的。

2 以渾源縣為例的新型城鎮(zhèn)化建設下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究

作為城鎮(zhèn)化建設的前提，在居民進行城鎮(zhèn)化之前需要滿足土地的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化建設的階段中，無論是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、對于城鄉(xiāng)居住面積的擴張、人口的擴張還是對于城鄉(xiāng)基礎設施的建設都離不開對于土地資源的流轉(zhuǎn)。因而作為打破城鄉(xiāng)二元化固有局面，對城鄉(xiāng)結(jié)合建設的相關項目起到積極作用的重要渠道，土地流轉(zhuǎn)能夠在新型城鎮(zhèn)化建設中為農(nóng)民提供更加廣闊的渠道及機會。作為我國新型城鎮(zhèn)化建設背景下土地流轉(zhuǎn)問題處理較為完善的示范性區(qū)域，渾源縣在其實際問題解決中具有著一定的示范性。渾源縣實際承包土地面積4.13萬hm2，流轉(zhuǎn)面積6 133 hm2，占承包地總面積的14.8%；轉(zhuǎn)出土地涉及的農(nóng)戶數(shù)10 517戶，占整體承包土地農(nóng)戶數(shù)量的15.3%。無論從流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對象還是流轉(zhuǎn)手續(xù)來看，轉(zhuǎn)讓與整體之間土地所占比率均不能夠起到帶動渾源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及本地新型城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)問題的解決。因此就渾源縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀中存在的一定問題可以引發(fā)出對土地流轉(zhuǎn)相關問題的思考與相關建設途徑。

以渾源縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，我國在新型城鎮(zhèn)化背景下的土地流轉(zhuǎn)問題均存在以下問題。首先，組織引導力度往往不足以應對土地流轉(zhuǎn)問題解決的需求。目前以渾源縣為例，土地流轉(zhuǎn)往往出自農(nóng)戶對于土地資源需求的降低而自發(fā)進行流轉(zhuǎn)，由此可見在實際流轉(zhuǎn)的引導中各級組織起到的作用并不理想。有些村雖然土地已到戶，但二輪承包合同未到戶，延包未掃尾，直接影響著土地的規(guī)范流轉(zhuǎn)，影響著家庭農(nóng)場的申辦。其次，在土地流轉(zhuǎn)相關政策方面存在著較為嚴重的缺失。由于在農(nóng)村中相關宣傳政策宣傳并不到位，因而農(nóng)戶以及基層領導干部對于土地流轉(zhuǎn)的積極意義理解并不深入，從而影響了流轉(zhuǎn)的執(zhí)行，農(nóng)戶在進行相關操作時具有一定的盲目性。第三，在實際流轉(zhuǎn)過程中由于缺乏相應的監(jiān)督管理機制，實際的流轉(zhuǎn)工作存在著一定的隨意性，流轉(zhuǎn)手續(xù)往往并不健全。因此，為解決我國農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的固有弊端，在土地流轉(zhuǎn)工作的實際進行階段可以采取以下優(yōu)化措施。

一是在加強領導以及政策宣傳方面進行工作優(yōu)化。作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的引導者，各級政府應當將土地流轉(zhuǎn)相關工作提高到年度工作重點的高度?？h級農(nóng)村土地管理部門要針對性地加大土地承包及流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策的宣傳培訓力度，使鄉(xiāng)村兩級干部和農(nóng)民群眾全面理解、掌握土地流轉(zhuǎn)政策。只有在實際工作中提升領導工作的實際意義，才能夠在意識層面提升土地流轉(zhuǎn)工作的效率。

二是在完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)以及服務體系建設上進行相關突破。流轉(zhuǎn)手續(xù)作為土地流轉(zhuǎn)工作的法律依據(jù)，在實際工作進行中能夠?qū)ν恋爻邪?jīng)營權(quán)確權(quán)登記、流轉(zhuǎn)土地實際歸屬進行促進，進而達到真正建立土地歸屬明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的目的。而在服務體系建設方面鄉(xiāng)兩級應單獨設立機構(gòu)，配備專職人員和編制。這一舉措能夠為土地流轉(zhuǎn)相關工作提供政策咨詢以及審查土地轉(zhuǎn)入方資信能力，為承包土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供全程服務。

三是在在激勵機制和完善社會保障上求突破?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進行不利的一大主要原因在于激勵機制以及保障機制的不健全，農(nóng)戶在觀念上還保留著對于土地資源的盲目重視以及對流轉(zhuǎn)工作的不信任。因此在對常住人口較少、土地利用率較低的村中開展土地流轉(zhuǎn)工作時采取由村委會或鄉(xiāng)政府將農(nóng)民承包地全部反租回來，并引進大型農(nóng)業(yè)項目，將土地出租由承租企業(yè)重新對土地進行規(guī)劃能夠更好的推進相關工作的開展，進而有效提升流轉(zhuǎn)工作的科學性。

[1]石淑華.新型城鎮(zhèn)化背景下蘇北農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究——基于徐州市三縣一區(qū)的調(diào)研[J].江蘇師范大學學報(哲學社會科學版),2014,(07):23-29.

[2]郎曉瑛.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐治理機制探索[J].行政與法,2014,(07):49-52.

[3]楊禮茂,傅昕.新型城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2014,(03):19-24.

1004-7026（2017）06-0030-02

F301.2

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.018