《強勢開端IV：早期兒童保教質(zhì)量評估》：背景、框架和運行經(jīng)驗

廖為海　楊曉萍

2015年10月28日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）公布研究報告《強勢開端Ⅳ：早期兒童保教質(zhì)量評估》（簡稱《 強勢開端Ⅳ》），提出了如何構(gòu)建早期兒童保教質(zhì)量評估體系，使幼兒享有有質(zhì)量的早期兒童保教質(zhì)量的問題。目前，我國正在普及基本有質(zhì)量的學前教育，借鑒OECD《 強勢開端Ⅳ》有關(guān)早期兒童保教質(zhì)量評估的經(jīng)驗，對建立我國學前教育質(zhì)量評估體系，提高我國學前教育保教質(zhì)量具有積極意義。

一、《強勢開端Ⅳ：早期兒童保教質(zhì)量評估》產(chǎn)生的背景

《強勢開端》是OECD啟動的一個有關(guān)早期兒童保教質(zhì)量的項目，該項目始于1988年。2001年和2006年OECD分別分布了《強勢開端Ⅰ：早期兒童教育和保育》和《強勢開端Ⅱ：早期兒童教育和保育》，分別提出了興辦有質(zhì)量的早期教育和保育的八條建議和十條建議。2012年，OECD《強勢開端Ⅲ：早期兒童教育和保育》，提出保障早期兒童保教質(zhì)量的五條政策杠桿。《強勢開端》前三份研究報告并未對早期兒童保教質(zhì)量評估體系的建立提供具體的建議。為了改變這種情況，OECD發(fā)布了第四個研究報告《強勢開端Ⅳ》，提出了如何建立早期兒童保教質(zhì)量評估體系的問題。

二、《強勢開端Ⅳ：早期兒童保教質(zhì)量評估》的框架體系

《強勢開端Ⅳ》認為通過對二十四個成員國早期兒童保教質(zhì)量評估體系的調(diào)查研究認為，建立有效的早期兒童保教質(zhì)量評估體系，必須解決四個方面，即“誰來評估”“評估什么”“怎樣評估”和“質(zhì)量評估結(jié)果如何處理”的問題。

（一）誰來評估

建立有效的早期兒童保教質(zhì)量評估體系，首先要解決評估主體的問題?！稄妱蓍_端Ⅳ》認為，建立早期兒童保教質(zhì)量評估體系，需要在確保兒童及其家庭福利和利益的最大化的情況下，視不同國家的政治制度和文化背景而定，對于實行集權(quán)制的法國來說，早期兒童保教質(zhì)量評估由國家負責，對于地方分權(quán)制的國家來說，質(zhì)量評估依賴于地方政府，對于高度分權(quán)制的國家，如德國，早期兒童保教質(zhì)量評估主要依靠早期兒童保教機構(gòu)，負責管理這些機構(gòu)的公共青年福利辦公室只是派協(xié)調(diào)員進行協(xié)商而非派正式的監(jiān)督員或督導員按照嚴格的程序進行評估。

（二）評估什么

建立早期兒童保教質(zhì)量評估體系必須解決質(zhì)量評估標準問題?！稄妱蓍_端Ⅳ》認為，早期兒童保教質(zhì)量評估標準的主要領(lǐng)域應是服務質(zhì)量、教師隊伍質(zhì)量和兒童發(fā)展與成果，其中服務質(zhì)量和教師隊伍質(zhì)量是早期兒童保教質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域。

1.服務質(zhì)量

服務質(zhì)量是早期兒童保教機構(gòu)提供的有關(guān)早期兒童保教服務的質(zhì)量。《強勢開端Ⅳ》認為服務質(zhì)量維度至少包含11個指標：安全管理、教師最低資格條件、衛(wèi)生和營養(yǎng)管理、師幼比、室內(nèi)外空間、學習和游戲材料的應用、工作計劃或教師工作計劃、課程實施、資金管理和人力資源管理。在這些指標中，安全管理被認為是最重要的指標，教師最低資格條件、衛(wèi)生和營養(yǎng)管理次之，師幼比再次之?！稄妱蓍_端Ⅳ》確認的十一個服務質(zhì)量指標在實施質(zhì)量評估時會隨早期兒童保教質(zhì)量評估的對象的不同而變化，例如，對幼兒園服務質(zhì)量評估時評估指標會比游戲中心或者托兒所多。也會隨評估員采用的評估方式變化，如評估員到早教機構(gòu)直接督查服務質(zhì)量會比通過家長訪談了解服務質(zhì)量選用指標多，外部評估會比內(nèi)部評估選用指標多。

