涇惠渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水實踐與探索

趙永剛

(陜西省涇惠渠管理局，陜西 三原 713800)

涇惠渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水實踐與探索

趙永剛

(陜西省涇惠渠管理局，陜西 三原 713800)

涇惠渠灌區(qū)是陜西省重要的糧食生產(chǎn)基地之一。在對灌區(qū)灌溉工程、水資源利用、節(jié)水管理三方面簡要闡述的基礎上，針對灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水中存在的水價標準過低、農(nóng)民缺乏節(jié)水觀念、水利設施薄弱等問題，結合灌區(qū)實際提出推進水價改革、水權制度改革、提高節(jié)水意識、實施節(jié)水改造等對策和建議，為相關灌區(qū)開展農(nóng)業(yè)節(jié)水提供參考和借鑒作用。

涇惠渠灌區(qū)；農(nóng)業(yè)節(jié)水；對策建議

1 灌區(qū)概況

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省關中平原中部，北依仲山和黃土臺原，涇河、渭河、石川河從西、南、東三面環(huán)繞，是一個以農(nóng)業(yè)灌溉為主，渠井雙灌、灌排結合的大型灌區(qū)。灌區(qū)東西長70 km，南北寬27 km，總面積1 180 km2，設施灌溉面積145.3萬畝，有效灌溉面積135.7萬畝。灌區(qū)涉及咸陽、西安、渭南三市的涇陽、三原、高陵、臨潼、閻良和富平6個縣(區(qū))，48個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，626個行政村，總人口120萬人，農(nóng)業(yè)人口97.9萬人。灌區(qū)地勢平坦，土壤肥沃，氣候溫和，農(nóng)作物以小麥、玉米為主，蔬菜、瓜果為輔，灌區(qū)以占全省2.4%的耕地生產(chǎn)出了占全省糧食總產(chǎn)5.8%的優(yōu)質(zhì)糧，是陜西省重要的糧食生產(chǎn)基地之一，為陜西省糧食安全和社會發(fā)展作出了積極貢獻。

2 灌區(qū)水資源利用及管理現(xiàn)狀

2.1 灌溉工程

涇惠渠灌區(qū)水源工程有張家山水庫、西郊水庫和賀蘭水庫三座中小型水庫，總庫容4 790萬 m3。灌溉渠系工程有干支渠31條，總長度428.347 km，襯砌率80%。其中干渠6條，長93.176 km，設計流量7.2～46 m3/s；支渠、分支渠25條，設計流量1.0～7.5 m3/s，長度335.171 km。灌區(qū)有斗渠593條，長度1 477 km；農(nóng)渠4 787條，長度2 042 km，斗農(nóng)渠襯砌率均為40%。

2.2 水資源利用

涇惠渠灌區(qū)由涇河張家山水庫自流引水。涇河張家山多年平均徑流量17億 m3，歷史最大洪峰流量9 200 m3/s，最小枯水流量0.7 m3/s，常流量15.0～20.0 m3/s；年輸沙量2.65億 t，最大含沙量1 040 kg/m3，在7、8、9三個月大流量、高含沙同步出現(xiàn)。灌區(qū)近十年年均自涇河取水總量為6.15億 m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉取水2.28億 m3，純發(fā)電取水3.87億 m3。灌區(qū)地下水為灌溉補充水源，主要靠灌溉回歸水和降水入滲補給，灌區(qū)現(xiàn)有灌溉機電井16 479眼，年均開采地下水量約1.8億 m3。

從灌區(qū)水資源總量上看，水資源完全可以滿足灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需求，但因涇河屬雨式、多泥沙河流，7、8、9三個月涇河徑流占全年的60%以上，且河源來水暴漲暴落、含沙量大，可利用的有效水量非常有限。加之張家山水庫庫容小，泥沙淤積嚴重，調(diào)蓄能力不足，同時灌區(qū)群眾灌溉用水又高度集中，水資源供需矛盾突出，時段性缺水嚴重。由于水資源不足，灌區(qū)從上世紀60年代初開始發(fā)展井灌，到80年代，逐步形成了渠井結合互補的雙灌化灌區(qū)，渠井雙灌面積達110萬畝。

