“新能源+扶貧”的靈璧路徑

郭敏

2016年春節(jié)，靈璧縣馮廟鎮(zhèn)大陳村的沈崇著實過了一個好年。去年在零投入的基礎(chǔ)上，他家“借光”增收2400元，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

沈崇和妻子都是殘疾人，沒有勞動能力，一家四口靠低保勉強過日。2015年7月，村里為他家建起了戶用光伏電站，助其脫貧。

起初，沈崇有點不相信，靠一個個“鐵板”就能“錢從天降”？ 2016年9月，通過首期電費結(jié)算，他的一卡通里收到了2400元電費，而且村領(lǐng)導(dǎo)告訴他，這個收益將穩(wěn)定持續(xù)25年。沈崇這才確認(rèn)，自己終于可以甩掉“窮帽子”了。

沈崇只是依托新能源脫貧的一個鮮活樣本。靈璧在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的過程中，通過光伏發(fā)電項目和扶貧工作相結(jié)合，產(chǎn)生了“1+1>2”的積極效應(yīng)，走出了脫貧攻堅新路徑。

那么，靈璧是如何借力“新能源+”走好扶貧開發(fā)路的？

“造血式”精準(zhǔn)扶貧

“2016年，全縣成功完成17514人脫貧、10個貧困村出列、滿意率達100%的目標(biāo)，實現(xiàn)首戰(zhàn)告捷?！痹?月1日召開的靈璧縣脫貧攻堅再動員暨2016年度總結(jié)表彰大會上，縣委書記劉博夫宣布了年度扶貧成績單。在這張成績單里，受益于“新能源+”的貧困戶不在少數(shù)。

靈璧縣建檔立卡貧困村73個，貧困戶數(shù)量1.77萬戶、61854人，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。尤其是對無勞力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的“三無”貧困戶來說，常規(guī)的捐助、幫扶等“輸血式”扶貧難以奏效。

只有“授人以漁”，給貧困戶帶來持續(xù)穩(wěn)定的收益，才能實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的過程中，靈璧把光伏扶貧視作可探索的路徑，率先展開嘗試。

“光伏產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)成熟、回報率高、收益長期穩(wěn)定的特點，還可結(jié)合農(nóng)業(yè)漁業(yè)開展多種‘光伏+應(yīng)用，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村資源有效利用，尤為適合失能、弱能貧困戶的扶貧?！膘`璧縣發(fā)改委主任鐘鳴說。

為推動光伏扶貧的開展，靈璧首先成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣扶貧辦、發(fā)改委、供電公司等相關(guān)部門組成的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過向其他地區(qū)學(xué)習(xí)光伏扶貧的經(jīng)驗做法，結(jié)合靈璧實際制定了光伏扶貧實施方案、資產(chǎn)收益分配管理辦法等措施。

明確發(fā)展思路后，光伏電站迅速進入建設(shè)模式。在建設(shè)方式上，采取戶用電站和村級電站兩種方式。

戶用電站為每個貧困戶建設(shè)1個3千瓦的電站，收益歸貧困戶；村級電站為每個貧困村建設(shè)1座60千瓦的光伏電站，收益歸村集體所有。

2015年，靈璧縣建成10個村級電站、1000戶到戶電站，于2016年3月30日全部并網(wǎng)發(fā)電；2016年，在提前謀劃的基礎(chǔ)上，電站建設(shè)提速增效，共建成30個村級電站、1500戶到戶電站，于2016年11月全部并網(wǎng)發(fā)電。截止2016年12月份，光伏扶貧項目共計發(fā)電量293萬度，首批結(jié)算243萬元，全部發(fā)放到戶。

“我們計劃到2020年，用6年時間在全縣投入2.27億元，建設(shè)光伏電站2.838萬千瓦，實現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右，而且，這個收益可以穩(wěn)定持續(xù)25年左右，實現(xiàn)‘造血式的精準(zhǔn)扶貧?！辩婙Q告訴《決策》。

實踐證明，靈璧推行光伏扶貧為精準(zhǔn)扶貧成功破題，但最終成敗與否，還考量著地方政府的施策智慧。

“組合拳”

“根據(jù)相關(guān)政策，光伏電站建設(shè)資金需要貧困戶自籌三分之一，但是我們在實施項目時，為了減少貧困戶的負擔(dān)，貧困戶自籌部分全部由政府通過整合資金解決?！膘`璧縣扶貧辦主任楊松對《決策》介紹說。

讓貧困戶不再因為出資困難導(dǎo)致項目擱淺，是光伏扶貧中亟需解決的問題之一。此外，如何精準(zhǔn)識別貧困戶、解決政府資金制約以及協(xié)調(diào)各職能部門協(xié)同推進，都是關(guān)系光伏扶貧成敗的關(guān)鍵。在靈璧，這些問題被一套扶貧“組合拳”有效化解。

首先，“四四六拳法”拆招以往“大水漫灌”扶貧方式。靈璧縣通過“四比較、四分析、六不準(zhǔn)”的原則，讓幫扶“精準(zhǔn)滴灌”。

“四比較、四分析”即比較家庭經(jīng)濟、分析收入來源；比較家庭勞力、分析勤勞觀念；比較住房條件，分析生活質(zhì)量；比較貧困程度，分析致貧原因。同時，行政事業(yè)單位在職職工和退休人員、有汽車的家庭等六類人群被劃入“六不準(zhǔn)”范疇。

貧困戶自愿申報后，材料要經(jīng)村民代表大會民主評議、村兩委核實把關(guān)，確定初選名單并進行公示，反復(fù)審查核實無誤后，才認(rèn)定為光伏扶貧對象。

