南票區(qū)防洪抗旱工程體系存在問題及對策探析

李佳怡

(遼寧省葫蘆島市青山水庫管理局，遼寧 葫蘆島 125000)

?

南票區(qū)防洪抗旱工程體系存在問題及對策探析

李佳怡

(遼寧省葫蘆島市青山水庫管理局，遼寧 葫蘆島 125000)

南票區(qū)位于遼寧省葫蘆島市西北部，防洪抗旱工程建設齊全。通過對當前南票區(qū)防洪抗旱工程現狀及防洪抗旱體系現狀的分析可知全區(qū)的防汛抗旱工程措施建設落后、防汛抗旱非工程措施滯后、防汛抗物資儲備保障體系不完善等問題，同時根據現狀存在的相應問題，從工程措施、非工程措施及管理體系等方面提出了具體的解決措施，旨在為今年經濟社會發(fā)展提供參考和借鑒作用。

防洪抗旱；工程體系；存在問題；建設對策；探析

1 防洪抗旱工程體系建設現狀

多年來，南票區(qū)按照“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、蓄泄結合、綜合治理”的原則，不斷加強水利基礎設施建設，防洪減災能力得到很大提高。全區(qū)50 km2以上的河流有11條，涉及88個行政村，流域總面積587.37 km2，區(qū)域內總河長為57.36 km，流域內人口15.53萬人，耕地20.98萬畝?？h級以上城市一座，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地有11座。所有河流均屬于遼河流域，歸屬于遼東灣西部沿渤海諸河水系[1]。

1.1 河道整治工程

全區(qū)50 km2以上的河流有11條，其中無堤防的有小凌河、賈河、大興堡河；女兒河、新沙河、根德河、松暖河、金星河、高橋東河、倒流河和雙富河均有堤防，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，57個行政村，堤防總長93.1 km其中城區(qū)段9 km，防洪標準為20 a一遇，農村段84.1 km防洪標準5～10 a一遇，攔河閘壩總計10處，其中城區(qū)段有9處，農村段有1處；護岸工程有12處5.7 km。南票區(qū)位于新沙河中下游，城區(qū)段河長4.5 km沿途涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和南票區(qū)政府，堤防總長為9 km，防洪標準為20 a一遇；有攔河閘壩8處攔河壩總長480 m，蓄水面積404畝。女兒河、新沙河、根德河、松暖河、金星河、高橋東河、倒流河和雙富河等8條河流涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，57個行政村，現有堤防總長84.1 km，防洪標準在5～10 a一遇之間，全部達標[2]。

全區(qū)只有松暖河和新沙河河道存在穿堤建筑物。其中九龍街道三家子河段有三家子礦輸水工程穿河工程，建筑物功能為輸水飲水，運行狀況良好；新沙河九龍街道蘭甲屯村至黃甲屯村河段右岸有通往南票區(qū)城區(qū)供暖管路，建筑物功能為供暖，運行狀況良好[3]?？绾咏ㄖ锷婕靶×韬拥?0條河流。小凌河涉河跨河建筑物不存在影響防洪。全區(qū)只有高橋東河和新沙河河道存在攔河閘壩建筑物。其中九龍街道蘭甲屯河段有6座攔蓄工程，建筑物功能用作景觀，壩長360 m，蓄水量12萬 m3，正常蓄水水面面積110畝，工程管理單位為區(qū)住建局，不存在影響防洪，在城區(qū)段；黃甲屯河段有3座攔蓄工程，建筑物功能用作景觀，壩長180 m，蓄水量10萬 m3，正常蓄水水面面積100畝，工程管理單位為區(qū)住建局，不存在影響防洪，在城區(qū)段；高橋鎮(zhèn)高城子村河段有翻板閘工程，建筑物功能用作灌溉，壩長60 m，蓄水量1萬 m3，正常蓄水水面面積9畝，工程管理單位為高橋鎮(zhèn)，不存在影響防洪，不在城區(qū)段[4]。

1.2 海堤工程

境內海岸起點為硝鹽廠，終點為大河口橋，全長3.5 km，沿岸無海堤工程。

1.3 抗旱工程現狀

南票區(qū)現有小(二)型水庫3座，即偏臺營子水庫、孟家店水庫、萬家屯水庫，塘壩10座，方塘71座，總計84座，庫容227.29萬 m3,興利庫容28.2萬 m3，死庫容33.2萬 m3，現狀供水能力87.8萬 m3。引水工程和提水工程不存在。水井工程：淺層地下水水井共有501眼，其中配套51眼；深層地下水水井共有165眼，其中配套45眼。根據南區(qū)實際情況，未建立抗旱減災保障體系。