2.3 節(jié)水管理

近年來，灌區(qū)按照建設節(jié)水型社會、節(jié)水型灌區(qū)的要求，堅持對水資源優(yōu)化配置、高效利用,全面推行灌溉用水精細化管理，通過加強節(jié)水宣傳，舉辦節(jié)水培訓班，大力開展工程設施改造與工程維修養(yǎng)護，科學實施水資源調(diào)度，強化引用水與水價管理，嚴格斗口按量計費，推廣“三改兩全”節(jié)水技術，積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會等措施，著力提高水資源利用效率，增強抗旱減災能力，使灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)由1998年的0.517提高到現(xiàn)在的0.555，節(jié)水型灌區(qū)建設取得了階段成效。

3 灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問題

3.1 水價標準過低，灌區(qū)水市場尚未形成

涇惠渠灌區(qū)目前執(zhí)行的“終端水價”標準為0.17元/m3，是2004年省物價局、水利廳共同核定的。2015年，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本測算，國營水價合理成本為0.50元/m3，現(xiàn)行標準僅占成本的21%；末級渠系合理供水成本為0.19元/m3，現(xiàn)行標準僅占成本的34%。由于農(nóng)業(yè)灌溉水價標準過低，水的商品屬性被淡化，水資源的稀缺程度未能合理得到反映，水資源的價值未合理體現(xiàn)。加之受體制、機制等諸多原因影響，節(jié)水管理缺乏明確的配套政策支持，灌區(qū)節(jié)水制度不完善，水權制度還未建立，灌區(qū)水市場尚未形成。同時因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低，水價的核定又要考慮農(nóng)民的承受能力，農(nóng)民承受能力與節(jié)水之間的平衡點很難把握，價格杠桿的作用不能有效發(fā)揮，對節(jié)水灌溉技術供求的激勵作用缺失，水資源的浪費現(xiàn)象不能得到有效遏制。

3.2 農(nóng)民缺乏節(jié)水觀念，節(jié)水積極性不高

涇惠渠灌區(qū)從1932年建成通水，經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，形成了完善的灌排工程體系，做到了干旱可灌、有澇可排、旱澇保收。長期以來，農(nóng)村科普工作相對薄弱,農(nóng)民群眾對節(jié)水的認知程度不足，水資源憂患意識和危機意識不強，節(jié)水意識和節(jié)水觀念缺乏，灌區(qū)農(nóng)民群眾普遍認為“渠在地頭，開個口子就有水；渠里沒放水，電閘一拉也能澆地”，這種傳統(tǒng)的灌溉觀念在短期內(nèi)很難得到有效改觀。目前灌區(qū)群眾因糧食價格低等原因種糧積極性不高，農(nóng)民群眾覺得采用小畦灌、溝灌等灌溉方式比較麻煩，還費時間，不少群眾仍沿襲大水漫灌的陋習，造成水資源浪費。

3.3 水利設施薄弱，節(jié)水能力不足

目前，渠道襯砌防滲仍是灌區(qū)節(jié)水灌溉的主要措施。盡管近年來，灌區(qū)利用續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目，大力實施節(jié)水改造工程，工程設施面貌得到了很大程度的提升和改觀。但由于投資相對分散，建設周期長，缺乏整體性，工程整體效益發(fā)揮不足，加之工程維修養(yǎng)護費用落實不到位，難以保證設施正常維修養(yǎng)護。目前灌區(qū)骨干渠道仍有部分土渠及襯砌破損渠道亟待改造襯砌，渠道輸水能力不足。末級渠系因受國家政策因素和投入機制不暢、“兩工”取消等原因影響。多年來，斗農(nóng)渠的投入嚴重不足，建設和配套歷史欠賬多，管理主體長期缺位，工程管護不到位，導致末級渠系老化失修、破損嚴重。目前，灌區(qū)60%的斗農(nóng)渠仍為土渠，水的利用率低下，制約著節(jié)水能力的提高。灌區(qū)管理單位雖針對性地進行了一些改革，但由于投入機制不健全，水價不到位，管護費用不足等問題，未從根本上解決工程設施狀況差等問題。

