2016年國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大匯總（二）

1 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目支持政策

2016年中央一號(hào)文件明確提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)業(yè)部將積極推動(dòng)落實(shí)11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》精神，主要包括積極探索有效方式，改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村和休閑農(nóng)業(yè)園；鼓勵(lì)通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；加強(qiáng)品牌培育，開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)、中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)定、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)等。

2 種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用支持政策

2016年中央一號(hào)文件明確提出繼續(xù)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用。一是支持種植業(yè)廢棄物資源化利用。2012-2015年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財(cái)政部在甘肅、新疆等10個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的229個(gè)縣（區(qū)、團(tuán)場）累計(jì)投資9.01億元，實(shí)施以廢舊地膜回收利用為主的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，新增殘膜加工能力18.63萬t，新增回收地膜面積420.66萬hm2。二是支持養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用。2015年，中央財(cái)政安排1.8億元，在河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、福建、重慶等9省（區(qū)、市）開展畜禽糞便資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目。資金主要用于對畜禽糞便綜合處理利用的主體工程、設(shè)備（不包括配套管網(wǎng)及附屬設(shè)施）及其運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)助。通過項(xiàng)目實(shí)施，探索形成能夠推廣的畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用的技術(shù)路線和商業(yè)化運(yùn)作模式。2015年，中央財(cái)政安排1.4億元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)秸稈養(yǎng)畜項(xiàng)目，帶動(dòng)全國秸稈飼料化利用2.2億t。2016年，上述項(xiàng)目在調(diào)整完善后將繼續(xù)實(shí)施。

3 農(nóng)村沼氣建設(shè)支持政策

2016年，農(nóng)業(yè)部擬會(huì)同國家發(fā)展改革委繼續(xù)支持規(guī)模化生物天然氣工程試點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO(shè)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新扶持政策和體制機(jī)制，使農(nóng)村沼氣工程向規(guī)模發(fā)展、生態(tài)循環(huán)、綜合利用、智能管理、效益拉動(dòng)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。生物天然氣工程需日產(chǎn)生物天然氣1萬m3以上，鼓勵(lì)地方政府增加對試點(diǎn)項(xiàng)目所產(chǎn)生物天然氣全額收購或開展配額保障收購試點(diǎn)。規(guī)?；笮驼託夤こ蹋ú缓?guī)?；锾烊粴夤こ蹋┬鑵捬跸b置總體容積500 m3以上，支持能夠有效推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)“三沼”充分利用、促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的工程項(xiàng)目，重點(diǎn)支持沼氣工程全程智能控制、沼肥智慧化加工應(yīng)用、帶動(dòng)附加產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目。原來的戶用沼氣、中小型沼氣、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等項(xiàng)目由各省自行建設(shè)。

4 培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2016年中央財(cái)政安排13.9億元農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國8個(gè)整省、30個(gè)市和500個(gè)示范縣（含100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）開展重點(diǎn)示范培育，探索完善教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)對象，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃，新增培育對象1萬名。

5 基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助政策

2016年，中央財(cái)政繼續(xù)安排26億元資金，支持各地加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能為核心，以加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以服務(wù)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，健全管理體制，激活運(yùn)行機(jī)制，形成中央地方齊抓共管、各部門協(xié)同推進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)新格局。中央財(cái)政資金主要用于農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)、基層農(nóng)技人員培訓(xùn)、科技示范戶培育、農(nóng)技人員推廣服務(wù)補(bǔ)助等。

6 培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才政策

2016年，繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)工作，全年計(jì)劃舉辦170余期示范培訓(xùn)班，面向全國特別是貧困地區(qū)遴選1.7萬多名村“兩委”成員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官等免費(fèi)到培訓(xùn)基地考察參觀、學(xué)習(xí)交流。全面推進(jìn)以新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)的農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定管理，積極推動(dòng)有關(guān)扶持政策向高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者傾斜。組織實(shí)施“全國十佳農(nóng)民”2016年度資助項(xiàng)目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民、每人給予5萬元的資金資助。組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)科教興村杰出帶頭人”和“全國杰出農(nóng)村實(shí)用人才”資助項(xiàng)目。

7 扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

2016年，國家有關(guān)部門將采取一系列措施引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：建立農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定家庭農(nóng)場名錄，探索開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營信息直連直報(bào)。繼續(xù)開展家庭農(nóng)場全面統(tǒng)計(jì)和典型監(jiān)測工作。鼓勵(lì)開展各級(jí)示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，推動(dòng)落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等相關(guān)政策。加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。

8 扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

國家鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)的范圍，建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。2015年，中央財(cái)政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金20億元，支持發(fā)展糧食、畜牧、林果業(yè)合作社。落實(shí)國務(wù)院“三證合一”登記制度改革意見，自2015年10月1日起，新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)取由工商行政管理部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照后，無需再次進(jìn)行稅務(wù)登記，不再領(lǐng)取稅務(wù)登記證。農(nóng)業(yè)部在北京、湖北、湖南、重慶等省市開展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)，以財(cái)政資金撬動(dòng)對合作社的金融支持。2016年，將繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行的扶持政策，加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，評定一批國家示范社；鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新組織形式、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)合作社發(fā)展活力。