其次，“整合拳法”應(yīng)對資金缺口。楊松告訴《決策》：“通過整合專項扶貧資金、扶貧貼息貸款、社會各界支持、公開招標(biāo)等途徑，解決光伏項目中的資金缺口?！币?015年為例，光伏扶貧項目總投資2880萬元，其中省市縣補助資金1440萬元，貧困戶和村集體應(yīng)該負擔(dān)的費用由光伏企業(yè)捐助解決；2016年光伏扶貧項目需要投資5040萬元，經(jīng)過公開招標(biāo)，西藏金凱新能源公司以4536萬元中標(biāo)，需要村級和戶用自籌的資金全部由縣政府通過整合專項資金解決。

其三，“因地制宜拳法”針對電站建設(shè)和收益分配，在不違反規(guī)定的情況下靈活創(chuàng)新施策。

考慮到靈璧房屋密集，貧困戶房屋年久失修的實際，靈璧選擇荒山、荒坡或建設(shè)用地修建“集中電站”。同時，取消戶用光伏電站收益的繼承權(quán)，促進物質(zhì)精神雙扶貧。

最后，“同頻共振拳法”讓各職能部門同心同向，合力做好脫貧攻堅工作，創(chuàng)造了靈璧效率。

為保障新能源扶貧項目順利落地，靈璧政府勇于擔(dān)當(dāng)作為，新能源企業(yè)遇到問題，只要一個電話，相關(guān)部門不推諉、不退后，第一時間著手解決。

“這2年我們干的活比過去20年的兩倍都多，但電網(wǎng)輸出能力比過去提高了3倍，完全能保障扶貧項目落地。”安徽省靈璧縣電力公司總經(jīng)理魏柱表示。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”，一套“組合拳”，凝聚了靈璧創(chuàng)新突破的決心和行動，也正因如此，靈璧的扶貧攻堅取得了積極成效。

延伸效益鏈

2016年10月17日，在北京舉辦的全國扶貧日活動中，靈璧縣政府成功對接中國扶貧志愿服務(wù)促進會，與中利騰暉光伏科技有限公司“智能光伏+科技農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新項目簽訂協(xié)議，開展組團包縣脫貧。與政府扶貧項目相比，這種扶貧方式建設(shè)不僅體量更大，還能帶來農(nóng)光互補、漁光互補的延伸效益。

據(jù)了解，中利公司將在每個村建設(shè)500千瓦的光伏電站，光伏樁距跨度8米以上、組件高度4米以上，可滿足下面農(nóng)業(yè)機械化操作、農(nóng)作物達到70%的陽光日照等基本條件。

“預(yù)計2017年中旬完成全部73個貧困村的光伏電站建設(shè)。屆時，每年將創(chuàng)造村級扶貧收益30萬元左右，增加光伏板下‘高效設(shè)施農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)約5000元?！敝欣窘?jīng)理付冉說道。

不僅是光伏企業(yè)在扶貧開發(fā)中大顯身手，“新能源+扶貧”的其他項目也逐漸發(fā)力?！?016年，林洋電子公司投資8萬元，為貧困戶家安裝了LED燈具，給貧困戶送去了溫暖和光明?！睗覝湘?zhèn)鎮(zhèn)長徐敏說。

除了直接捐助，新能源企業(yè)的用工需求，為附近勞動力提供了大量就業(yè)崗位?！肮夥宕罱ā⒑笃诔?、清潔，都需要用工，一個合同工在新能源項目中掙兩三千元錢很容易。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人告訴《決策》。

根據(jù)靈璧縣新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，相關(guān)企業(yè)將上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，勢必為周邊農(nóng)戶提供更多的就業(yè)崗位。落戶尹集鎮(zhèn)的光大生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電一體化項目，不僅解決了秸稈和垃圾的出路問題，也為周邊百姓帶來一條致富道路。光大發(fā)電廠按照每噸300元的價格，一年計劃回收30萬噸秸稈。尹集鎮(zhèn)也趁勢而為，在全鎮(zhèn)7個村成立了秸稈綜合利用合作社。

“假設(shè)一個貧困戶貸款1萬元加入合作社，等到秸稈收儲結(jié)束后，我們不僅幫他支付銀行的貸款利息，還要給他25%的分紅，等于他只要去銀行跑個腿，就能收入2500元?！膘`璧縣副縣長閆超表示，“尹集鎮(zhèn)1600多貧困戶、5525個貧困人口每人出資2000元，已全部加入合作社?！毕褚?zhèn)這樣依托“新能源+”脫貧致富的案例，還發(fā)生在其它貧困村。

以婁莊鎮(zhèn)為例，之前，一部分村民鋌而走險，盜采山石謀取暴利，嚴(yán)重破壞了生態(tài)資源。發(fā)展新能源項目保護山體的同時，企業(yè)和村里簽訂租賃協(xié)議，僅靠租賃山體的收入，就足以使貧困村脫貧。

“新能源+”不僅讓脫貧與保護環(huán)境共存，還能在旅游發(fā)展中為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)收，風(fēng)車發(fā)電陣列、光伏板陣列都計劃與旅游項目相結(jié)合，在打造特色小鎮(zhèn)上造富一方。

“2017年，要推動所有工作向脫貧攻堅聚焦、所有資源向脫貧攻堅聚集、所有力量向脫貧攻堅聚合，確保全面完成脫貧攻堅任務(wù)?！眲⒉┓蜱H鏘有力的言語正是靈璧縣對脫貧攻堅的宣戰(zhàn)書。隨著新能源戰(zhàn)略的持續(xù)深入，“新能源+”必將為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)添上濃墨重彩的一筆。