1.4 防汛抗旱非工程措施

全區(qū)防汛抗旱應急預案等132項預案均按省市防辦要求準時編制和修訂。其中南票區(qū)防汛應急預案和南票區(qū)抗旱應急預案按照遼寧省防汛抗旱導則編制，通過市防辦審核，南票區(qū)政府批準發(fā)布。南票區(qū)自建區(qū)以來未成立防辦機構，也無專職管理人員，平時業(yè)務管理只能由水利局業(yè)務相關股室的同志兼職管理，為此縣級防汛抗旱組織機構能力體系建設情況相關分項無法填寫，但防汛抗旱責任制度、防汛抗旱規(guī)章制度都健全，并且每年都舉行一次防汛抗旱演練[5]。

2 存在問題

2.1 防洪抗旱工程體系不完善

經過多年的治理，目前南票區(qū)防洪減災能力有了明顯的提高，但全區(qū)河流防洪標準偏低、抗旱基礎設施薄弱的狀況還沒有得到根本性的改善，河流險工險段多，中小河流、中小水庫防洪能力弱，蓄滯洪區(qū)建設與管理滯后，抗旱水源及工程長期緊缺，防汛抗旱法規(guī)體系和應急管理體系還不完善，水旱災害防御水平仍不能滿足經濟社會又好有快發(fā)展的需求?？傮w防洪體系還很不完善，存在很多亟待解決的問題[5]：

(1)部分主要河流堤防沒有達標，防洪標準普遍偏低，多數防洪標準僅5～10 a一遇，一遇洪水極易漫堤決口，造成的經濟損失很大；

(2)現有城市河道綜合治理的標準體系和功能體系，無法滿足城市經濟社會發(fā)展的相關要求，部分河段堤防超高未達到新規(guī)范要求[6]；

(3)已建成堤防受當時歷史和資金條件等制約，內在質量不達標，砂基砂堤較多，部分河道險工險段沒有徹底根治，防洪隱患多；

(4)沒有海防堤，與沿海經濟開發(fā)建設的城市規(guī)模不相適應；

(5)部分河流有些堤段河道內亂采砂、隨意堆放垃圾等，影響了河道的正常行洪；

(6)抗旱基礎設施建設薄弱，現有抗旱設施不足且老化失修、工程標準低，抗旱功能衰減。

2.2 防汛抗旱非工程措施建設不完善

南票區(qū)現有的非工程措施相對零散，無法全面高效地發(fā)揮綜合防洪抗旱減災作用，存在的主要問題表現在：

(1)信息基礎設施薄弱，水情監(jiān)測自動化程度低，流量監(jiān)測設施設備落后及雨量觀測設備陳舊，干旱災情采集點覆蓋面小，規(guī)范化、現代化程度差。信息的采集和傳輸的手段與現代信息技術的發(fā)展相比還相對落后，實時數據傳輸質量差，信息加工處理尚處于初始階段；

(2)信息采集傳輸系統(tǒng)不完善，通信系統(tǒng)部分設備老化；

(3)防汛抗旱公共信息平臺仍不完善，計算機網絡建設仍有缺口，網管系統(tǒng)、網絡安全體系仍不健全，網絡設備備份不足[7]；

(4)防汛抗旱基礎數據庫建設薄弱，已開發(fā)的一些應用軟件系統(tǒng)功能有限。應用系統(tǒng)建設在標準化、系列化、開放性和功能上不能滿足需要；

(5)防汛抗旱業(yè)務應用系統(tǒng)開發(fā)滯后，遠遠沒有達到能為防汛指揮各項任務提供決策支持的完整的應用系統(tǒng)，防汛抗旱信息技術應用水平低，很多應用仍停留在單機作業(yè)的水平上，軟件功能有限，無法把信息采集、處理、傳送、汛情分析、預測、調度等環(huán)節(jié)有機的結合起來，遠不能滿足防汛抗旱指揮決策的需要；

(6)洪水風險圖、干旱風險圖、洪旱預警系統(tǒng)等洪旱風險管理體系建設滯后；

(7)防汛抗旱組織機構能力體系建設亟待加強。

2.3 防汛抗旱物資儲備體系不完善

(1)防汛抗旱物資缺額較大，距儲備定額相差甚遠，并且儲備物資均為傳統(tǒng)防汛物資，抗旱物資儲備更是嚴重不足。

(2)物資儲備庫存儲空間小、建設標準低：嚴重限制了防汛抗旱物資儲備的種類與數量，無法按需進行儲備。另外，存儲密度大極易導致發(fā)生火災等安全生產事故，危及庫存物資安全。

