經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下安徽省就業(yè)增長問題研究

□余忠揚(yáng)

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233000）

經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下安徽省就業(yè)增長問題研究

□余忠揚(yáng)

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233000）

經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下確保就業(yè)的有序增長是安徽各級政府宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。文章首先對經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景與安徽省的就業(yè)狀況進(jìn)行簡要闡述，繼而重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下安徽就業(yè)增長的困難與障礙，并結(jié)合安徽省的實(shí)際狀況提出對策建議。

經(jīng)濟(jì)增速放緩；安徽；就業(yè)增長

1 經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下安徽省的就業(yè)概況

長期以來，充分就業(yè)是各國政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，理論界與實(shí)務(wù)界的眾多研究也都證明了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增速間具有高度的正相關(guān)關(guān)系，由此發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高就業(yè)水平成為各級政府關(guān)注的焦點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角來看，經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模等因素都與就業(yè)有關(guān)，而這些因素的變化都會直接或者間接的通過經(jīng)濟(jì)增速來反映。安徽作為中部崛起戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分，是推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐、新動力、新版塊的關(guān)鍵地區(qū)之一，研究其在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下的就業(yè)增長問題具有較大的理論價(jià)值與較強(qiáng)的實(shí)踐意義。

安徽統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年末，安徽就業(yè)人員共4 342.1萬人，比2014年增加31.1萬人，其中三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)依次為1 396.2萬、1 232.1萬、1 713.8萬，2015年全年安徽省城鄉(xiāng)私營企業(yè)就業(yè)人員和個(gè)體勞動者共919.3萬人（同比增長102.9萬），安徽省城鎮(zhèn)實(shí)名制新增就業(yè)65.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)為26.3萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.14%，比上年下降0.07個(gè)百分點(diǎn)。此外，2015年安徽省農(nóng)民工總數(shù)量達(dá)1 858.8萬人，外出務(wù)工的達(dá)1 371.4萬人，占比73.77%。從安徽省統(tǒng)計(jì)局的2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，安徽省的就業(yè)狀況基本保持了穩(wěn)中有調(diào)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，相比于2014年，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)依舊保持減少態(tài)勢，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)依然平穩(wěn)增長，農(nóng)民工的流動量依然較大。

2 經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下安徽省就業(yè)增長面臨的困難與障礙

雖然安徽省的就業(yè)增長保持了穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，但隨著經(jīng)濟(jì)增速的二次探底，安徽省也將在相當(dāng)長的一段時(shí)間保持“L型”增長態(tài)勢，由此必須重視經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下安徽省就業(yè)增長面臨的困難與障礙。

2.1 就業(yè)難與招工難并存，安徽省就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，就業(yè)難與招工難并存，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出是安徽省就業(yè)增長的基礎(chǔ)性難題。改革開放以來，安徽省作為中部地區(qū)傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大省，其勞動力資源比較豐富，全省擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)為首的科研教育大學(xué)110所，科研機(jī)構(gòu)4093個(gè)，人力資源素質(zhì)較高，按照常用邏輯安徽不應(yīng)該會出現(xiàn)招工難問題。但一個(gè)顯著的事實(shí)是，一方面經(jīng)濟(jì)增速放緩，安徽大學(xué)生就業(yè)難，近年來安徽省高校實(shí)際就業(yè)率約在70%左右（除去升學(xué)、入伍、參與支教等項(xiàng)目的就業(yè)去向），其中女畢業(yè)生的就業(yè)難現(xiàn)象尤其突出，在此背景下高校也不得不優(yōu)化專業(yè)開設(shè)，據(jù)安徽教育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2010年起安徽高校關(guān)停了700多個(gè)專業(yè)招生。另一方面，近年來，安徽省內(nèi)也出現(xiàn)了招工難問題，以合、蕪、蚌試驗(yàn)區(qū)與皖江示范區(qū)為例，許多企業(yè)即使提升薪資待遇與福利保障也難以找到符合自身需求的員工，“招工難”、“用工貴”成為難題。

