高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購中的典型問題分析與對策

白雪飛, 謝 力, 孫勝祥, 林名馳

(1. 海軍工程大學(xué) 教學(xué)訓(xùn)練保障處, 湖北 武漢 430033；2. 海軍工程大學(xué) 裝備經(jīng)濟(jì)管理系, 湖北 武漢 430033)

高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購中的典型問題分析與對策

白雪飛1, 謝 力2, 孫勝祥2, 林名馳2

(1. 海軍工程大學(xué) 教學(xué)訓(xùn)練保障處, 湖北 武漢 430033；2. 海軍工程大學(xué) 裝備經(jīng)濟(jì)管理系, 湖北 武漢 430033)

針對高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的典型問題,如在招標(biāo)文件中推薦零部件品牌、僅有一家投標(biāo)商的報(bào)價(jià)不超預(yù)算、投標(biāo)商中標(biāo)后棄標(biāo)、以價(jià)格為主的評標(biāo)中價(jià)格優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯、招標(biāo)采購直接轉(zhuǎn)為非招標(biāo)采購等,提出了5個方面的對策與建議:建立供應(yīng)商合格名錄、設(shè)定合理攔標(biāo)價(jià)、分類處理?xiàng)墭?biāo)行為、綜合考慮整個評分標(biāo)準(zhǔn)及明確招標(biāo)采購的實(shí)質(zhì)性。

儀器設(shè)備； 招標(biāo)采購； 典型問題； 對策與建議

儀器設(shè)備是高校開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施,一方面國家對高校的投入力度不斷增加；另一方面高校為響應(yīng)國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》和《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》的要求,加大了對儀器設(shè)備采購的經(jīng)費(fèi)投入。為了提高儀器設(shè)備采購經(jīng)費(fèi)的使用效益,許多高校在一定程度上引入了招標(biāo)采購制度[2-3]。但由于高校儀器設(shè)備采購自身的特殊性,在采購實(shí)踐中往往會出現(xiàn)一些典型問題,導(dǎo)致高校招標(biāo)機(jī)構(gòu)不知如何是從,甚至采購到的儀器設(shè)備差強(qiáng)人意[4],時常導(dǎo)致“價(jià)”雖廉但“質(zhì)”不優(yōu),而得不到有效的利用。因此,針對高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購中的典型問題進(jìn)行分析與研究,并提出相應(yīng)的對策與建議,以加強(qiáng)儀器設(shè)備招標(biāo)采購管理,采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的儀器設(shè)備,提高高校辦學(xué)水平。

1 高校儀器設(shè)備采購的特點(diǎn)

高校儀器設(shè)備要滿足人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新的需要,與一般政府采購具有不同的鮮明特色[5-9]。

1.1 專業(yè)性強(qiáng),技術(shù)要求高

根據(jù)高校的使命,相關(guān)儀器設(shè)備的采購不僅要滿足當(dāng)前教學(xué)任務(wù)和科研工作實(shí)際的需要,以更好地實(shí)現(xiàn)特定的教學(xué)目的和留住高層次師資隊(duì)伍,而且還需要結(jié)合學(xué)校專業(yè)發(fā)展和學(xué)科建設(shè),以體現(xiàn)專業(yè)特色和學(xué)科優(yōu)勢,具有一定的前瞻性。這些都決定了高校儀器設(shè)備采購專業(yè)性強(qiáng)和技術(shù)要求高的特點(diǎn)。此外,院系儀器設(shè)備需求提出者往往把希望達(dá)到的目標(biāo)和參數(shù)作為主要內(nèi)容寫入招標(biāo)文件,進(jìn)一步體現(xiàn)了儀器設(shè)備采購的專業(yè)性強(qiáng)和技術(shù)要求高的特點(diǎn)。

1.2 采購周期短,時效性強(qiáng)

高校各學(xué)科建設(shè)性經(jīng)費(fèi)一經(jīng)上級部門批準(zhǔn)下達(dá),便立即需要執(zhí)行,并定期對建設(shè)和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行考核。如果在一定的時間范圍內(nèi)若完不成采購計(jì)劃,經(jīng)費(fèi)很可能被收回。此外,對于科研類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),隨著項(xiàng)目的進(jìn)行也有嚴(yán)格的時間限制,一旦項(xiàng)目進(jìn)展到一定程度,相應(yīng)的儀器設(shè)備就必須到位,否則會影響整個項(xiàng)目進(jìn)度,給項(xiàng)目按期完成帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。所以高校儀器設(shè)備的采購時間往往十分緊迫。同時,高校的課程設(shè)置和相關(guān)教學(xué)任務(wù)的完成也對相關(guān)儀器設(shè)備到位的時間也提出了相應(yīng)的要求,具有很強(qiáng)的時效性。

