金堂縣推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的實(shí)踐和思考

曹乾斌 周健

金堂縣推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的實(shí)踐和思考

曹乾斌 周健

近年來(lái)，成都市金堂縣落實(shí)“東進(jìn)”戰(zhàn)略，承接“一山連兩翼”城市布局，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，先后獲得全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣、西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程試點(diǎn)縣等稱號(hào)。

一、推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐

政策帶動(dòng)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。金堂縣成立了發(fā)展回引經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，開通創(chuàng)業(yè)綠色通道，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強(qiáng)化人才引進(jìn)、載體建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化扶持力度，完善用地、能源、稅收等措施，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，健全權(quán)益保障維護(hù)機(jī)制。截至2016年，全縣建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地21個(gè)，組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)36個(gè)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目96個(gè)。

強(qiáng)化科技引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。金堂縣健全“院縣合作、人才科技共建”機(jī)制，與中國(guó)農(nóng)科院、深圳華大基因等科研院所深度合作，建成科創(chuàng)載體23個(gè)、成果轉(zhuǎn)化載體36個(gè)，與省農(nóng)科院共建全省首個(gè)羊肚菌人工馴化核心示范基地。建立產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展體系，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目100余項(xiàng)。實(shí)施“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才培訓(xùn)計(jì)劃”，培訓(xùn)、選拔新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人2733名。

搭建平臺(tái)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過(guò)菁蓉·智創(chuàng)港、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)，孵化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的資源市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供保姆式服務(wù)。做優(yōu)融資服務(wù)平臺(tái)，目前已為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供小額貸520筆5860萬(wàn)元。

探索模式深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。制定實(shí)施“三區(qū)兩帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，建成特色產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）110個(gè)。培育現(xiàn)代物流、技術(shù)服務(wù)、電商本土企業(yè)25家，吸引聚集創(chuàng)客200余人，開辦網(wǎng)店400余家，吸引農(nóng)民工從事“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)5000人；打造觀光體驗(yàn)園130家，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成效

推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民多元增收。目前，全縣各業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新10萬(wàn)余人，年創(chuàng)產(chǎn)值80億元。轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模常年保持近30萬(wàn)人，每年新增轉(zhuǎn)移8000人以上；帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬(wàn)人，占縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的50%以上。2016年全縣農(nóng)民人均工資性收入占當(dāng)年人均純收入的35.3%，逐漸成為增收致富新動(dòng)能。

緩解了空巢留守等社會(huì)矛盾，激發(fā)了基層發(fā)展活力。全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)30畝以上的經(jīng)營(yíng)主體1600余戶，領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)270個(gè)、合作社500余家，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。

優(yōu)化了農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)，提升了基層治理水平。在創(chuàng)建農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)、進(jìn)入專業(yè)合作社的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，黨員分別占13%、15%、8%，他們積極傳播先進(jìn)的政治意識(shí)和民主法制意識(shí)，參與社會(huì)事務(wù)管理，有效改善了農(nóng)村面貌。

三、目前存在的問題

一是面臨“資金”瓶頸。大多數(shù)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期主要依靠自有資金，租地建廠和設(shè)備投資后缺少流動(dòng)資金、融資渠道不暢的情況突出。

二是面臨“人才”制約?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體沒有優(yōu)厚條件吸引高層次人才的加盟，難以形成較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，只能走機(jī)械模仿或處于產(chǎn)業(yè)鏈底層等粗放的發(fā)展道路。

三是組織化程度普遍偏低。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是以分散的非組織化方式進(jìn)入市場(chǎng)，松散脆弱，缺乏柔性的、集體行動(dòng)的協(xié)調(diào)制度，單靠自身力量很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

四是面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。由于市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)狀況等的不確定，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一旦失敗，往往面臨著比單純外出務(wù)工更大的生存壓力。

四、下一步工作的思考

加快孵化器建設(shè)。依托金堂縣創(chuàng)業(yè)孵化基地和淮口雙創(chuàng)小鎮(zhèn)的功能，緊密聯(lián)系縣城內(nèi)的4所高校，在前期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勞動(dòng)密集型企業(yè)的基礎(chǔ)上，努力打造具有金堂特色的科技孵化器發(fā)展模式。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

提升創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工在識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)遇、選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等方面的素質(zhì)和能力。建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決遇到的困難和問題。

完善服務(wù)體系。打造項(xiàng)目平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。打造孵化平臺(tái)，為進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)民工提供初創(chuàng)期服務(wù)。打造服務(wù)平臺(tái)，依托基層人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。

加強(qiáng)資金扶持。進(jìn)一步擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、改進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善和落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，推行負(fù)面清單制度，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本。

（作者單位：金堂縣人力資源和社會(huì)保障局）