9 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

2016年中央一號(hào)文件明確提出完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。國家有關(guān)部委將支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深入開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)民以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營、分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。加快一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，支持示范村鎮(zhèn)培育優(yōu)勢品牌，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

10 農(nóng)業(yè)電子商務(wù)支持政策

2016年，中央一號(hào)文件明確提出促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)部會(huì)同國家發(fā)改委、商務(wù)部制定的《推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》提出開展兩年一次的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地申報(bào)認(rèn)定工作，并向農(nóng)業(yè)電子商務(wù)傾斜。農(nóng)業(yè)部與商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意見》提出鼓勵(lì)具備條件的供銷合作社基層網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村郵政局所、村郵站、信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站等改造為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等，對接電商平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)電商平臺(tái)開設(shè)農(nóng)業(yè)電商專區(qū)、降低平臺(tái)使用費(fèi)用和提供互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”、“名特優(yōu)新”、“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與城市郵政局所、快遞網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)直接對接，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。組織相關(guān)企業(yè)、合作社，依托電商平臺(tái)和“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)資店等，提供測土配方施肥服務(wù)，并開展化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料電子商務(wù)，推動(dòng)放心農(nóng)資進(jìn)農(nóng)家。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官等為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人和實(shí)用型人才。引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電商從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。進(jìn)一步降低農(nóng)村電商人才就業(yè)保障等方面的門檻。指導(dǎo)具有特色商品生產(chǎn)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村開展電子商務(wù)，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民立足農(nóng)村、對接城市，探索農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新模式。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》提出，在北京、河北、吉林、湖南、廣東、重慶、寧夏等7?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)試點(diǎn)，吉林、黑龍江、江蘇、湖南等4省重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子商務(wù)試點(diǎn)，北京、海南開展休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)。此外，農(nóng)業(yè)部還將組織阿里巴巴、京東、蘇寧等電商企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接，加快農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展。

11 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

2016年中央1號(hào)文件明確提出，要充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營必須從國情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能強(qiáng)制推動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；要堅(jiān)持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10-15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。

12 政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)政策

按照縣域試點(diǎn)、省級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，選擇部分具備條件的地區(qū)，針對公益性較強(qiáng)、覆蓋面廣、農(nóng)民亟需、收益相對較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干、集中育秧、統(tǒng)一供種、動(dòng)物防疫、畜禽糞便及廢棄物處理等普惠性服務(wù)為重點(diǎn)，圍繞購買服務(wù)內(nèi)容、承接服務(wù)主體資質(zhì)、購買服務(wù)程序、服務(wù)績效評價(jià)和監(jiān)督管理機(jī)制等，引入市場機(jī)制，開展試點(diǎn)試驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式，著力構(gòu)建多層次、多形式、多元化的服務(wù)供給體系，提升社會(huì)化服務(wù)的整體水平和效率。在深入總結(jié)第一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施第二批試點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步探索實(shí)踐，為推動(dòng)在全國面上實(shí)施政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。

13 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策

2015年，中央繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在山東、四川、安徽整省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個(gè)?。▍^(qū)）開展整省試點(diǎn)，其他省（區(qū)、市）根據(jù)本地情況，擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國2 323個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央統(tǒng)一部署，2016年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、云南、海南、浙江、陜西、廣東等10省（區(qū)）進(jìn)行整?。▍^(qū)）試點(diǎn)。健全相關(guān)制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作做細(xì)做實(shí)。

14 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策

各地要根據(jù)不同資產(chǎn)類型和不同地區(qū)條件，分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)行物權(quán)保護(hù)；對經(jīng)營性資產(chǎn)，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，由點(diǎn)及面，重點(diǎn)是將資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，更好地保障農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，發(fā)展多種形式的股份合作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理功能。建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。

15 村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的政策，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要由中央和省級(jí)以及有條件的市、縣財(cái)政安排。獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)既可以是資金獎(jiǎng)勵(lì)，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。

16 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策

目前，中央財(cái)政提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和森林3大類，共15個(gè)品種，覆蓋了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物以及棉花、糖料作物、畜產(chǎn)品等，承保的主要農(nóng)作物突破0.97億hm2，占全國播種面積的59 %，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70 %。各級(jí)財(cái)政對保費(fèi)累計(jì)補(bǔ)貼達(dá)到75 %以上，其中中央財(cái)政一般補(bǔ)貼35 %-50 %，地方財(cái)政還對部分特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼， 構(gòu)建了“中央支持?；?，地方支持保特色”的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼體系。