1.3 非定型、非標(biāo)準(zhǔn)儀器設(shè)備多

由于高等教育和科學(xué)研究工作的創(chuàng)新性特點(diǎn),高校的部分教學(xué)儀器設(shè)備往往需要滿足教員和學(xué)員使用的不同要求,特別是科研儀器設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求比較高,導(dǎo)致非定型、非標(biāo)準(zhǔn)儀器設(shè)備需求比較多。有些儀器設(shè)備是為特定研究項(xiàng)目服務(wù)的,市場上沒有滿足要求的現(xiàn)貨設(shè)備,只能依靠高校自己研制生產(chǎn)或委托開發(fā)或合作生產(chǎn)。

1.4 采購人員多為兼職,缺少專業(yè)水平

高校儀器設(shè)備采購管理工作一般是由實(shí)驗(yàn)室管理人員或教學(xué)保障部門負(fù)責(zé),一方面采購人員少,另一方面任務(wù)又逐年增加。在需要進(jìn)行儀器設(shè)備采購時,才會臨時組建采購小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一的設(shè)備采購。同時,臨時采購小組的成員多為學(xué)校教學(xué)保障部門工作人員、實(shí)驗(yàn)室管理人員、院系儀器設(shè)備需求提出者等,他們有的雖然曾經(jīng)從事過或經(jīng)歷過儀器設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作,但是在招標(biāo)程序、市場分析、談判技能等方面仍然存在很大的不足,往往會出現(xiàn)買方權(quán)益得不到保障、所購儀器設(shè)備與采購需求不符、設(shè)備質(zhì)量與售后服務(wù)欠缺以及開支過高等多種問題。

2 儀器設(shè)備招標(biāo)采購中碰到的典型問題

由于高校儀器設(shè)備采購的上述特點(diǎn),導(dǎo)致在儀器設(shè)備采購管理中往往會出現(xiàn)一些典型問題,招標(biāo)采購組織方不知如何處理。

2.1 招標(biāo)文件中推薦品牌問題

儀器設(shè)備的質(zhì)量直接關(guān)系到高校教學(xué)任務(wù)的正常進(jìn)行和科研工作的按期完成,也是儀器設(shè)備需求者最為關(guān)心的問題。尤其是涉及特殊工藝或?qū)Ｓ性O(shè)備的招標(biāo)采購項(xiàng)目,由于專業(yè)性較強(qiáng),評標(biāo)專家可能會受到專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)等的限制而在評審過程中難以精準(zhǔn)把控其技術(shù)和質(zhì)量水平。因此,為了確保采購儀器設(shè)備的質(zhì)量,儀器設(shè)備需求提出者往往希望能夠在招標(biāo)文件中明確或推薦關(guān)鍵零、部件的品牌。但是限定或者指定特定品牌又與招投標(biāo)法規(guī)不符,往往被認(rèn)定為以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人。在這種情況下,又該如何保障儀器設(shè)備的質(zhì)量,是否可以在招標(biāo)文件中明確可采用品牌(至少3個)或同類質(zhì)量產(chǎn)品呢？

2.2 僅有一家投標(biāo)商的報(bào)價(jià)不超預(yù)算問題

高校部分儀器設(shè)備由于技術(shù)含量較高,能夠滿足要求的潛在投標(biāo)商數(shù)量比較少。招標(biāo)過程中可能會出現(xiàn)僅有一家投標(biāo)商報(bào)價(jià)不超預(yù)算的情況。在這種情況下,是予以廢標(biāo)后重新招標(biāo)呢,還是直接確定不超過預(yù)算的這家投標(biāo)商中標(biāo)？如果廢標(biāo)后重新招標(biāo),很有可能會“歷史重演”,不僅浪費(fèi)大量時間,而且額外增加招標(biāo)的開支。如果直接確定不超過預(yù)算的投標(biāo)商中標(biāo),招標(biāo)文件中精心設(shè)定的評標(biāo)方法又會失去意義,儀器設(shè)備的質(zhì)量和性能往往只能差強(qiáng)人意,得到的儀器設(shè)備“價(jià)”雖廉，但“質(zhì)”不優(yōu),給人留下缺憾。同時,也沒有達(dá)到通過招標(biāo)采購方式實(shí)現(xiàn)充分競爭的目的。對于這種情況又該如何抉擇？

