《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》解讀

《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》是農(nóng)業(yè)部會同發(fā)改委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院扶貧辦等14部門于2016年9月1日聯(lián)合印發(fā)的指導(dǎo)性文件?！吨笇?dǎo)意見》旨在進(jìn)一步改善休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 出臺背景

《指導(dǎo)意見》是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展進(jìn)入新階段的背景下，順應(yīng)市場需求、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的。

2016年中央一號文件中專門提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，在用地政策、扶持項目、發(fā)展類型、信貸支持等方面做出了系統(tǒng)部署，并提出要把休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。國辦在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)三個文件中，都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。這既是國家從戰(zhàn)略層面對休閑農(nóng)業(yè)作出的重大部署，也為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合指明了方向。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能的必然選擇。“十三五”時期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、消費(fèi)需求的升級，休閑農(nóng)業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期。目前，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，存在基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)品類型不夠豐富等問題，亟待國家出臺明確發(fā)展方向、發(fā)展任務(wù)和政策措施的指導(dǎo)文件，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級和持續(xù)健康發(fā)展。

2 主要思路

《指導(dǎo)意見》牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。一是明確發(fā)展目標(biāo)。到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，接待人次達(dá)33億人次，營業(yè)收入超過7 000億元；布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從業(yè)農(nóng)民收入、發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)水平有較大提升，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。二是明確發(fā)展原則。確定了以農(nóng)為本、促進(jìn)增收，多方融合、相互促進(jìn)，因地制宜、特色發(fā)展，政府引導(dǎo)、多方參與，保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的發(fā)展原則。三是強(qiáng)調(diào)七項任務(wù)。提出了加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)扶貧、弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化、保護(hù)傳統(tǒng)村落、培育知名品牌七個方面的主要任務(wù)。四是提出具體保障措施。包括強(qiáng)化政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)、加大公共服務(wù)、加強(qiáng)規(guī)范管理和宣傳推介等保障措施。五是強(qiáng)調(diào)做好組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地要加強(qiáng)組織實(shí)施，并明確各相關(guān)部門的任務(wù)分工，強(qiáng)調(diào)各方要形成工作合力，共同推進(jìn)工作落實(shí)。

3 工作任務(wù)

以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以激發(fā)消費(fèi)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧為著力點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》提出了七項任務(wù)。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長處，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，形成串點(diǎn)成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。

二是豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵各地有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車房車營地、戶外運(yùn)動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)等，提高產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益。大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、個性化發(fā)展。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂，發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集村。

三是改善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)合作社，著力改善開展休閑農(nóng)業(yè)村莊的道路、供水設(shè)施、寬帶、停車場、游客綜合服務(wù)中心、餐飲住宿的洗滌消毒設(shè)施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設(shè)施、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

四是推動產(chǎn)業(yè)扶貧。對資源稟賦有優(yōu)勢的貧困地區(qū)，要優(yōu)先支持農(nóng)民，特別是建檔立卡貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂和小型采摘園等，重點(diǎn)實(shí)施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，帶動貧困地區(qū)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。要探索社會資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的利益分享機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的項目，著力推動精準(zhǔn)脫貧。

五是弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化。做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，準(zhǔn)確掌握全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的發(fā)布狀況和瀕危程度。加大對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值的發(fā)掘，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，加強(qiáng)大中小學(xué)生的國情鄉(xiāng)情教育，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育、社會實(shí)踐和研學(xué)旅游示范基地，實(shí)施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，支持發(fā)展婦女手工藝特色產(chǎn)業(yè)項目。

六是保護(hù)傳統(tǒng)村落。不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)力度，按照保持傳統(tǒng)村落完整性、真實(shí)性、延續(xù)性要求，保護(hù)村落文化遺產(chǎn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。建立保護(hù)管理機(jī)制，做好中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項目實(shí)施和監(jiān)督。注重農(nóng)村文化資源挖掘，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的文化軟實(shí)力。發(fā)展主客共享的美麗休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。

七是培育知名品牌。重點(diǎn)打造點(diǎn)線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。在面上，繼續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。在點(diǎn)上，繼續(xù)開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動，在全國打造一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）。在線上，重點(diǎn)開展休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)線路推介。鼓勵各地培育地方品牌。

4 保障措施

在強(qiáng)化政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)方面。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、“四荒地”、可用林場和水面、邊遠(yuǎn)海島等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。鼓勵各地將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。鼓勵各地將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)傾斜。鼓勵各地采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財政扶持力度。金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新?lián)C(jī)制和信貸模式，擴(kuò)大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體的信貸支持。鼓勵社會資本依法合規(guī)利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)。國家推動重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用。各地要加大投資力度，組織實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的提檔升級。

在加大公共服務(wù)方面。依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)基地，分類、分層開展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)科技支撐，依托科研教學(xué)單位建立一批設(shè)計研究中心、規(guī)劃中心、創(chuàng)意中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。鼓勵社會資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)線上線下營銷能力。強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。

在加強(qiáng)規(guī)范管理方面。加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)范有序發(fā)展。加大對認(rèn)定的全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點(diǎn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范等景點(diǎn)的動態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)行業(yè)組織服務(wù)，加快形成自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的社會化服務(wù)體系。強(qiáng)化安全意識，提倡文明出行和誠信經(jīng)營。

在強(qiáng)化宣傳推介方面。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、微信等，開展全國性的休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)宣傳推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。鼓勵各地通過傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體宣傳推介精品線路和精品景點(diǎn)，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力。鼓勵各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強(qiáng)的農(nóng)事節(jié)慶活動，努力營造發(fā)展的良好氛圍。

（摘自農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站：農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》答記者問，2016-9-8）