2.教師隊伍質(zhì)量

教師隊伍質(zhì)量與早期兒童保教質(zhì)量密切相關(guān)?！稄妱蓍_端Ⅳ》認為，教師隊伍質(zhì)量維度應該包含十二個指標：保教資格、過程質(zhì)量、材料使用、時間管理、學科知識、課程設計和實施、團隊合作與溝通、與家長溝通、管理與領(lǐng)導、工作條件、專業(yè)發(fā)展機會和兒童成果。

在評估教師隊伍質(zhì)量時，不同國家會根據(jù)本國早期教育的實際情況選擇不同的指標，例如對不同類型早期兒童保教機構(gòu)的教師隊伍質(zhì)量進行評估時，一般會選用不完全一樣的指標，即使對同一類型的早期兒童保教機構(gòu)進行評估，也會根據(jù)評估方式的不同而選用不完全一樣的指標。

3.兒童發(fā)展與成果

兒童發(fā)展與成果是早期兒童保教活動的結(jié)果。在《強勢開端Ⅳ》中，兒童發(fā)展與成果維度包括十一個指標：語言與識字技能、計算技能、社會情感技能、運動技能、自治能力、創(chuàng)造性技能、實踐技能、健康發(fā)展、福利、科學技能和信息計算機技能。

兒童發(fā)展與成果維度評估指標多，指標標準制定復雜，是早期兒童保教質(zhì)量評估的一大難點。OECD各成員國由于語言、文化等方面的差異，在選用和制定指標評估標準時存在較大的差異。

（三）怎樣評估

根據(jù)早期兒童保教質(zhì)量評估指標體系采用適切的方法獲取早期兒童保教質(zhì)量的結(jié)果非常重要?！稄妱蓍_端Ⅳ》認為，早期兒童保教質(zhì)量評估體系應視不同的問題域、對象域采用不同的評估方法。

1.服務質(zhì)量評估

在服務質(zhì)量領(lǐng)域，《強勢開端Ⅳ》采用外部評估和內(nèi)部評估對服務質(zhì)量進行評估。外部評估包含督查和家長調(diào)查兩種形式。內(nèi)部評估一般采用自我評估。

（1）督查

在OECD成員國中，無論是在國家層面還是在市一級層面，都設有專門機構(gòu)對早期兒童保教服務質(zhì)量進行督查。督查機構(gòu)經(jīng)常獨立開展工作。

（2）家長調(diào)查

家長調(diào)查可以了解家長對早教機構(gòu)服務質(zhì)量的看法，了解早教機構(gòu)服務質(zhì)量在哪些方面需要完善。OECD大多數(shù)成員國采用這種評估方式。家長調(diào)查既可以對所有早期兒童保教機構(gòu)服務質(zhì)量進行評估，也可以只在幼兒園或?qū)W前班進行。

（3）自我評估

自我評估有利于早期兒童保教機構(gòu)自我發(fā)現(xiàn)問題和整改問題。OECD成員國大多數(shù)采用自我評估對早期兒童保教機構(gòu)服務質(zhì)量進行評估，不過，自我評估很少單獨使用，它一般與督查一起使用。

《強勢開端Ⅳ》重視采用評估工具對服務質(zhì)量進行評估，如早期兒童計劃評估檔案、早期兒童環(huán)境評估表、學前計劃質(zhì)量評估表和看護機構(gòu)自我評估表等。

2.教師隊伍質(zhì)量評估

對于教師隊伍質(zhì)量評估，《強勢開端Ⅳ》強調(diào)使用量表或問卷，從內(nèi)部和外部兩方面進行評估。

（1）外部評估

外部評估一般包含三種形式：督查、家長調(diào)查和同行評估。

OECD成員國廣泛使用督查評估教師隊伍質(zhì)量。督查一般對早期兒童保教機構(gòu)教師隊伍質(zhì)量的整體情況進行觀察和評價，很少針對個別教師，督查不事先通知。督察員觀察教師的教學，測試教師的職業(yè)準備情況，抽查學生作業(yè)，之后對教師的專業(yè)能力進行評價。