2.3 投標(biāo)商中標(biāo)后棄標(biāo)問題

由于高校儀器設(shè)備采購的前述特點(diǎn),在高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購中,投標(biāo)商可能會因?yàn)閷?biāo)的儀器設(shè)備技術(shù)條件了解不夠充分,中標(biāo)后放棄中標(biāo)資格。在這種情況下,招標(biāo)組織方是應(yīng)該直接確定排名第二的投標(biāo)商中標(biāo)，還是應(yīng)該重新組織招標(biāo)呢？如果直接確定排名第二的投標(biāo)商中標(biāo),排名第二的投標(biāo)商價(jià)格可能會遠(yuǎn)高于中標(biāo)后棄標(biāo)的投標(biāo)商的報(bào)價(jià),甚至?xí)鲱A(yù)算；或者棄標(biāo)后可能會出現(xiàn)投標(biāo)商不足3家的情形。如果重新組織招標(biāo),招標(biāo)結(jié)果也不一定令人滿意,是否值得？

2.4 綜合評分法中的價(jià)格分如何評定問題

高校儀器設(shè)備采購招標(biāo)中通常采用綜合評分法對投標(biāo)文件進(jìn)行評分,但實(shí)踐中有時會發(fā)現(xiàn),盡管價(jià)格權(quán)重所占比重較大,但不同投標(biāo)商最終價(jià)格得分的差異并不大,價(jià)格優(yōu)勢在最后得分中體現(xiàn)并不太明顯。如普遍采用的價(jià)格分計(jì)算方法:投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100,其中評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為滿足招標(biāo)文件要求的最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)(該方法)。假如有3家滿足招標(biāo)文件的投標(biāo)商報(bào)價(jià)分別為300萬元、900萬元和1 200萬元,價(jià)格權(quán)重為60%,那么相應(yīng)的報(bào)價(jià)得分分別為60分、20分和15分,后2家之間報(bào)價(jià)差距300萬元,而價(jià)格得分僅差5分。特別是在報(bào)價(jià)為300萬元的投標(biāo)商沒有中標(biāo)或棄標(biāo)的情況下,后兩家之間的排序主要由技術(shù)差異確定,這顯然并不是招標(biāo)人希望看到的結(jié)果,那么究竟如何設(shè)計(jì)價(jià)格得分更加合適呢？

2.5 招標(biāo)采購是否可以轉(zhuǎn)為非招標(biāo)采購問題

《政府采購法》規(guī)定,公開招標(biāo)必須有3家以上(含3家)供應(yīng)商投標(biāo)方可進(jìn)行。但在上述2.2和2.3的情況下,高校儀器設(shè)備的潛在供應(yīng)商很可能會出現(xiàn)不足3家。那么,在這種情況下,為了節(jié)約采購成本和采購時間,是否可以現(xiàn)場向上級申請改變采購方式,直接將招標(biāo)采購方式轉(zhuǎn)為競爭性談判或其他非招標(biāo)采購方式而繼續(xù)儀器設(shè)備的采購活動呢？

3 對策與建議

結(jié)合高校儀器設(shè)備采購的特點(diǎn),針對上述問題,可以從以下幾個方面改進(jìn)高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購工作的效率和效益。

3.1 建立供應(yīng)商合格名錄

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法規(guī)都明確“不能限定或指定特定品牌”。指定品牌意味著限制競爭,不管是指定1家還是推薦3家或更多家品牌,即使注明“或同類質(zhì)量產(chǎn)品”,其中所蘊(yùn)含的傾向性意見不言而喻。從這個角度來講,很多專家認(rèn)為“推薦品牌實(shí)屬法理不容”。但不同品牌產(chǎn)品質(zhì)量上的差異現(xiàn)實(shí)存在,特別是電子產(chǎn)品,相同功能的電子產(chǎn)品,質(zhì)量差異往往很大,價(jià)格也相差懸殊。尤其是科研儀器設(shè)備技術(shù)要求高,好品牌的零部件、關(guān)鍵件往往能很好地保障儀器設(shè)備的性能精度和可靠性。但指定品牌是否必要？這一點(diǎn)即使是儀器設(shè)備需求方可能也沒有把握,這種情況下通過指定品牌是最直接和最省事的一種方式。另一方面,“推薦品牌”也并非空穴來風(fēng),根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:“招標(biāo)文件中……不得含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時,則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上‘或相當(dāng)于’的字樣?！蹦敲?現(xiàn)在到底如何是從？