2.2 下崗職工再就業(yè)難度高，農(nóng)民工就業(yè)技術(shù)與保障問題多

眾所周知，下崗職工再就業(yè)難度高是我國就業(yè)市場的老大難問題，從安徽省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，近5年安徽省下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在25～26萬人的水平，仍需大幅提升。下崗職工再就業(yè)難度高的原因是多方面的，首先是專業(yè)技能的熟練度不足，許多下崗職工長期處于一種無市場競爭的就業(yè)狀態(tài)，在思想、技術(shù)、執(zhí)行力比較滯后，在經(jīng)濟(jì)增速下滑的大背景下，勞動市場的競爭大幅增加，下崗再就業(yè)難度提升；其次是年齡與社會保障問題，由于下崗職工多是年齡大、家庭生活壓力偏高，用人單位在這方面有比較多的考量。與此同時(shí)，農(nóng)民工就業(yè)也存在較大的問題，目前安徽省的農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到1 858.8萬，該群體的就業(yè)問題如下：首先，農(nóng)民工就業(yè)多是建筑業(yè)、裝飾業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增速放緩后，房地產(chǎn)等建筑行業(yè)將降溫，勞動崗位供不應(yīng)求的居民短期難以改變；其次，農(nóng)民工的文化技術(shù)水平不高，由此造成了其收入水平的偏低，且缺乏社會保障，用工方拖欠工資現(xiàn)象也是屢禁不止；最后農(nóng)民工的物質(zhì)生活與精神生活貧乏，該群體的幸福感偏低。

2.3 職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的水平低，安徽創(chuàng)新性技工人才較為缺乏

經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，但是目前我國基礎(chǔ)專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)用型人才非常緊缺，這種現(xiàn)象在勞務(wù)輸出大省的安徽也普遍存在。目前，安徽的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校與機(jī)構(gòu)并不少，各類中等職業(yè)教育(不含技工學(xué)校)412所，在校生83.8萬人，安徽各級政府對于職業(yè)教育的發(fā)展也比較重視，相繼出臺了《關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的若干政策意見》、《安徽省關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見》等支持政策，但是安徽整體的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)水平依舊偏低，在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程，對專業(yè)技術(shù)非常熟練、技術(shù)創(chuàng)新意識與能力超強(qiáng)的勞動力需求非常大，但是目前安徽省在這一塊的缺口極大。根據(jù)《2015年度全省就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測情況報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，安徽省對于普通技術(shù)工人與高端技術(shù)工人的需求缺口較大，其中普通工人的總?cè)惫?4 372人，占缺工總數(shù)的76%，對于高端技術(shù)工人的需求也非常緊迫。

3 經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下安徽省就業(yè)增長的對策探究

3.1 縮小收入差距，積極引導(dǎo)高素質(zhì)勞動力投身企業(yè)單位

就業(yè)難與用工荒的結(jié)構(gòu)性矛盾的原因是多方面的，從就業(yè)者層面來說，大學(xué)生的預(yù)期過高，對于薪資待遇與福利水平要求高，因此他們非常希望自身能考取公務(wù)員或者進(jìn)入國企工作，甚至部分大學(xué)生還滋生了“錢多、事少、離家近”等錯(cuò)誤的就業(yè)觀念與標(biāo)準(zhǔn)；從用工者的層面來說，拋開學(xué)校教育培養(yǎng)體系與實(shí)際需求脫節(jié)的因素，由于民營企業(yè)、中小企業(yè)的市場地位相對較低，其用人成本必須有效控制，工作強(qiáng)度與環(huán)境遠(yuǎn)遜于公務(wù)員與國企，因此用工難也是難以避免的現(xiàn)象。其實(shí)這兩方面的問題綜合到一起就是我國行業(yè)間、城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的收入差距較大，尤其是潛在的社會保障福利上的差距很大，最終造成人才的單向流動。因此，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，安徽省必須通過財(cái)稅、技術(shù)等手段支持民營企業(yè)發(fā)展、完善社會福利保障體系，并加快公務(wù)員任用制度改革，盡可能的縮小行業(yè)間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的顯性與隱性收入差距，積極引導(dǎo)高素質(zhì)勞動力投身企業(yè)單位，而不是大量的高校畢業(yè)生去考公務(wù)員。