在教師隊伍質(zhì)量評估中，家長調(diào)查很少是標準化的、強迫性的，它一般只作為調(diào)查早期兒童保教機構(gòu)的一個選擇。同行評估的評估專家來自被評估早教機構(gòu)以外的其他早教機構(gòu)，它主要對教師的專業(yè)素質(zhì)進行全面評估。

（2）內(nèi)部評估

內(nèi)部評估包括自我評估、同行評估和教師測試。

自我評估是評估教師行為表現(xiàn)的常見方式。自我評估可采用問卷，也可使用自我反思報告、反思日志或者影像資料。

同行評估由同一早教機構(gòu)的教師充當評估者，它主要是為了測試教師專業(yè)能力，一般針對新教師進行，測試結(jié)果常影響教師的任職和晉升。

OECD各成員國在評估教師隊伍質(zhì)量的過程中使用大量的評估工具：成人參與量表、早期兒童計劃評估檔案和課堂觀察評分系統(tǒng)等。

3.兒童發(fā)展和成果質(zhì)量評估

《強勢開端Ⅳ》使用觀察敘述評價法和直接評價法對兒童發(fā)展和成果質(zhì)量指標進行評估，早期兒童的運動技能、社會情感技能和語言識字技能被認為最適合于采用觀察敘述法進行評估。兩種方法可以同時使用，也可以采用一主一輔的策略，以使相互印證，相互補充。兒童發(fā)展和成果質(zhì)量評估同樣采用大量的評估工具，如年齡和階段調(diào)查問卷、行為和情感鑒別表、兒童發(fā)展細目表等。

（四）質(zhì)量評估結(jié)果如何處理

對早期兒童保教質(zhì)量進行評估會獲得一定數(shù)量的質(zhì)量評估結(jié)果。OECD各成員國在公布早期兒童保教質(zhì)量評估結(jié)果的態(tài)度和方式方面并不一致。

1.服務質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果的使用

在OECD，大多數(shù)成員國都會將早期兒童保教機構(gòu)服務質(zhì)量的評估結(jié)果向公眾開放，如新西蘭國家教育評估辦公室通過三種形式公布服務質(zhì)量評估結(jié)果，一是發(fā)布在網(wǎng)絡上供下載、查看和使用，二是出版紙質(zhì)報告，三是向所有早期兒童保教機構(gòu)發(fā)送評估報告；比利時和法國只將服務質(zhì)量評估結(jié)果的總體情況向公眾公布，涉及具體早期兒童保教機構(gòu)服務質(zhì)量的情況則不予公布。在德國，服務質(zhì)量評估結(jié)果則由早期兒童保教機構(gòu)自身來決定是否向公眾公布。

2.教師隊伍質(zhì)量評估結(jié)果的使用

對于教師隊伍質(zhì)量評估結(jié)果，OECD大多數(shù)成員國，如澳大利亞和愛爾蘭等都會向公眾開放，但開放的一般是總體情況，而不是單個教師的績效表現(xiàn)。在挪威、比利時等成員國中，教師隊伍質(zhì)量評估的結(jié)果只有公眾提出要求才會開放，但教師個人情況同樣出于隱私和保密的目的而不會向外開放。但在一些成員國，如法國，不但教師個人情況不向外公布，教師隊伍質(zhì)量評估的整體情況也不對外公布。

3.關(guān)于兒童發(fā)展和成果質(zhì)量評估結(jié)果的使用

《強勢開端Ⅳ》認為有關(guān)兒童發(fā)展和成果質(zhì)量信息應該得到使用，不過在具體如何使用的問題上，OECD成員國內(nèi)部存在分歧。一些成員國認為，有關(guān)兒童發(fā)展和成果質(zhì)量的信息應該讓小學分享，這樣有利于幼小銜接，滿足一些兒童的特殊需要。但另外一些成員國認為，有關(guān)兒童發(fā)展和成果質(zhì)量的信息不應該向小學提供，即使向小學提供，也應經(jīng)由家長的同意。