從高校儀器設(shè)備采購本身來說,采購儀器設(shè)備的目的是滿足教學(xué)科研需求,應(yīng)當(dāng)是好用且需求方愿意使用的儀器設(shè)備,否則高校儀器設(shè)備采購回來后沒有人愿意使用,僅成為一種擺設(shè),那也就喪失了招標(biāo)采購的本意?！巴扑]品牌”作為一種無奈之舉未嘗不可,但實(shí)踐中還是應(yīng)當(dāng)盡量避免推薦品牌?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定:“招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要,就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見?！薄墩少彿▽?shí)施條例》也明確指出:“除因技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外,采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時,應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見?！碑?dāng)然,最重要的是通過建立供應(yīng)商動態(tài)遴選機(jī)制,構(gòu)建供應(yīng)商合格名錄,只有在名錄內(nèi)的供應(yīng)商才有資格參與相關(guān)儀器設(shè)備的投標(biāo),與合格名錄內(nèi)供應(yīng)商建立長期合作愿景,以降低儀器設(shè)備采購質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)[10],確保采購到的儀器設(shè)備好用、頂用、大家愿意用。

3.2 招標(biāo)文件中設(shè)定合理攔標(biāo)價(jià)

《政府采購法》中規(guī)定“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過采購預(yù)算,采購人不能支付的”應(yīng)予廢標(biāo),但當(dāng)僅有一家投標(biāo)商報(bào)價(jià)不超預(yù)算時,明顯不屬于上述情況。同時,為保證競爭,《政府采購法》還規(guī)定,“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家”應(yīng)予廢標(biāo),但如果預(yù)算未提前在招標(biāo)文件中明確,也談不上是未對招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)[11],所以廢標(biāo)理由并不充分。但如果勉強(qiáng)接受不超過預(yù)算的投標(biāo)商也不能令人滿意,確實(shí)沒有體現(xiàn)競爭。因此,為避免此種尷尬情況出現(xiàn),建議在招標(biāo)文件中設(shè)定報(bào)價(jià)上限攔標(biāo)價(jià),如果投標(biāo)廠商報(bào)價(jià)超過上限攔標(biāo)價(jià)則可以認(rèn)定為“未對招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”；同時,在明確上限攔標(biāo)價(jià)后,參與投標(biāo)的潛在投標(biāo)商往往也不會超出上限攔標(biāo)價(jià)報(bào)價(jià),否則其投標(biāo)文件意義不大。如此,則可以在一定程度上提高儀器設(shè)備招標(biāo)采購的效率。

實(shí)際上,《政府采購法實(shí)施條例》中已有明確,“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書中公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額”。招標(biāo)文件中公開的項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際上也是體現(xiàn)攔標(biāo)價(jià)的一種形式。當(dāng)然,兩者又有一定的區(qū)別,攔標(biāo)價(jià)的形式更加靈活,因?yàn)橛行╉?xiàng)目是允許一定程度超預(yù)算。在招標(biāo)文件中設(shè)定攔標(biāo)價(jià)后,只要超過上限攔標(biāo)價(jià)即可認(rèn)定為廢標(biāo),合情也合理。實(shí)際上攔標(biāo)價(jià)在工程領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用,但要注意攔標(biāo)價(jià)設(shè)置的合理性[12]。

3.3 妥善處理中標(biāo)供應(yīng)商的棄標(biāo)行為

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定“排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、……,招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo)”。實(shí)際上,中標(biāo)供應(yīng)商棄標(biāo)行為應(yīng)當(dāng)分不同情況區(qū)別對待。首先明確是否因供應(yīng)商自身原因?qū)е聴墭?biāo)。如果不是供應(yīng)商自身原因?qū)е聴墭?biāo),顯然不需追究供應(yīng)商責(zé)任而直接按法規(guī)要求確定其他中標(biāo)候選人或重新招標(biāo)。此種情況下,棄標(biāo)后投標(biāo)商不足3家的,可以認(rèn)定為《政府采購法》中“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的”應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo),并重新組織招標(biāo)。

