黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析

邴永傲

[摘要]農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有著舉足輕重的地位。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)躍居溫室氣體排放源的第二位。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)方面的實(shí)現(xiàn)方式。隨著當(dāng)今環(huán)境的惡化和國(guó)內(nèi)外對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的要求，我們必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的溫室氣體，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。文章首先介紹了低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征；從表現(xiàn)和本質(zhì)兩方面進(jìn)行了闡述；其次對(duì)本省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，客觀地描述了其成績(jī)，同時(shí)一定程度上也指出了目前存在的問(wèn)題和不足；最后立足本省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)條件，提出了一些對(duì)策，力圖促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]低碳農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；黑龍江農(nóng)業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704040

1低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特征

11低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

低碳農(nóng)業(yè)是一種符合建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)要求的農(nóng)業(yè)模式。即以減少溫室氣體排放為主要手段，以減少碳的排放量、增加碳匯和其他技術(shù)為重要的支撐方式，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防治，以及強(qiáng)力促進(jìn)農(nóng)村可再生的能源的發(fā)展等措施，以達(dá)到轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，從而擺脫傳統(tǒng)的石油化農(nóng)業(yè)，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。低碳農(nóng)業(yè)是循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。核心是通過(guò)新技術(shù)、新制度、新思維來(lái)實(shí)現(xiàn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變。本質(zhì)上來(lái)講是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的農(nóng)業(yè)新模式。

12低碳農(nóng)業(yè)的特征

低碳農(nóng)業(yè)是以“低消耗、低污染、低排放，高品質(zhì)、高效益”等“三低、兩高”為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，合理高效利用資源和能源，建立清潔能源結(jié)構(gòu)和實(shí)施清潔生產(chǎn)，并促進(jìn)能源和資源利用技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)形式，是維護(hù)生態(tài)安全、改善氣候條件、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣節(jié)能減排、開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源和可再生能源的農(nóng)業(yè)，具備持續(xù)生產(chǎn)、安全保障、品質(zhì)優(yōu)良、調(diào)節(jié)氣候、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能。

2黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。全省農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤秊?45%，耕地中相對(duì)集中于三江平原和松嫩平原的占耕地總面積的80%，為集約化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供了有利的條件。黑龍江省將來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)，是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、提高生產(chǎn)效率、減少生產(chǎn)所帶來(lái)的碳排放量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要減少二氧化碳等氣體的排放，如今黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于探索進(jìn)步的階段，在一定程度上減少了溫室氣體如甲院、二氧化氮和二氧化碳等的排放，獲得了一定的效果。

21政府積極完善有關(guān)政策法規(guī)

2009年黑龍江省出臺(tái)了《黑龍江省節(jié)約能源條例》，大力推動(dòng)農(nóng)村沼氣工程的建設(shè)和該能源的使用和推廣生物質(zhì)利用技術(shù)。為了更好地利用好稻稈，黑龍江省頒布了《黑龍江省稻稈綜合利用規(guī)劃（2009—2015年）》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)，也為實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

22大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

黑龍江省大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，2011年投資農(nóng)機(jī)118億元，合作社為農(nóng)民提供了生產(chǎn)過(guò)程中的全程服務(wù)，解決了分產(chǎn)到戶(hù)帶來(lái)的分散經(jīng)營(yíng)難以進(jìn)步的弊端，部分地區(qū)還組織了聯(lián)民股份制合作社，有效提高了農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。大大提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

由于耕地相對(duì)集中，有利于發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)，黑龍江墾區(qū)一直大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，從國(guó)外購(gòu)進(jìn)大批先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，并大力實(shí)行免耕技術(shù)和保護(hù)性耕作，效果顯著，在增加土壤碳匯、減少溫室氣體排放等方面成效顯著。

23積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)

黑龍江省積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部號(hào)召，積極應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，增加產(chǎn)量，減少肥料投入，極大地增加了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也改善了土地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，減輕了農(nóng)業(yè)污染。2011年黑龍江省通過(guò)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，增加了糧食產(chǎn)量383億公斤，節(jié)省化肥102萬(wàn)噸，帶來(lái)的收益高達(dá)807億元。

黑龍江省還應(yīng)用了包括中低產(chǎn)田改造技術(shù)、壟作免耕技術(shù)、整桿覆蓋技術(shù)、稻殼塾暖床技術(shù)、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和農(nóng)村沼氣工程建設(shè)和保護(hù)性耕作等低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)。這些技術(shù)的探索和應(yīng)用全面降低了農(nóng)業(yè)碳排放，極大地推動(dòng)了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

31政府農(nóng)業(yè)投資少，結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)

黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，先天條件較差，但在全國(guó)糧食供應(yīng)方面發(fā)揮著非常大的作用，政府理應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投資，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。2011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額74754億元，其中投向農(nóng)村的資金僅占總資金的66%，資金投入總體較少，且集中分布于技術(shù)研發(fā)與推廣方面，投入不足。造成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，有先進(jìn)技術(shù)卻沒(méi)有硬件去應(yīng)用的局面，極大地影響了黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展。眾所周知，農(nóng)業(yè)投資極大地影響農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，增加農(nóng)業(yè)投資額，不僅可以加速低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，還能極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