三、《強勢開端Ⅳ：早期兒童保教質(zhì)量評估》實踐運行經(jīng)驗

（一）正確認識地方政府在早期兒童保教質(zhì)量評估中的作用

早期兒童保教質(zhì)量評估體系由地方政府負責，可以發(fā)揮地方政府熟悉地方情況的優(yōu)勢，但同時可能也會帶來風險：地方政府可能會為了地方利益和擺脫上級政府的問責而不能堅持國家標準；很難保證地方政府有足夠的人力資源、財政能力和技術(shù)能力來實施質(zhì)量評估，如OECD成員國墨西哥中央政府發(fā)現(xiàn)地方政府沒有足夠的人力資源和財力實施質(zhì)量評估。

（二）平衡評估目的，建立易于理解、適應性強的質(zhì)量評估指標體系

《強勢開端Ⅳ》認為，早期兒童保教質(zhì)量評估的目的一般有兩個：問責和促進發(fā)展。如果評估的目的只在問責，不論是早教機構(gòu)的舉辦者還是教師，都會對質(zhì)量評估表現(xiàn)出強烈的排斥傾向。如果評估的目的重在促進早教機構(gòu)和教師的發(fā)展，則舉辦者和教師更傾向于合作?；诖耍稄妱蓍_端Ⅳ》認為，在實施早期兒童保教質(zhì)量評估時，應堅持以促發(fā)展為主，問責為輔，問責為發(fā)展服務，以問責促發(fā)展的原則。

要使質(zhì)量評估達到促進發(fā)展的目的，必須在評估中采用操作性強，易于理解的早期兒童保教質(zhì)量評估指標體系，使早期兒童保教機構(gòu)舉辦者、教師和家長能理解質(zhì)量評估指標，并在指標的指引下規(guī)范自身的辦學行為或保教行為。另一方面，由于早期機構(gòu)類型多樣，辦學水平不一，質(zhì)量評估對象多，指標復雜，早期兒童保教質(zhì)量評估體系應考慮設置多種類型的評估體系，增強靈活性，以滿足各種質(zhì)量評估的需要。

（三）采用多種形式加強教師隊伍質(zhì)量評估

《強勢開端Ⅳ》認為，應該采取多種途徑加強教師隊伍質(zhì)量評估，一是要將教師隊伍質(zhì)量評估與教師專業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，設立新教師質(zhì)量標準，在其入職時進行質(zhì)量評估。還要設立在職教師質(zhì)量標準，通過自我評估、同行評估、督查和家長評估等形式促進在職教師的專業(yè)發(fā)展。二是要重視早期兒童保教機構(gòu)對教師質(zhì)量的評估。由于教師工作、生活在早期兒童保教機構(gòu)，早期兒童保教機構(gòu)有非常便利的條件對教師質(zhì)量進行評估。三是要將教師隊伍質(zhì)量評估與兒童發(fā)展結(jié)合起來，尤其是要重視教師的教學策略對兒童發(fā)展的影響。澳大利亞和英格蘭關(guān)于教師隊伍質(zhì)量評估的工具中含有不少關(guān)于教師教學策略對兒童發(fā)展影響的指標，為確認這些指標對兒童發(fā)展的影響，家長常被邀請參與對這些指標的評估。

（四）加強宣傳，增加溝通，獲取公眾理解和支持

早期兒童保教質(zhì)量評估結(jié)果與眾多利益相關(guān)者的利益緊密相關(guān)。公布、宣傳質(zhì)量評估結(jié)果，可以幫助公眾了解早期兒童保教質(zhì)量水平和國家早期兒童保教政策，獲取公眾對早期兒童保教質(zhì)量評估的理解和支持。通過與家長、早期兒童保教專家、社會熱心人士、早期兒童保教機構(gòu)舉辦者和教師的溝通，可以了解早期兒童保教質(zhì)量評估在實踐中存在的問題和應該采取的調(diào)整策略，改善質(zhì)量評估水平。新西蘭重視早期兒童保教質(zhì)量評估結(jié)果的公布，家長和公眾給予質(zhì)量評估工作很多理解和支持，早期兒童保教機構(gòu)的辦學水平長期保持在透明狀態(tài)和公眾的監(jiān)督中。