如果是由于供應(yīng)商自身原因?qū)е聴墭?biāo),又可以分為2種情況。一種情況是簽訂合同前棄標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定:“中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同,……,取消其中標(biāo)資格,投標(biāo)保證金不予退還。”即可以沒收棄標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。此種情況下,特別是排名第一與排名第二投標(biāo)商差價(jià)較大時,往往可以排除因圍標(biāo)串標(biāo)而放棄中標(biāo)的可能,但最好是廢標(biāo)后重新招標(biāo)。另一種情況是合同簽訂后棄標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的,履約保證金不予退還,給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的,還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償”,即首先可以沒收棄標(biāo)供應(yīng)商的履約保證金,另外還可以要求棄標(biāo)供應(yīng)商賠償招標(biāo)人損失。這種損失,根據(jù)普通理性人的預(yù)見范圍,如果選擇重新招標(biāo),則損失可以包括重新招標(biāo)的費(fèi)用以及重新招標(biāo)后中標(biāo)價(jià)格高于原中標(biāo)價(jià)格的差額；如果選擇排名第二的中標(biāo)候選人中標(biāo),則損失可以體現(xiàn)為排名第二的中標(biāo)候選人價(jià)格高于原中標(biāo)價(jià)格的差額。

3.4 價(jià)格評分方法不能孤立對待

招標(biāo)采購中目前主要采用的價(jià)格評分方法包括:基準(zhǔn)價(jià)衡量法、直線內(nèi)插法、反比法、基準(zhǔn)價(jià)格系數(shù)調(diào)整法和最低價(jià)格系數(shù)調(diào)整法等,各種價(jià)格評分方法各有優(yōu)劣[13]。在高校儀器設(shè)備招標(biāo)采購中,應(yīng)該結(jié)合儀器設(shè)備自身的特點(diǎn)選擇合適的價(jià)格評分方法,不能盲目地采用某種固定的價(jià)格評分方法,否則可能會出現(xiàn)2.4中描述的問題。

針對2.4中出現(xiàn)的問題,建議以算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)分,基準(zhǔn)分得分為價(jià)格得分的一半,超過基準(zhǔn)價(jià)減分,低于基準(zhǔn)價(jià)加分的價(jià)格分計(jì)算方法[14]。這種方法盡管在一定程度上避免了低價(jià)保護(hù)高價(jià)的違標(biāo)行為,但是如果報(bào)價(jià)中存在異常高價(jià),異常高價(jià)往往會提高基準(zhǔn)分而導(dǎo)致不同報(bào)價(jià)之間的得分差異絕對額縮小,同樣會降低價(jià)格對評標(biāo)價(jià)格的影響。因此,對于存在異常報(bào)價(jià)的情況,不能簡單地通過改進(jìn)價(jià)格分計(jì)算方法予以解決,而應(yīng)該綜合考慮整個評分標(biāo)準(zhǔn),從招標(biāo)文件中對評分標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)描述予以避免。一是明確在異常報(bào)價(jià)(如投標(biāo)報(bào)價(jià)低于或高于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)平均數(shù)的20%)未中標(biāo)的情況下,應(yīng)當(dāng)在剔除異常報(bào)價(jià)后重新計(jì)算價(jià)格得分,這樣可以避免招標(biāo)活動中可能存在的異常報(bào)價(jià)對價(jià)格得分差距的影響；二是盡量明確細(xì)化技術(shù)評分標(biāo)準(zhǔn),使技術(shù)評分更加精確化。因?yàn)閮r(jià)格得分計(jì)算方法確定后,得分計(jì)算客觀公平,但技術(shù)評分往往沒有明確的計(jì)算方法,依靠定性描述由專家主觀判斷,而主觀判斷并不精確,因此容易導(dǎo)致部分技術(shù)指標(biāo)評分差異的放大,導(dǎo)致價(jià)格得分差異相對技術(shù)得分差異相對額變小,從而削弱價(jià)格得分差異對評標(biāo)結(jié)果的影響。

3.5 把握好招標(biāo)采購轉(zhuǎn)為非招標(biāo)采購的實(shí)質(zhì)性條件

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的,如果招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款，招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的,經(jīng)上級部門同意后,可以將招標(biāo)采購轉(zhuǎn)為非招標(biāo)采購。那么是否可以現(xiàn)場直接轉(zhuǎn)換采購方式呢？《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》規(guī)定,招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家時,經(jīng)本級財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制、談判文件,成立談判小組。因此,招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為非招標(biāo)采購也有法可依,但是必須根據(jù)其特殊性來處理。一是參加談判的供應(yīng)商已經(jīng)確定,就是參加投標(biāo)的或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的那兩家供應(yīng)商；二是采購需求已經(jīng)確定,就是招標(biāo)文件中的采購需求；三是評標(biāo)委員會已經(jīng)組成；四是制定談判文件簡單快捷,因?yàn)椴少徯枨笠呀?jīng)確定,通常競爭性談判項(xiàng)目的談判程序早已固定,評審方法和成交標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)固定。也就是說,招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時,是可以現(xiàn)場直接轉(zhuǎn)為競爭性談判，繼續(xù)采購儀器設(shè)備的,但其他情況下現(xiàn)場轉(zhuǎn)變采購方式繼續(xù)采購則沒有法律依據(jù)。