(3)物資調運難度大：由于縣級防汛抗旱部門儲備物資數量、種類較少，且分散，在防汛搶險、抗旱救災時，很難在短時間內將防汛物資運達到現場，嚴重影響搶險救災的時效性。

(4)地方物資儲備倉庫建設嚴重滯后：由于縣級防汛抗旱物資儲備庫建設年代久遠，受當時經濟條件的制約，所建庫房面積小、標準低、條件差等問題普遍存在，且日益明顯，與新時代的防汛抗旱物資儲備庫職能的要求，在軟件、硬件方面均不相適應。嚴重制約了防汛抗旱物資的存儲。

(5)委托社會儲備難落實：由于自儲物資額度不足，部分市、縣(區(qū))采取委托社會儲備的方式進行儲備，但由于資金難落實，只與生產企業(yè)達成口頭協(xié)議，沒有簽訂正式協(xié)議，且不支付委托管理費。各企業(yè)只追求自身經濟效益以及責任心不強，很難做到按照要求儲備一定數量防汛抗旱物資，關鍵時刻可能無法保障搶險救災的應急供給[8]。

3 防洪抗旱體系建設對策

強化領導，落實責任，堅持預防為主、綜合治理方針，全面加強決策指揮體系、會商協(xié)調機制和信息網絡系統(tǒng)建設，建立了統(tǒng)一指揮、上下聯動、科學調度、高效運轉的指揮系統(tǒng)，健全了橫到邊縱到底、上下同步、左右合力的防汛抗旱工作體系。要大興水利工程，重點加強病險水庫整治、防洪河堤新建與修復，著力推進小流域綜合治理，合理推進地下水開發(fā)利用，大力實施農村安全飲水工程和節(jié)水技術，加強旱山村集雨節(jié)灌工程建設，切實減少洪旱災害風險。要強化山洪防治管理，建立并完善重點山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報網絡系統(tǒng)，提高山洪災害預警預報能力。要進一步加強防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設和防汛辦公設施建設，建立權威、高效、協(xié)調的防汛抗旱調度指揮中心，建立信息采集、傳輸、預報、調度、決策指揮、災情評估為一體的現代化調度指揮系統(tǒng)，全面提高整體防災減災能力。并按照遼寧省防洪抗旱減災工程建設總體要求，主要開展以下工程建設[9]：

3.1 江河治理工程

2011-2015年，對農村段河道整治工程治理共涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，42個村，治理長度77.99 km，治理標準10～20 a，新修堤防長度79.64 km，加固堤防3.75 km，疏浚河道長度12.3 km，護岸工程長度1.6 km，跨河橋梁改造11座。

2011年-2020年，農村段河道整治工程治理共涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，74個村，治理長度135.36 km，治理標準10～20 a，新修堤防長度134.01 km，加固堤防6.35 km，疏浚河道長度13.5 km，護岸工程長度2.9 km，跨河橋梁改造13座。

3.2 海堤工程

2011-2020年規(guī)劃在高橋鎮(zhèn)季屯村新修海堤3.5 km，起點為硝鹽廠，終點到大河口橋，防御標準為50 a一遇。

3.3 抗旱工程

2012-2015年規(guī)劃新建地表水源工程：引、提水工程1處，供水規(guī)模2萬 m3。地下水源工程：新建淺層地下水687處，供水規(guī)模238萬 m3，已建淺層地下水6處，供水規(guī)模9萬 m3；新建一村一眼保命井136處，供水規(guī)模485萬 m3。小型和微型水利工程63處，供水規(guī)模237萬 m3。全區(qū)供水規(guī)模合計969萬 m3。

2016-2020年規(guī)劃新建地表水源工程：引、提水工程10處，供水規(guī)模14萬 m3。地下水源工程：新建淺層地下水1 063處，供水規(guī)模699.3萬 m3，已建淺層地下水6處，供水規(guī)模5萬 m3；新建一村一眼保命井77處，供水規(guī)模118.1萬 m3。小型和微型水利工程111處，供水規(guī)模275萬 m3。全區(qū)供水規(guī)模合計1 092.4萬 m3。

2012-2015年全區(qū)規(guī)劃建設抗旱減災管理體系，應急抗旱澆地能力2 000 畝/d，送水能力1 000 t/次；抗旱機動設備提灌設備550臺套，打井設備11臺套，送水車輛33臺，抗旱水箱66個。

2016-2020年全區(qū)規(guī)劃建設抗旱減災管理體系，應急抗旱澆地能力3 000 畝/d，送水能力1 000 t/次；抗旱機動設備提灌設備500臺套，打井設備11臺套，送水車輛33臺，抗旱水箱60個。

