解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題 提高農(nóng)村土地利用效率

劉敏

摘要：從20世紀(jì)80年代開始進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以來，我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)基本走過了由慢到快、由零星到規(guī)模、由農(nóng)村到城市的發(fā)展過程。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)的對象主要是農(nóng)民，雖然土地流轉(zhuǎn)形式靈活，但是由于各區(qū)域差別，流轉(zhuǎn)分布仍不均勻。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民外出務(wù)工人員持續(xù)增多，農(nóng)村空閑的土地和待流轉(zhuǎn)的土地在不斷增加。本文從當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題出發(fā)，并總結(jié)了推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；難題；土地利用

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.06.015

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點和難點。筆者從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作多年，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的相關(guān)問題，例如土地流轉(zhuǎn)動力不足；流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失，缺乏項目帶動；流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善，糾紛難以解決等。

1.1土地流轉(zhuǎn)動力不足

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的越來越多，但是務(wù)工農(nóng)民與固定打工族相比，還是沒有相對穩(wěn)定的務(wù)工場所和收入，因此他們不愿意放棄農(nóng)村土地。同時隨著城市化推進(jìn)，農(nóng)村大量土地被占用，征用費(fèi)用是分給實際土地經(jīng)營者，如果農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)給別人耕種，就得不到補(bǔ)償費(fèi)用，所以他們不放心將土地流轉(zhuǎn)出去。

1.2流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失，缺乏項目帶動

目前進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)主要以自發(fā)性為主，多數(shù)是農(nóng)民與農(nóng)民或農(nóng)民與合作社之間簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議，而且流轉(zhuǎn)是以短期時限為主。在流轉(zhuǎn)過程中，存在著流轉(zhuǎn)面積、租金的確定和違約責(zé)任不統(tǒng)一的問題，這些不統(tǒng)一容易導(dǎo)致糾紛，在糾紛處理時也沒有實際證據(jù)。在流轉(zhuǎn)后農(nóng)民也擔(dān)心不能及時收回租金，或土地回收后面積縮小，或土地流轉(zhuǎn)后失去土地承包經(jīng)營權(quán)。

我國雖然是農(nóng)業(yè)大國，但是由于農(nóng)村人口眾多，導(dǎo)致農(nóng)村人均耕地面積較少。農(nóng)民承包經(jīng)營的土地也比較分散，這些土地位置不同，質(zhì)量也不同。在沒有項目帶動時，農(nóng)民進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是自發(fā)的，短期的，比較難以形成大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)設(shè)施的利用所起到的推動作用不夠明顯。

1.3流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不完善，糾紛難以解決

目前進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是自發(fā)的，通過中介組織的比較少，流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的不完善、不健全，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)信息不暢通。而通過自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)又存在手續(xù)不全或口頭協(xié)議居多，所以容易發(fā)生糾紛，隨著糾紛的增多，關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信訪的案件也明顯增加。

2推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

從當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題看，主要是在流轉(zhuǎn)動力、流轉(zhuǎn)機(jī)制以及流轉(zhuǎn)服務(wù)體系方面有待完善。要想進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，一是要保證土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性；二是要在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制以及多部門協(xié)調(diào)下促進(jìn)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)。

2.1確保土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)性

土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民生活的保障，是農(nóng)民利益的穩(wěn)定因素，因此在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時要尊重生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從實際情況出發(fā)，穩(wěn)健地推動土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。政府要對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行用途管制，在審批后不得更改或變更流轉(zhuǎn)土地的用途。在土地流轉(zhuǎn)時要尊重土地與外界協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，堅持開源節(jié)流并重，節(jié)約利用好每一寸土地，提高土地利用率，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，以保證土地的可持續(xù)發(fā)展。

2.2建立健全社會保障機(jī)制，完善管理體系

建立健全社會保障機(jī)制，保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。充分發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能作用。同時在土地流轉(zhuǎn)的方式、土地流轉(zhuǎn)的過程、土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的效益、土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行期間有無違約違規(guī)行為等，都要有完整的記錄記載。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定進(jìn)一步完善，做到土地承包面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。

2.3多管齊下，鼓勵正常流轉(zhuǎn)

政府部門要采取多種措施，鼓勵農(nóng)民以多種形式對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中，要采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式，變被動流轉(zhuǎn)為主動流轉(zhuǎn)，變自發(fā)流轉(zhuǎn)為依法流轉(zhuǎn)。鼓勵進(jìn)城農(nóng)民自愿放棄承包土地，對這些農(nóng)民，各地可結(jié)合養(yǎng)老保險，最低生活保障等政策措施給予補(bǔ)償、互助。正確引導(dǎo)各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3結(jié)語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者要做好本職工作，與其他相關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作出謀劃策。

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