4 對策與建議

4.1 推進水價改革，發(fā)揮價格機制對節(jié)水的調(diào)節(jié)功能

灌區(qū)現(xiàn)行水價標準過低，農(nóng)民缺少節(jié)水動力，灌溉用水浪費現(xiàn)象不能得到有效約束。同時，灌區(qū)水費收入也難以保證工程設施和灌區(qū)管理單位的良性運行。因此，建議深入貫徹落實2016年國務院辦公廳《關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》精神，加快推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加強供水成本和農(nóng)民水費承受力測算分析，合理確定灌區(qū)水價水平。根據(jù)水資源豐缺程度和供需情況，研究實行超定額累進加價、分類水價、豐枯季節(jié)水價等水價管理模式，實施農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新與農(nóng)民水費承受能力相適應的水價形成機制，發(fā)揮價格機制對水資源供求、水資源配置的調(diào)節(jié)功能，激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動力，既保證農(nóng)民負擔合理，又促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。

4.2 推進水權制度改革，加快灌區(qū)供用水市場培育

在推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的同時，同步、穩(wěn)步推進水權制度改革，制定相關配套政策制度。加強水權制度和水權交易體系建設，積極培育和建立健全灌區(qū)供用水市場。通過水權制度的建立和水資源使用權的確權認定、有償轉換交易，實施農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，逐步形成良性運行的灌區(qū)供用水市場，體現(xiàn)水資源的合理價值，充分發(fā)揮市場機制對水資源優(yōu)化配置的推動和促進作用。使農(nóng)民積極主動的節(jié)約用水，保障農(nóng)業(yè)節(jié)水良性循環(huán)，從而推動農(nóng)業(yè)節(jié)水不斷發(fā)展。

4.3 提高全民節(jié)水意識，積極推廣節(jié)水措施

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的主體，只有讓他們積極行動起來，廣泛參與到節(jié)水工作之中，農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標才能實現(xiàn)。建議進一步加大節(jié)水尤其是節(jié)水灌溉宣傳力度，增強全民水資源憂患意識、危機意識和節(jié)水的緊迫性認識，使“我要節(jié)水、自覺節(jié)水”成為全民生產(chǎn)生活常態(tài)。加強農(nóng)民節(jié)水技術培訓，使農(nóng)民普遍掌握基本的田間節(jié)水措施和技術，提高其節(jié)水意識和技術水平。加大節(jié)水技術推廣的投入，建立節(jié)水獎勵或補助機制，對實施節(jié)水措施的農(nóng)戶給予一定的獎勵或補助。選擇節(jié)水效益比較明顯的區(qū)域，建設高效節(jié)水灌溉示范工程，探索實行灌區(qū)管理單位或農(nóng)民用水合作組織+農(nóng)戶等高效節(jié)水灌溉工程運行管理模式，讓農(nóng)民群眾切身感受到節(jié)水、高效、高產(chǎn)的節(jié)水灌溉發(fā)展成果，提高他們參與節(jié)水灌溉的積極性和主動性，為節(jié)水技術的推廣奠定群眾基礎。

4.4 實施節(jié)水改造，提升灌區(qū)節(jié)水能力和效益

大型灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)用水大戶，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，更是確保國家糧食安全的重要保障，也是節(jié)水的主力和潛力所在。建議繼續(xù)加大對灌區(qū)節(jié)水灌溉工程的投入，大力開展以渠道防滲為主的節(jié)水改造，對灌區(qū)各級渠道工程進行襯砌防滲改造，尤其是應加快末級渠系工程改造進程，積極培育和發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，建立建管并重成效機制，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，改善灌溉條件，減少輸水損失，提升節(jié)水能力和水資源保障能力，有效緩解灌區(qū)用水供需矛盾，達到節(jié)水增效的目標。

5 結語

農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項長期而龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣、投入高、任務重、公益性強，有巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。農(nóng)業(yè)節(jié)水需要動員全社會力量共同參與，全面落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持體制與機制同步，建設與管理并重，多管齊下、多措并舉，才能把農(nóng)業(yè)節(jié)水推向快速發(fā)展的新階段。

2017-03-23

趙永剛(1976-)，男，陜西丹鳳人，工程師，主要從事灌區(qū)灌溉管理與工程管理工作。

S274.3

B

1004-1184(2017)04-0119-02