中部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制研究
——基于供求雙方的需求視角分析

□陳帥鵬

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233000）

中部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制研究
——基于供求雙方的需求視角分析

□陳帥鵬

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出制度改革是農(nóng)村發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然舉措，中部地區(qū)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，其論證、構(gòu)建、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制顯得更為必要和迫切。有序、高效、可行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制必須符合土地承包經(jīng)營權(quán)供求雙方的需求，因此文章基于供求雙方的需求視角，探索建立以農(nóng)戶需求為基礎(chǔ)、以組織（含個人生產(chǎn)大戶）需求為支撐、以政府扶持為保障、以社會監(jiān)督為補(bǔ)充的“四位一體”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制，以期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。

中部地區(qū)；土地承包經(jīng)營權(quán)；有償退出

1 中部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的背景與意義

十一屆三中全會后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)分離，“兩權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民多勞多得的效率原則，極大地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的提升；十八屆三中全會以后，中央出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，主要是將農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，“三權(quán)分置”的本質(zhì)是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，從制度設(shè)計(jì)層面促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的再一次飛躍。本文基于供求雙方的需求視角，探索構(gòu)建一個兩方博弈、多方協(xié)調(diào)的多層次、立體化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制，最終促進(jìn)農(nóng)村土地的有序、合理流轉(zhuǎn)，再次為解放農(nóng)村生產(chǎn)力提供理論參考。

2 中部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的必要性探究與可行性分析

2.1 中部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的必要性探究

眾所周知，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制通過將所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離，形成一種多勞多得的農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)制，激發(fā)了廣大農(nóng)戶的積極性，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，并為我國工業(yè)化的發(fā)展提供了極大支持。邁入21世紀(jì)，隨著城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村勞動力基本實(shí)現(xiàn)了自由流動，從而出現(xiàn)兩大現(xiàn)象：第一，由于碎片化經(jīng)營模式難以獲得規(guī)?；找?，中部地區(qū)大量青壯勞動力為了獲取更高的收入，邁入東部地區(qū)的大城市務(wù)工，成為“農(nóng)民工”，部分農(nóng)村剩余勞動力通過自己的努力還是實(shí)現(xiàn)了自己的“城市夢”，即農(nóng)村剩余勞動力市民化，這一點(diǎn)在中部地區(qū)表現(xiàn)的尤其明顯；第二，農(nóng)村逐漸成為空心村，大量良田耕地被撂荒，與此同時是逐年增長的糧食進(jìn)口，國家糧食安全問題日益嚴(yán)峻。在此背景下，農(nóng)村發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與利潤空間是促進(jìn)農(nóng)村繁榮、維護(hù)糧食安全的關(guān)鍵性舉措，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營的前提與基礎(chǔ)就是土地承包經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制要順暢，由此中部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的必要性非常明顯。

2.2 中部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的可行性分析

毫無疑義，要探究中部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有償退出機(jī)制，首先必須明確中部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出是具有可操作性的。首先，中部地區(qū)的不像長三角與珠三角寸土寸金，農(nóng)戶有將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去的意愿，由于長期不務(wù)農(nóng)，導(dǎo)致土地的撂荒，且造成土地肥力喪失，浪費(fèi)耕地資源，農(nóng)戶有進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)有償退出既能維持土地的肥力，還能提升自身的收入，因此農(nóng)戶有土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的需求；其次，從中部地區(qū)的企業(yè)、團(tuán)體等組織的視角來看，中部是發(fā)展大農(nóng)業(yè)最好的區(qū)域，為了獲取規(guī)?；?jīng)營的技術(shù)外溢與成本降低，他們是有積極性來獲得農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的，以期實(shí)現(xiàn)自身的資本逐利要求；再者，從中部地區(qū)的地方政府視角來看，地方政府要加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，首先是要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，而機(jī)械化作業(yè)的基礎(chǔ)就是要適度規(guī)模化經(jīng)營，除此之外中部地區(qū)新興城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程必須加快，且需要大量的勞動力，由此更要積極推動農(nóng)村剩余勞動力的市民化，因此政府也有推動土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的積極性。從市場各方面的主體來說，由于各方都存在著相關(guān)動機(jī)與目標(biāo)，由此中部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有償退出是具有一定的可行性的。

3 中部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的機(jī)制設(shè)計(jì)

長久以來，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)判斷難以統(tǒng)一認(rèn)識，主要包括勞動關(guān)系說、債權(quán)說和物權(quán)說三種論調(diào)，文章認(rèn)為物權(quán)說是符合當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況的觀點(diǎn)，由于本文討論的重點(diǎn)在于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的機(jī)制設(shè)計(jì)，故對此不再贅述。

3.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)供應(yīng)方與需求方的需求分析

3.1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)供應(yīng)方的需求分析。農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民安身立命的根本，既是其喪失城市就業(yè)機(jī)會后的最后收入來源保障，又是其在農(nóng)村社保體系不健全背景下的社會保障屏障，雖然許多農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，但是土地依舊是其生存與發(fā)展的最后保障。因此，從農(nóng)戶的角度來看，雖然他們具備農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)供給的動機(jī)，但是要想真正提升其參與土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的積極性，必須要解決其收入來源（就業(yè)）與社會保障問題，這是真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出有序化、可持續(xù)化的根本。

