我省著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力

近年來，吉林省認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村改革的一系列部署，按照把握重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)思路，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展方式，扎實推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新活力。2016年，全省農(nóng)民合作社達(dá)75638戶，成員96.5萬，占全省農(nóng)戶的24%；種植面積在100畝以上的種糧大戶有81528戶。農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地2052萬畝，占家庭承包面積的33%。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積1619萬畝，其中流轉(zhuǎn)面積1324萬畝，占全省流轉(zhuǎn)面積的65%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的穩(wěn)步發(fā)展，有力地促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，降低了生產(chǎn)成本，拓寬了農(nóng)民增收渠道，有效地解決了誰來種地的問題。

完善法律政策保障體系，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的長效機(jī)制。2015年，省委、省政府出臺《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，為實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了制度保障。省委組織部、省財政廳、省農(nóng)委下發(fā)《吉林省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實施意見》，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的主要載體。省農(nóng)委、省工商局聯(lián)合下發(fā)《吉林省家庭農(nóng)場登記管理暫行辦法》，明確了家庭農(nóng)場的主體地位。此外，我省還正在研究起草《全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)公益性服務(wù)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，這一系列政策的出臺，為規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

完善金融服務(wù)支撐體系，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好氛圍。吉林省作為全國農(nóng)村金融改革試點(diǎn)省，在破解制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融瓶頸上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，先后開展了針對新型經(jīng)營主體的糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款、“吉牧貸”等涉農(nóng)金融產(chǎn)品，從2013年開始，我省按照國家總體部署安排，積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán) “兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)等工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的融資難等問題得到極大緩解。為推動銀行信貸部門服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，省級財政每年拿出2300萬元專項用于貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。在法定擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保和銀行貸款的合作社，都可自愿申報。將發(fā)展建設(shè)項目的評審權(quán)交給市場，扶持哪個合作社、扶持什么項目，由銀行和擔(dān)保公司來評估，既保證了項目的有效實施，又發(fā)揮了財政專項資金的效能，解決了資金使用效益低和監(jiān)管難的問題。通過擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和貼息，促進(jìn)了雙方接觸合作，降低了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與銀行合作成本，提高了銀信部門為農(nóng)服務(wù)的積極性，推動金融服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新，有效緩解了貸款貴問題。2016年，辦理農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼2071筆，撥付補(bǔ)貼資金2299萬元，帶動銀行貸款資金8.8億元，扶持資金規(guī)模擴(kuò)大38倍，實現(xiàn)了“四兩撥千斤”的效果。

完善財政項目支持體系，提供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的強(qiáng)大動力。為滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，優(yōu)先將各類新型經(jīng)營主體納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、千億斤糧食工程資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、“菜籃子”工程建設(shè)資金等的支持范圍。優(yōu)先讓符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與實施那些有組織、規(guī)模化、成片推進(jìn)的項目。2016年，安排下達(dá)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)專項資金3500萬元，主要由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)。在資產(chǎn)管護(hù)方面，重點(diǎn)強(qiáng)化了其在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)與管護(hù)方面的主體地位，將財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，以及由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)實施項目形成的資產(chǎn)，交由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法占有和使用。在組織實施“全國糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范省”創(chuàng)建工作中，全省30個糧食主產(chǎn)縣的每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶持建設(shè)一個全程機(jī)械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)其實施的經(jīng)營作業(yè)面積，輻射帶動能力，在購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、建設(shè)庫房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予200萬元至450萬元的補(bǔ)貼。2015年支持建設(shè)46家，2016年支持建設(shè)230家。

完善人才培育選拔體系，創(chuàng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的自身源泉。人才是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的動力和源泉。我省注重在培育和選拔上下功夫，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理者和技術(shù)骨干納入“陽光工程”和“農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)規(guī)劃”等政府組織的人才培訓(xùn)工程，依托涉農(nóng)院校和科研院所開展專業(yè)技能培訓(xùn)，依托國家和省級現(xiàn)代化龍頭企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托實訓(xùn)基地開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，依托國家和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊開展新技術(shù)新品種示范推廣培訓(xùn)。在加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人教育培訓(xùn)上，開展省內(nèi)學(xué)、省外學(xué)和國外學(xué)。省內(nèi)依托各級農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)學(xué)校、科研院所開展培訓(xùn)，2015～2016年的冬春培訓(xùn)，全省舉辦各類培訓(xùn)班7132期，培訓(xùn)96萬人次；省外組成20個班次，每班100人，培訓(xùn)時間10天左右，分別赴北京、遼寧、黑龍江、河北、江蘇、山東、陜西等10個農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地參加培訓(xùn)。國外選派優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體赴日本、韓國、法國、美國、以色列等國家開展學(xué)習(xí)交流活動。在培育模式上，除了常規(guī)的“田間+課堂”、“理論+實訓(xùn)”等模式外，探索開展了“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代青年農(nóng)場主”培育模式。開發(fā)建設(shè)了吉林農(nóng)業(yè)科技教育服務(wù)平臺，聯(lián)合吉林省農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)股份有限公司，共同開發(fā)“吉林省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)”微信服務(wù)平臺，上傳農(nóng)業(yè)技術(shù)視頻、市場信息、教育資料等，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)。在培育好現(xiàn)有人才基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才選拔的支持力度，鼓勵涉農(nóng)學(xué)科大中專畢業(yè)生進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在財政支持、貸款貼息、稅收減免等優(yōu)惠政策上，優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用大專院校、科研院所技術(shù)力量雄厚、教育資源豐富的優(yōu)勢，采取走出去、請進(jìn)來的辦法，通過參股合作、科技創(chuàng)新等多種方式加快生產(chǎn)經(jīng)營管理人才培育。

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的展示平臺。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗、示范，成為農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種展示的靚麗風(fēng)景線。測土配方施肥、生物防治玉米螟、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠、等離子處理種子技術(shù)等重大增產(chǎn)技術(shù)依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到有效推廣應(yīng)用，2015年，全省測土配方施肥新增測土面積2000萬畝、生物防治玉米螟計劃推廣面積3632.5萬畝次、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠達(dá)到1700萬畝、開展玉米大斑病、水稻稻瘟病統(tǒng)防統(tǒng)治航化作業(yè)試點(diǎn)面積200萬畝，新建15個智能水稻催芽車間，單次催芽能力710噸，輻射水稻面積28.4萬畝。同時，保護(hù)性耕作技術(shù)、水稻缽盤育秧技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等應(yīng)用面積也不斷擴(kuò)大，先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，為糧食增產(chǎn)增收提供了強(qiáng)力科技支撐。2016年，按照農(nóng)業(yè)部的部署，我省科學(xué)調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，為調(diào)減籽粒玉米面積，全省已落實調(diào)減大豆、水稻、蔬菜、葵花等面積332.58萬畝，涉及全省37個縣（市、區(qū)），從調(diào)整主體看，規(guī)模經(jīng)營主體調(diào)整面積141.71萬畝，占總數(shù)的43%，完成了農(nóng)業(yè)部給我省下達(dá)的調(diào)減300萬畝籽粒玉米面積的任務(wù)。