2015年，保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款擬定工作的通知》，推動(dòng)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，在幾個(gè)方面取得了重大突破。一是擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。要求種植業(yè)保險(xiǎn)主險(xiǎn)責(zé)任要涵蓋暴雨、洪水、冰雹、凍災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，以及病蟲草鼠害等。養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)將疾病、疫病納入保險(xiǎn)范圍，并規(guī)定發(fā)生高傳染性疾病政府實(shí)施強(qiáng)制撲殺時(shí)，保險(xiǎn)公司應(yīng)對投保戶進(jìn)行賠償（賠償金額可扣除政府撲殺補(bǔ)貼）。二是提高保障水平。要求保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本或飼養(yǎng)成本，鼓勵(lì)開發(fā)滿足新型經(jīng)營主體的多層次、高保障產(chǎn)品。三是降低理賠門檻。要求種植業(yè)保險(xiǎn)及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭（只）保險(xiǎn)的大牲畜保險(xiǎn)不得設(shè)置絕對免賠，投保農(nóng)作物損失率在80 %以上的視作全部損失，降低了賠償門檻。四是降低保費(fèi)費(fèi)率。以農(nóng)業(yè)大省為重點(diǎn)，下調(diào)保費(fèi)費(fèi)率，部分地區(qū)種植業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降幅接近50 %。

2016年初，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于加大對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的通知》，規(guī)定省級(jí)財(cái)政對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例高于25 %的部分，中央財(cái)政承擔(dān)高出部分的50%。政策實(shí)施后，中央財(cái)政對中西部、東部的補(bǔ)貼比例將由目前的40 %、35 %，逐步提高至47.5 %、42.5 %。

17 財(cái)政支持建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策

2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2015]121號(hào)），提出力爭用3年時(shí)間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主要包括國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟、省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中央財(cái)政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系提供資金支持，并在政策上給予指導(dǎo)。財(cái)政出資建立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持政策性、專注性和獨(dú)立性，應(yīng)優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體的需要，對新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70 %。在業(yè)務(wù)范圍上，可以對新型經(jīng)營主體開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔(dān)保服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大和改進(jìn)生產(chǎn)、引進(jìn)新技術(shù)、市場開拓與品牌建設(shè)、土地長期租賃、流動(dòng)資金等方面，還可以逐步向農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

18 發(fā)展農(nóng)村合作金融政策

2016年，國家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，進(jìn)一步擴(kuò)大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點(diǎn)的范圍，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。進(jìn)一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理監(jiān)督機(jī)制，金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

19 農(nóng)墾危房改造補(bǔ)助政策

農(nóng)墾危房改造于2008年先期在中央直屬直供墾區(qū)啟動(dòng)實(shí)施，2011年實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2011年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)墾危房改造工作的意見》（農(nóng)辦墾[2011]2號(hào)），明確了改造原則、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序、部門職責(zé)等政策內(nèi)容。截至2015年底，國家累計(jì)下達(dá)農(nóng)墾危房改造任務(wù)203.74萬戶，安排農(nóng)墾危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資191.06億元。2016年國家將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造，擬在15個(gè)墾區(qū)改造危房17.6萬戶。中央財(cái)政資金按照東、中、西部墾區(qū)每戶分別補(bǔ)助6 500、7 500、9 000元，供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每戶補(bǔ)助1 200元。

20 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)戶籍政策

國家鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，除極少數(shù)超大城市外，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的落戶目標(biāo)。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市將區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，建立完善積分落戶制度，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者的落戶問題。全面實(shí)行居住證制度，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)；同時(shí)，在居住地享有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。依法為無戶口人員登記常住戶口，不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，中國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員，都可提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，辦理常住戶口登記。

21 農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

中央1號(hào)文件明確提出，要深入推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。2016年，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議將繼續(xù)推動(dòng)各試驗(yàn)區(qū)深化改革探索，組織實(shí)施好深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面的試驗(yàn)任務(wù)。深入貫徹中央“十三五”深化農(nóng)村改革決策部署，落實(shí)2015年農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流匯報(bào)會(huì)精神，組織開展試驗(yàn)區(qū)中期評估和到期試驗(yàn)任務(wù)驗(yàn)收，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宣傳推廣；部署安排新增試驗(yàn)任務(wù)，拓展試驗(yàn)范圍；健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行管理。

22 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

2016年繼續(xù)加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策支持力度，著力將示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵、農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)田、區(qū)域農(nóng)業(yè)展示板。一是繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的示范區(qū)安排1 000萬元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，引導(dǎo)示范區(qū)深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革。二是繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，支持示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，每畝建設(shè)投資不低于1 500元，其中中央定額補(bǔ)助1 200元。三是探索金融資金支持示范區(qū)建設(shè)的有效辦法，搞好27個(gè)示范區(qū)的財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金試點(diǎn)，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對示范區(qū)的貸款支持力度。四是開展財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，推動(dòng)各類資源、各方要素向示范區(qū)集聚。

（摘自《農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司》，2016-03-30）