3.1.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)需求方的需求分析。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)需求方的角度來考慮，各類組織（個人生產(chǎn)大戶、企業(yè)、集體等）承接農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)首要的出發(fā)點(diǎn)是：通過土地的適度集中來發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，最終獲取盈利。第一，政府層面要允許農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)，否則各類組織是不具備規(guī)?；?jīng)營的積極性；第二，土地的適度集中需要大量的資金，這就需要政府的資金扶持，從當(dāng)前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，商業(yè)銀行體系對于涉農(nóng)信貸的積極性不高，故而更加需要政府的信貸支持；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長、風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的承接方必須能得到政府在科技、補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的支持與扶助，能使得企業(yè)的盈利預(yù)期較強(qiáng)，這是各類組織愿意積極參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的前提與基礎(chǔ)。

3.2 供求雙方磋商實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的可行性分析

在缺乏第三方介入的背景下，僅依靠供求雙方磋商實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的可行性較低，原因有四個方面：第一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)比較分散，供應(yīng)方的分散化增加了供求雙方溝通合作的成本與難度，并且很有可能由于少數(shù)供應(yīng)方的不同意造成土地?zé)o法連片、連塊規(guī)?；a(chǎn)；第二，通常來說，土地承包經(jīng)營權(quán)的需求方社會地位較高，各方面資源比較豐富，由此其處于一個強(qiáng)勢地位，因此不排除其使用強(qiáng)勢手段來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有償退出，這無疑損害了公平、自愿的原則，最終容易激化人民間的矛盾，最終不利于農(nóng)村的穩(wěn)定；第三，缺乏第三方的協(xié)調(diào)，土地承包經(jīng)營權(quán)的需求方也可能會出現(xiàn)惡性競爭，在極端情況下甚至?xí)x擇“損人不利己”的競爭策略，從而使得農(nóng)村土地不能連片、連塊開發(fā)，最終影響規(guī)模化生產(chǎn)；第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出是一個系統(tǒng)性工程，農(nóng)戶的就業(yè)與社會保障、各類組織的信貸需求與政策傾斜都需要得到政府的扶持，緊靠供求雙方是難以實(shí)現(xiàn)有效磋商的。

3.3 基于供求雙方的實(shí)際需求下構(gòu)建“四位一體”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制

如前所述，單純依靠供求雙方磋商來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的可行性較低，這表明供求雙方的博弈難以達(dá)到均衡，從而必須將政府的協(xié)調(diào)、扶持及監(jiān)督的作用發(fā)揮出來?；诠┣箅p方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出過程中的需求，政府應(yīng)該扮演的角色如下：第一，要為農(nóng)村土地有償退出提供法律依據(jù)支持，并重點(diǎn)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓實(shí)踐工作進(jìn)行規(guī)范；第二，要為農(nóng)村土地有償退出提供宏觀政策導(dǎo)向，如要明確農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)的存續(xù)與退出；第三，應(yīng)該進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度，徹底打破城鄉(xiāng)社保二元體制；第四，應(yīng)該避免農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的一次性資金補(bǔ)償，要強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)目沙掷m(xù)性，提升農(nóng)戶的就業(yè)技能與就業(yè)環(huán)境；第五，應(yīng)該進(jìn)一步扶持涉農(nóng)企業(yè)，通過財(cái)稅、信貸等政策鼓勵其參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，支持其發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營。

誠然，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的供給方、需求方、政府的“三位一體”機(jī)制是否能滿足當(dāng)前我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有償退出工作需求？答案無疑是否定的。首先，我國農(nóng)村居民的“鄉(xiāng)土觀念”濃厚，因此即使有政府的推動也難以起到立竿見影的效果；其次，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓雙方往往很難實(shí)現(xiàn)信息的有效配對；最后，如前所述，各類組織（需求方）往往在資金、地位方面占據(jù)優(yōu)勢，不排除其利用自身資源對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的供應(yīng)方試壓，最終造成不公平、影響社會穩(wěn)定的局面，第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)就顯得尤為重要。從以上三點(diǎn)來看，光依靠供應(yīng)雙方與政府的“三位一體”機(jī)制是不足的，必須進(jìn)一步引入第三方社會評估機(jī)構(gòu)與平臺，通過社會的力量既拓展供應(yīng)雙方的總體數(shù)量，又規(guī)范各方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中的實(shí)際行為，形成一個輿論的軟約束，最終達(dá)到機(jī)制內(nèi)各方力量的均衡，實(shí)現(xiàn)機(jī)制的持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有償退出是邁入新世紀(jì)以來解放我國農(nóng)村生產(chǎn)力的再一次改革嘗試，中部地區(qū)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，其論證、構(gòu)建、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制顯得更為必要和迫切。有序、高效、可行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制必須符合土地承包經(jīng)營權(quán)供求雙方的需求，實(shí)現(xiàn)這一需求政府的扶持與社會的監(jiān)督，因此文章認(rèn)為我國中部地區(qū)應(yīng)該建立以農(nóng)戶需求為基礎(chǔ)、以組織（含個人生產(chǎn)大戶）需求為支撐、以政府扶持為保障、以社會監(jiān)督為補(bǔ)充的“四位一體”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制，以期促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。

[1]謝根成,蔣院強(qiáng).農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出制度的缺陷及完善[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015(03),32-36

[2]黃花.農(nóng)村土地退出路徑研究[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2014(5):28-29.

1004-7026（2017）06-0016-02

F321.1

A

陳帥鵬（1995-），男，漢族，安徽省合肥人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級本科，專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.009