3.2 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，采取多元化對策促進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)

經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，我國經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動必須轉(zhuǎn)化，第三產(chǎn)業(yè)的有序、告訴、可持續(xù)發(fā)展成為重要的戰(zhàn)任務(wù)。與此同時(shí)，由于第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力強(qiáng)，大量發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能有效的拓展安徽省的就業(yè)空間。當(dāng)前，安徽省第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年上升，2015年達(dá)到40%左右，比重依舊偏低，未來仍應(yīng)該進(jìn)一步加到對第三產(chǎn)業(yè)的扶持，具體政策包括財(cái)稅、信貸政策、技術(shù)支持等方面。特別要指出的是，對于高校畢業(yè)生來說，其就業(yè)對策主要采取多元化對策，具體包括：一方面，安徽省應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，現(xiàn)行的小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生給予一定社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，達(dá)到一定比例給予小額擔(dān)保貸款,并給予財(cái)政貼息；另一方面，要進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)生踐行“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，積極鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，對于目的清晰、模式成熟的大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予小額擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息政策；此外，要積極的鼓勵(lì)大學(xué)生靈活就業(yè)，將大學(xué)生靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼發(fā)放到位；最后，進(jìn)一步強(qiáng)化對家庭特別困難、身體殘疾等特殊群體的就業(yè)支持。

3.3 加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取專業(yè)化對策促進(jìn)下崗工人與農(nóng)民工的就業(yè)

在前文中我們提到，安徽省的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相對滯后，由此必須進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，技術(shù)性企業(yè)的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中穩(wěn)增長的關(guān)鍵，由此未來技術(shù)型工人的需求會不斷提升。首先，政府應(yīng)該從教育經(jīng)費(fèi)層面加大對技工教育的支持，真正的扭轉(zhuǎn)我國高等教育與技工教育資源分配不均的實(shí)際情況；其次，要進(jìn)一步降低民營教育門檻，積極的引導(dǎo)社會資本來投身教育，提升職工技術(shù)教育的管理水平與培育質(zhì)量；再者，安徽省政府必須明確在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，就業(yè)增長問題并非人力資源和社會保障部單個(gè)部門的職責(zé)，這需要工商、稅務(wù)、財(cái)政等多個(gè)職能部門的聯(lián)合發(fā)力。針對下崗工人與農(nóng)民工群體，應(yīng)該積極引導(dǎo)他們進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，既提升專業(yè)技能，也提高法律意識，促進(jìn)其合法權(quán)益的維護(hù)。

結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)增速放緩下，要化解就業(yè)難與招工難并存現(xiàn)象、下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)不佳、創(chuàng)新性技工人才較為缺乏等問題，必須縮小收入差距，積極引導(dǎo)高素質(zhì)勞動力投身企業(yè)單位；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，采取多元化對策促進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取專業(yè)化對策促進(jìn)下崗工人與農(nóng)民工的就業(yè)；最終做到多管齊下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的雙增長。

[1]張啟良.經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)下的就業(yè)問題探析——為何經(jīng)濟(jì)增速放緩就業(yè)依然穩(wěn)定增長[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2014 (11),46-48.

[2]武曉利,晁江鋒.政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的動態(tài)效應(yīng)研究[J].中國經(jīng)濟(jì)問題，2014(5): 39-47.

1004-7026（2017）06-0008-02

F249.27;F299.27

A

余忠揚(yáng)（1995-），男，漢族，安徽合肥人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2013級本科生，專業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.005