3.4 山洪災害治理

本次規(guī)劃山洪溝治理工程1項，即燒戶溝治理工程，工程位于南票區(qū)缸窯嶺鎮(zhèn)辛店村。該地自建國以來每逢山洪暴發(fā)附件村民都面臨洪水威脅，被迫轉移到附件親家避災，因地方無財力未能治理。該村有1個自然屯，人口370人，耕地400畝，為確保本地的安全規(guī)劃治理標準到20 a一遇。治理措施主要采取山坡實行水土保持建設，溝頭實行生態(tài)建設與工程措施相結合的辦法。

3.5 河道內治理

境內主要有三家子礦排污口、凌云農藥廠排污口、希瑞集團排污口和高橋小菜廠排污口，分別分布在松暖河、女兒河、高橋東河、排放的全部是污水，年排放總量125 400 m3，規(guī)劃措施全部采取凈化。廢棄的砂場通過2012年“8·04”大洪水全部沖刷，河床平整，為此河道內無廢棄砂場。規(guī)劃對大興堡河和根德河河道內非法侵河樹木39 500 m2，采取強制措施全部清除。分布在根德河、金星河、小凌河河道的4 900 m3的生活垃圾和工業(yè)廢料，主要采取外運到指定的垃圾場，使附近居民生活環(huán)境得到改善。通過完善河道管理體系和行政排污體系，對各河流增加河道管護人員，對河道內一切違法行為進行監(jiān)督，并采取依法整處等有效措施加強河道管理工作，維護河道正常秩序。

3.6 河道生態(tài)建設

境內封禁河段有大興堡鄉(xiāng)河南段，黃土坎鄉(xiāng)下和尚溝、筆架山、黃土坎、申屯，九龍街道二佛段，暖池塘鎮(zhèn)安昌段，張相公屯鄉(xiāng)倒流河村段。分別分布在大興堡河、女兒河、倒流河，封禁總長26.1 km，封禁總面積3 044畝，退耕還林12畝，隔離帶9 600 m，鐵絲網26 500 m，生態(tài)措施2 270畝。全區(qū)共有濕地2處分別為女兒河烏金塘水庫上游濕地工程、女兒河筆架山濕地工程，濕地總面積為880畝，壩型及規(guī)模均為砼壩120 m×3，植物措施工程量為880畝，工程措施工程量600畝。全區(qū)規(guī)劃護堤林、邊界林共14處，所在河流分別為大興堡河、女兒河、松暖河、新沙河、雙富河和倒流河，栽種類型均為楊樹，栽種規(guī)?？傞L為38 070 m，總寬為217 m，總面積為907.9畝。

4 結語

防洪抗旱減災工作是否到位直接關系到洪水泛濫、低洼地區(qū)洪澇、干旱缺水等災害對人民生命財產安全和社會的生態(tài)環(huán)境、經濟等造成損失的程度。雖然南票區(qū)多年來不斷加強水利基礎設施建設，防洪減災能力得到很大提高，但是仍然存在一些突出的問題，為此，我們要根據防洪抗旱現狀及存在的問題，不斷改進防洪抗旱工程建設和防洪抗旱體系能力建設，進一步提高防汛抗旱的能力，為當地經濟社會發(fā)展奠定堅實的基礎保障。

[1]張永祿.新時期防汛抗旱工作存在的問題及對策[J].現代農業(yè)科技.2010(13):288,292.

[2]羅洪發(fā).加強南河流域梯級水電站防汛工作的初步探討[J].中國水能及電氣化.2006，(05)：29-31.

[3]郁凌峰.遼寧省干旱管理綜述[J].東北水利水電.2011(11)：37-39.

[4]李有為，王明亮.梁鳳利.2013年遼寧省防汛工作回顧[J].中國防汛抗旱.2014，24(03)：60-62.

[4]劉敬玉.淺談防汛抗旱工作中幾個實際問題[J].水利建設與管理.2008，(03)：51-52.

[5]曹成.安徽省建制市抗旱水源工程規(guī)劃探析[J].水利規(guī)劃與設計.2014(11)：11-13.

[6]王紹春.昆明城市抗旱應急供水方案探析[J].水利規(guī)劃與設計.2013(06)：26-31.

[7]劉望.國家防汛抗旱應急預案與防汛抗旱對策分析及安全方案規(guī)劃、實施保障體系建立使用手冊[M].北京:中國水利電子音像出版社.2006.

[8]王歡.淺談中小河流洪水預報的難點與對策[J].水資源開發(fā)與管理.2015(01)：82-84.

[9]董婷婷，于燕，黨如童.遼寧省旱情監(jiān)測預警與評估系統(tǒng)設計與實現[J].水利技術監(jiān)督.2014(6)：43-46.

2017-03-02

李佳怡(1989-)，女，遼寧錦州人，助理工程師，主要從事水情預報、水文測驗方面工作。

TV87

B

1004-1184(2017)02-0095-03