32農(nóng)民思想文化素質(zhì)不高，低碳意識(shí)淡薄

（1）農(nóng)民思想文化素質(zhì)不高。由《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2012》得知，目前黑龍江省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者中，有高達(dá)936%的勞動(dòng)者僅有小學(xué)和初中文化水平，擁有高中以上文化水平的勞動(dòng)者僅占其中的34%。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有正相關(guān)的關(guān)系。加之最近幾年，黑龍江省農(nóng)村大批青壯年外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平進(jìn)一步下降，造成了農(nóng)忙時(shí)缺乏人手、改良升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)困難重重的局面。勞動(dòng)力素質(zhì)的低下，大大阻礙了低碳農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，很大程度上影響了低碳農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

（2）低碳意識(shí)淡薄。因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)民思想文化素質(zhì)較差，在低碳農(nóng)業(yè)方面知識(shí)匱乏，大大提高了有關(guān)政策法規(guī)的推廣難度，導(dǎo)致其不能得到有力的執(zhí)行，一定程度上影響了低碳農(nóng)業(yè)的普及和發(fā)展。

另外，盡管局部地區(qū)的低碳農(nóng)業(yè)已初露頭角，但傳統(tǒng)生產(chǎn)仍是本省的主要農(nóng)業(yè)模式。因?yàn)榛实氖┯秒S著耕地面積的擴(kuò)大一定程度上提高了產(chǎn)量，農(nóng)民開(kāi)始依賴(lài)化肥，濫用化肥，不僅帶來(lái)了極高的碳排放，還導(dǎo)致了耕地質(zhì)量降低，固碳能力減弱等一系列損失。

33農(nóng)機(jī)碳排放不斷增加

農(nóng)用機(jī)械作為機(jī)械化擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)物，具有動(dòng)力強(qiáng)、耗能高、污染大的特點(diǎn)。農(nóng)機(jī)尾氣是農(nóng)村大氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝梢詫?dǎo)致土壤的酸化以及自然植被的破壞，影響惡劣。目前黑龍江省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，加之省內(nèi)局部區(qū)域有低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了很大的浪費(fèi)；加之耕作，造成了進(jìn)一步的環(huán)境破壞，給低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極壞的影響。

4黑龍江省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

41完善有關(guān)法規(guī)，發(fā)揮政府作用

（1）制定并完善相關(guān)法律法規(guī)。完備的有關(guān)法律體系可以改善社會(huì)環(huán)境，為低碳農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。黑龍江省在該方面的法律法規(guī)不夠健全，未能有效保障低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，法律支撐體系的建立迫在眉睫。該體系既要符合上級(jí)規(guī)定，又要立足本省情況?？梢詮奈镔Y使用標(biāo)準(zhǔn)化、財(cái)政支持宏觀化、經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化、執(zhí)法力度嚴(yán)格化等四個(gè)方面來(lái)推進(jìn)有關(guān)法律建設(shè)。

（2）充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。想實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，政府的宏觀引導(dǎo)是關(guān)鍵。

首先，政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)提供可靠且充足的資金，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)完善可靠的保障。制定多樣性?xún)?yōu)惠政策，發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)性，全方位促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次，應(yīng)當(dāng)提高資金利用率，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)。逐步增加對(duì)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、基礎(chǔ)硬件、技術(shù)創(chuàng)新等方面的資金比重，堅(jiān)持以實(shí)際為依據(jù)，靈活變動(dòng)資金投入的比例。

最后，還要改革有關(guān)資金的管理體制，提高利用率。避免資金分散，加快到位速度。加強(qiáng)對(duì)投資過(guò)程的監(jiān)管，使資金利用更有效率。

42提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

低碳農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)技術(shù)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必須以高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為依托，因此要提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程是漸進(jìn)的，需要從認(rèn)識(shí)、態(tài)度、技能等多個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變。認(rèn)識(shí)方面，要通過(guò)不斷的教育和宣傳來(lái)培養(yǎng)農(nóng)民的低碳意識(shí)。可以聯(lián)系各大中專(zhuān)學(xué)校、培養(yǎng)骨干技術(shù)人員，開(kāi)展農(nóng)民夜校等。為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才；態(tài)度方面的轉(zhuǎn)變耗時(shí)較長(zhǎng)，因此需要長(zhǎng)期的宣傳與科普。樹(shù)立低碳典型，以點(diǎn)帶面，從而完成對(duì)全體農(nóng)民的行為引導(dǎo)，從而構(gòu)建低碳農(nóng)村，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。技能方面，要在日常生產(chǎn)活動(dòng)中循序漸進(jìn)地推廣低碳技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才，逐步推廣低碳農(nóng)業(yè)。

43推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)碳減排技術(shù)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)去石油化，重點(diǎn)在于碳減排技術(shù)的應(yīng)用。該技術(shù)可以事半功倍地促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)黑龍江省實(shí)際情況，可以通過(guò)以下方式推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，改良耕作方式，實(shí)行科學(xué)的輪耕制度；第二，大力推進(jìn)中低產(chǎn)田土改造和培肥；第三，培養(yǎng)耐寒耐旱，生長(zhǎng)發(fā)育期長(zhǎng)的新品種，提高耕地碳儲(chǔ)量；第四，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，深化沼氣的利用程度。立足本省，因地制宜，積極借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，運(yùn)用多種技術(shù)促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。