4 結(jié)語

高校辦學(xué)目標(biāo)決定了采購的儀器設(shè)備主要用于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會,使得高校儀器設(shè)備采購具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高,采購周期短、時效性強(qiáng),非定型、非標(biāo)準(zhǔn)儀器設(shè)備多以及采購人員多為兼職、缺少專業(yè)水平等特點(diǎn),導(dǎo)致在其招標(biāo)采購中容易出現(xiàn)在招標(biāo)文件中推薦零部件品牌、僅有一家投標(biāo)商的報(bào)價(jià)不超預(yù)算、投標(biāo)商中標(biāo)后棄標(biāo)、以價(jià)格為主的綜合評標(biāo)中價(jià)格優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯、招標(biāo)采購直接轉(zhuǎn)為非招標(biāo)采購等典型問題。針對這些問題,本文從構(gòu)建供應(yīng)商合格名錄、在招標(biāo)文件中設(shè)定攔標(biāo)價(jià)、分類處理中標(biāo)供應(yīng)商的棄標(biāo)行為、綜合考慮整個評分標(biāo)準(zhǔn)并在招標(biāo)文件中進(jìn)行詳細(xì)描述、明確招標(biāo)采購轉(zhuǎn)為非招標(biāo)采購的實(shí)質(zhì)性條件5個方面提出了對策建議,以期能促進(jìn)高校儀器設(shè)備采購管理水平的提高,助力推進(jìn)我國高校世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

我校在儀器設(shè)備采購中,堅(jiān)持以采購滿足師生使用需求、售后服務(wù)好、適度前瞻、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的儀器設(shè)備為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備采購與教學(xué)科研需求的有機(jī)結(jié)合。在充分考慮儀器設(shè)備使用效益的基礎(chǔ)上,為提高采購經(jīng)費(fèi)使用效益,對儀器設(shè)備競爭性采購上進(jìn)行了包含招標(biāo)采購方式在內(nèi)的多種有益的嘗試,如技術(shù)方案與價(jià)格方案合理評價(jià)招標(biāo)采購、結(jié)合招標(biāo)采購進(jìn)行競爭性談判等；這在一定程度上豐富了高校儀器設(shè)備采購的理論與實(shí)踐。

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Analysis and countermeasures for typical problems in instruments and equipment bidding procurement in colleges and universities

Bai Xuefei1, Xie Li2, Sun Shengxiang2, Lin Minchi2

(1. Division of Teaching and Training Support,Naval University of Engineering,Wuhan 430033, China；2. Department of Equipment Economics and Management,Naval University of Engineering,Wuhan 430033, China)

Aiming at the typical problems which often arise in the practice of university instruments and equipment bidding procurement that the accessories’brands are recommended in the bidding documents,only one bidder’s offer dosen’t exceed the budget,the successful bidders abandon the bidding,the price advantage is not obviously reflected in the price-based bidding evaluation,bidding procurement is directly changed into non-bidding procurement, etc., this paper proposes the countermeasures and suggestions from the following 5 aspects: establishing the list of qualified suppliers,setting up the reasonable block bidding price, dealing with the abandoning bidding behavior in a classified way, considering the entire evaluation standards comprehensively,and identifying the substantiality of bidding procurement.

instruments and equipment； bidding procurement； typical problems； countermeasures and suggestions

10.16791/j.cnki.sjg.2017.03.067

2016-11-15

湖北省高校實(shí)驗(yàn)室工作研究會2016年課題(HBSY2016-06)；海軍工程大學(xué)教學(xué)訓(xùn)練保障工作研究重點(diǎn)課題(2015JB-28,2015JB-29)

白雪飛(1977―),男,博士,副教授,海軍工程大學(xué)教學(xué)訓(xùn)練保障處處長,主要研究方向?yàn)楦咝?shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理.

E-mail：xuefeib@163.com

F253.2

A

1002-4956(2017)3-0260-04